文／陳東 陳強新 嚴仕倫

湖北漢川：多舉措破解基層民族宗教工作“三難”問題

文／陳東 陳強新 嚴仕倫

民族宗教工作的重點在基層，難點也在基層。然而，基層縣（市、區(qū)）民族宗教工作任務(wù)繁重，干部隊伍力量較為薄弱，對于新形勢下提出的新要求，還不同程度地存在著“教育引導(dǎo)難”“服務(wù)管理難”“矛盾調(diào)處難”等問題。

漢川市位于湖北省中部、江漢平原腹地、漢江下游，因長江最大支流漢江橫貫全境而得名。全市有維吾爾、回、藏等少數(shù)民族人口近千人，佛教、道教、伊斯蘭教等宗教活動場所49個。近年來，隨著城市化進程加速，流動人口增多，因語言溝通、宗教信仰、生活習(xí)慣等方面的差異，基層民宗干部和執(zhí)法人員在處理民族宗教事務(wù)時，教育引導(dǎo)“說不清”、服務(wù)管理“難到位”、矛盾調(diào)處“閃躲繞”的現(xiàn)象較為普遍，嚴重影響了基層民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，制約了當(dāng)?shù)孛褡遄诮坦ぷ鹘】涤行虬l(fā)展。面對“三難”問題，漢川市民宗局結(jié)合工作實際，多措并舉、綜合施策，不斷探索破解“三難”問題的新方法、新途徑。

建網(wǎng)絡(luò)配專干夯實基層基礎(chǔ)

采取“一員多崗”的辦法，健全和完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）民族宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)”“兩級責(zé)任制”，組建了一支由縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員和村（社區(qū)）協(xié)管員組成的專兼職隊伍，形成了“屬地管理、分級負責(zé)”的民族宗教工作格局。

目前，漢川市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場)599個村（社區(qū)）均配齊了民族宗教工作專管員和協(xié)管員。民族宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)”“兩級責(zé)任制”的健全完善，有效延伸了民族宗教工作在基層的觸角，充分發(fā)揮了基層干部在民族宗教工作中的信息員、調(diào)處員的作用，對維護該市民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

建機制重宣講突出依法治理

漢川市成立以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長為組長，分管副市長為副組長，14個市直部門主要負責(zé)人為成員的的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年不定期召開民族宗教工作聯(lián)席會議，分析動態(tài)、會診問題、研判民情、排查矛盾、交辦任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，果斷決策，周密部署，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層。

以民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”、穆斯林開齋節(jié)等活動為載體，對外來少數(shù)民族特別是維吾爾、回、藏等民族流動人口，從法律法規(guī)、城市管理、地區(qū)風(fēng)俗、辦事程序等多層面進行“面對面”宣講，增強少數(shù)民族群眾的市民意識和遵紀守法意識。

以社區(qū)民宗服務(wù)站為陣地，定期組織開展民族政策宣傳教育、宗教知識培訓(xùn)、傳統(tǒng)節(jié)日慶祝聯(lián)歡，民族間的交往、交流、交融進一步加深，實現(xiàn)了民族宗教工作網(wǎng)格化全覆蓋。

由漢川市委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民宗局牽頭組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并對執(zhí)法人員不定期開展涉民族宗教因素矛盾糾紛調(diào)處輔導(dǎo)培訓(xùn)，“堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理”，不斷提高執(zhí)法人員依法處理民族宗教事務(wù)的能力和水平。聯(lián)合執(zhí)法隊伍的組建，有效解決了基層民族宗教工作人員少、執(zhí)法難的問題，妥善預(yù)防和依法處置了一系列涉及民族宗教因素的矛盾糾紛，促進了民族和睦、宗教和順和社會和諧。

結(jié)窮親解民憂著力幫扶引導(dǎo)

漢川市民宗局樂當(dāng)“紅娘”，組織協(xié)調(diào)該市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部、樓棟長與少數(shù)民族困難戶結(jié)親，通過開展“1+1”結(jié)對幫扶活動，積極主動為外來少數(shù)民族排憂解難，力所能及地幫助他們辦好事、做實事、解難事，從門面租賃、子女入學(xué)、攤點布置、困難求助，到鄰里交流、水電安裝等無所不及。

同時，立足工作職能，對影響村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛加大排查和調(diào)解力度，通過深入社區(qū)、街道、少數(shù)民族、宗教活動場所及時宣講中央民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、全國宗教工作會議和城市民族工作會議精神，將民族宗教政策法規(guī)和相關(guān)會議精神用民族宗教界群眾喜聞樂見的方式進行宣傳傳達，著力引導(dǎo)外來少數(shù)民族群眾更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，引?dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

強素質(zhì)提能力發(fā)揮“頭”“團”作用

每年不定期集中對少數(shù)民族聯(lián)誼會、宗教各協(xié)會主要成員、各少數(shù)民族及宗教界代表人士開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、城市管理及社會服務(wù)職能流程介紹，適時召開民族宗教界代表人士座談會，不斷提升他們的政策理論素養(yǎng)，提高妥善調(diào)處涉民族、宗教因素矛盾糾紛的能力和水平。

適時組織各協(xié)會與基層民宗干部開展聯(lián)誼互動，聯(lián)合開展相關(guān)工作，既相互支持，又相互促進，充分發(fā)揮該市民族宗教工作社會團體的橋梁紐帶作用。近年來，漢川市外來少數(shù)民族聯(lián)誼會積極主動，及時配合村（社區(qū)）調(diào)處和化解各種矛盾糾紛200余起；宗教協(xié)會主動作為，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)能力明顯提升，在政策法規(guī)學(xué)習(xí)、宗教公益慈善、場所規(guī)范化建設(shè)、平安和諧創(chuàng)建、教職人員培訓(xùn)、汛期災(zāi)害救助等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（作者單位：湖北漢川市民宗局）

責(zé)任編輯：范楊文燦

武漢市民宗委榮獲2016年度全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)績效考核工作先進單位

近日，武漢市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文通報了2016年度全市法治建設(shè)績效考核情況，武漢市民宗委被評為2016年度全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)績效考核工作先進單位。

2016年，武漢市民宗委緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于加強法治建設(shè)的決策部署，一是成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《武漢市民宗委關(guān)于進一步規(guī)范法治建設(shè)工作的實施方案》，將年度法治建設(shè)績效考核責(zé)任目標，分解到處室，夯實工作責(zé)任，每月在主任辦公會督辦通報工作進度，確保了有計劃、有步驟、有重點地推進法治建設(shè)工作。二是協(xié)調(diào)武漢市司法局在該單位專設(shè)了少數(shù)民族法律援助辦事處，在市民之家和16個區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了少數(shù)民族服務(wù)中心，在153個少數(shù)民族人口聚集較多的社區(qū)，建立了少數(shù)民族流動人口服務(wù)站，聘請律師、法律志愿者開展法律援助服務(wù)，并利用傳媒、現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)平臺，發(fā)布法律援助和維護權(quán)益信息，為民族宗教界提供法規(guī)咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶服務(wù)，為全市少數(shù)民族群眾提供法律援助和服務(wù)，為適應(yīng)城市法治化管理，積極為武漢的和諧社會建設(shè)貢獻力量。三是堅持真情服務(wù)和依法管理相結(jié)合，綜合運用法治、行政管理、教育引導(dǎo)等多種方式，多措并舉化解矛盾，由于到場及時、處置得當(dāng)、措施到位，避免了事態(tài)擴散和群體惡性案件發(fā)生，全市沒有發(fā)生一起涉及民族宗教因素的矛盾糾紛因化解不力而引發(fā)的重大不穩(wěn)定事件，受到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

（孫海東）