秦祥然

（541299 中共廣西區(qū)桂林市靈川縣委黨校 廣西 桂林）

司法實(shí)踐

基層行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策分析

秦祥然

（541299 中共廣西區(qū)桂林市靈川縣委黨校 廣西 桂林）

隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程加快，人們的法律意識(shí)和觀念在不斷的提高，同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為和態(tài)度有了更高的要求。提高行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量可以大幅度提高法治中國(guó)建設(shè)的速度和質(zhì)量。但是在我國(guó)基層執(zhí)法的過程中仍然存在一定的問題，這使得人們對(duì)執(zhí)法過程存在很大的意見。因此相關(guān)部門必須對(duì)執(zhí)法工程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，制定出完善的措施，提高基層行政執(zhí)法的質(zhì)量，提高群眾對(duì)執(zhí)法過程的滿意度，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法過程提供支持和幫助。

基層行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)開始推行依法治國(guó)戰(zhàn)略決策后，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)得到很大的發(fā)展，并且取得了一定的成就。行政執(zhí)法的質(zhì)量是保證依法治國(guó)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是在實(shí)際的操作過程中，我國(guó)基層行政執(zhí)法存在很多問題，因此得不到人民群眾的支持，甚至是產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象逐年上升。為了更好的保證基層執(zhí)法的質(zhì)量，贏得群眾的支持和關(guān)注，相關(guān)部門必須制定相應(yīng)的制度，規(guī)范執(zhí)行人員的行為，為群眾解決實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，這樣才能更好的保證基層執(zhí)法工作的有效進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的速度。

一、基層執(zhí)法中存在的主要問題

1.執(zhí) 法主體混亂

我國(guó)很多地區(qū)相關(guān)的政府部門都存在執(zhí)法主體混亂的問題，各部門之間分工不夠明確，沒有統(tǒng)一的制度進(jìn)行相關(guān)人員的行為規(guī)范，都是按照當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法程序進(jìn)行，這樣使得整個(gè)執(zhí)法過程異常的混亂。主管意識(shí)主導(dǎo)整個(gè)執(zhí)法的過程，忽視法律政策的為指導(dǎo)。同時(shí)相關(guān)部門缺乏溝通、交流，使得部門之間缺乏有效的配合，造成相關(guān)工作沒法正常的運(yùn)行。

2.主 體不合法

我國(guó)很多執(zhí)法部門缺乏一直專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，很多執(zhí)法人員自身缺乏相關(guān)的執(zhí)法資格。由于缺乏具有執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法，使得整個(gè)過程缺乏專業(yè)性。

3.執(zhí) 法程序不合法

我國(guó)《行政法》對(duì)相關(guān)的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)定，對(duì)各個(gè)部門的執(zhí)法行為和程序進(jìn)行有效的規(guī)范。但是在實(shí)際的操作過程中，基層案件的本身較小，造成的影響一般，涉及金額較低，但是又超過現(xiàn)場(chǎng)處罰的規(guī)定，這就使得執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)很難嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行審理和處理，這就造成執(zhí)法程序不合法的問題。

4.內(nèi) 容不合法

正如上文所說，我國(guó)很多執(zhí)法部門缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)有的執(zhí)法人員自身的專業(yè)知識(shí)和能力使其無(wú)法對(duì)相關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行深度的理解和掌握。這就使得在執(zhí)法過程中，無(wú)法針對(duì)實(shí)際的案件 進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用。

5.執(zhí) 法人員的素質(zhì)不高

我國(guó)政府部門采用的是原有的人事制度，這就使得政府缺乏專業(yè)的行政執(zhí)法人員，造成整個(gè)施工隊(duì)伍專業(yè)性較低，不能很好的根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)政策進(jìn)行有效的執(zhí)法。同時(shí)我國(guó)很多執(zhí)法隊(duì)伍存在執(zhí)法不嚴(yán)，未能嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序進(jìn)行的行為，這直接造成人們?nèi)罕妼?duì)執(zhí)法部門的不滿。

二、有效解決行政執(zhí)法問題的對(duì)策

1.加 強(qiáng)地方立法部門的功能與職責(zé)

由于我國(guó)地市遼闊，地區(qū)之間的具體情況差距特別大，統(tǒng)一的法治制度并不能完全適合各地的實(shí)際情況，因此各地的相關(guān)立法部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出符合當(dāng)?shù)靥厣姆ㄒ?guī)制度，以此作為自己當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，大力提高當(dāng)?shù)貓?zhí)法質(zhì)量，減少與群眾之間的，矛盾。

2.加 強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)要重視對(duì)監(jiān)督管理工作的投入，這里的監(jiān)督對(duì)象是上級(jí)主管部門及當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門，同時(shí)更加要提高人民群眾的監(jiān)督力度?？梢詫?shí)行定期抽查的制度，深入到基層工作中，對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理，以此規(guī)范整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的行為。建立責(zé)任人制度，有專門的人員擔(dān)起整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)將該項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。

3.對(duì) 執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)

政府部門一定要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的掌握和熟悉能力，同時(shí)提高行政人員遇到突發(fā)事件的應(yīng)變能力和解決問題的能力，在這樣才能更好的進(jìn)行執(zhí)法工作。建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)參與培訓(xùn)的人員進(jìn)行有效的考察，只有通過考核的人員才能持證上崗。

4.進(jìn) 行大力度的法律知識(shí)宣傳工作

由于基層地區(qū)不同于條件發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，各種條件會(huì)對(duì)宣傳工作有一定的限制。因此當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的宣傳工作。例如通過村委會(huì)組織群眾觀看法律知識(shí)電影，舉辦相關(guān)的文藝晚會(huì)，在匯演過程中向群眾發(fā)放法律知識(shí)宣傳單等。通過身邊的實(shí)際案例對(duì)群眾進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，讓群眾意識(shí)到通過法律的武器保障自身的權(quán)利。需要注意的是基層法律知識(shí)宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、任務(wù)重的工作，需要相關(guān)執(zhí)法人員樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)精神，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，做好政策法規(guī)的宣傳工作。執(zhí)法人員一定要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待工作中存在的問題以及人們?nèi)罕姷恼`解，通過多種有效方式與群眾進(jìn)行溝通交流，使其逐漸認(rèn)同執(zhí)法人員的工作，積極配合相關(guān)工作，這樣才能真正解決基層執(zhí)法難的問題。

5.加 強(qiáng)部門之間的合作與溝通，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

需要注意的是執(zhí)法工作不是一個(gè)部門的任務(wù)，是多個(gè)部門需要聯(lián)合行動(dòng)的工作。在實(shí)際過程中很多案件牽扯到的部門都是多個(gè)的。鑒于此，政府部門工作人員一定要以大局和全局為重點(diǎn)，樹立自身強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)各部門之間的溝通與交流，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持為人民服務(wù)為原則進(jìn)行各項(xiàng)工作的順利開展。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)主義法制制度的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)人們?nèi)罕姷姆梢庾R(shí)和觀念在不斷提高和加強(qiáng)，這對(duì)執(zhí)法人員的行為也是一種有效的監(jiān)督和約束?，F(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行基層執(zhí)法時(shí)仍然存在很多問題，這些問題直接影響基層執(zhí)法的進(jìn)程和質(zhì)量，甚至影響人們?nèi)罕妼?duì)執(zhí)法部門的看法。為了更加有效的推動(dòng)我國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)，各地相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出相應(yīng)的執(zhí)法制度，同時(shí)建立有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行有效的規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，不斷提高對(duì)自身能力的要求，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法工作的最終目的。

[1]高波.基層行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策淺析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2009(19):138-138.

[2]羅泳.淺議基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策[J].水利建設(shè)與管理,2014,34(9):63-64.