文／葛本彪 劉玉坤

做好城市民族工作的“兩同五化”孝感樣本

文／葛本彪 劉玉坤

中央民族工作會(huì)議指出，改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，做好城市民族工作越來(lái)越重要。湖北省孝感市委、市政府高度重視民族工作，針對(duì)當(dāng)前城市民族工作存在的城市接納少數(shù)民族群眾難、少數(shù)民族群眾融入難、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理難、民族工作協(xié)調(diào)難等四難問(wèn)題，積極探索城市民族工作的新路子，著眼于各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化、制度化、規(guī)范化、法治化、精細(xì)化建設(shè)，創(chuàng)新了城市民族工作服務(wù)管理“兩同五化”新格局，使孝感市成為各民族和諧共處的美好家園。

構(gòu)建大格局匯聚大合力，推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化

宣傳教育社會(huì)化。宣傳教育內(nèi)容人文化，注重加強(qiáng)民族理論、民族政策、民族知識(shí)、民族文化、民族關(guān)系形勢(shì)的宣傳教育，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、共鳴點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等組織開展富有特色的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)其吸引力和感染力，宣傳教育載體實(shí)體化。著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，培育了一批各具特色的示范典型，產(chǎn)生了廣泛的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。宣傳教育對(duì)象大眾化，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、民族工作隊(duì)伍、相關(guān)職能部門人員、高校教職工和學(xué)生、社區(qū)群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的宣傳教育，筑牢了各族同胞“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想根基。

組織體系社會(huì)化。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善了市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了組織體系。建好一線服務(wù)平臺(tái)，市縣設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)中心、街道設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)站、社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)點(diǎn)、車站等重要公共場(chǎng)所設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)窗口，及時(shí)提供便捷服務(wù)。建立社團(tuán)自治組織，成立了少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)、清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)等少數(shù)民族社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，為做好城市民族工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

服務(wù)管理社會(huì)化。孝感市制定出臺(tái)了《孝感市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施辦法》，建立由統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、安全、教育、民政、城管、工商、司法等部門信息共享、秩序共管、聯(lián)合執(zhí)法、分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善少數(shù)民族流入地與流出地對(duì)接協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮“新疆工作站”區(qū)域協(xié)作機(jī)制的作用，最大限度地整合各類資源。將城市民族工作納入各級(jí)社會(huì)綜合治理和民宗系統(tǒng)年度考核目標(biāo)，設(shè)立“城市民族工作指數(shù)”，實(shí)行量化考評(píng),把年度獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效考核掛鉤。使城市民族事務(wù)由單一“部門”逐步轉(zhuǎn)向“多元化”的社會(huì)化綜合服務(wù)管理模式。

建章立制強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)城市民族工作制度化

議事決策制度化。孝感市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)了每年至少調(diào)研一次民族工作、研究一次民族工作問(wèn)題、研判一次民族關(guān)系形勢(shì)、總結(jié)部署一次工作任務(wù)、表彰一批先進(jìn)典型等議事決策制度。積極探索了孝感市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的“四化”途徑，分別被各級(jí)媒體報(bào)道推廣。

聯(lián)席會(huì)議制度化。孝感市民宗部門與維穩(wěn)辦、公安、國(guó)安、城管、食監(jiān)等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共同研究加強(qiáng)城市少數(shù)民族群眾的服務(wù)和管理。

情報(bào)研判制度化。孝感市建立四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)及民族社團(tuán)組織快速反饋的縱向信息情報(bào)機(jī)制和維穩(wěn)、公安、民宗、國(guó)安、信訪等部門及時(shí)互通互聯(lián)的橫向信息情報(bào)機(jī)制；納入社會(huì)綜治網(wǎng)絡(luò)的民族信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到信息情報(bào)日反饋、周研判、月會(huì)商、季報(bào)告，及時(shí)排查矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少各類問(wèn)題的發(fā)生。

聯(lián)誼走訪制度化。近三年來(lái)，孝感市共籌措資金60余萬(wàn)元，在春節(jié)、開齋節(jié)等重大節(jié)日，走訪慰問(wèn)少數(shù)民族代表人士及困難群眾1000余人，幫助解決一大批實(shí)際困難，使少數(shù)民族群眾享受到了更多的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，推進(jìn)城市民族工作規(guī)范化

服務(wù)中心（站）建設(shè)規(guī)范化。孝感市統(tǒng)一了少數(shù)民族服務(wù)中心（站）“六有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有資料、有活動(dòng)，做到統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一工作模式、統(tǒng)一工作制度，提供“全方位、一站式”服務(wù)，確保了規(guī)范化服務(wù)有序開展，確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保涉民族因素問(wèn)題在基層解決。

示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化。孝感市民宗、民政部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，明確“八有”的示范社區(qū)建設(shè)，即有組織機(jī)構(gòu)、制度措施、資料臺(tái)帳、宣傳專欄、服務(wù)標(biāo)示、工作電腦、熱線電話、服務(wù)手冊(cè)。建立了民族人士交友結(jié)對(duì)、聯(lián)誼走訪、維權(quán)幫困、信息交流等一整套社區(qū)民族工作制度，做到了“五個(gè)明確”（人員來(lái)源明確、經(jīng)營(yíng)狀況明確、社會(huì)關(guān)系明確、思想動(dòng)態(tài)明確、困難訴求明確），堅(jiān)持了“三個(gè)必須”（情況必報(bào)、困難必幫、糾紛必除），示范社區(qū)增進(jìn)了各族群眾共居共事共樂(lè)、交往交流交融，社區(qū)成為了安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。

流動(dòng)人員管理規(guī)范化。制定出臺(tái)了《孝感市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施辦法》，在全國(guó)率先出臺(tái)了《孝感城區(qū)清真拉面館管理辦法》，健全完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作體制機(jī)制。建立由民宗、公安、城管、人社、教育等相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作。實(shí)現(xiàn)“來(lái)時(shí)有人詢、住時(shí)有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問(wèn)、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的八有目標(biāo)。

樹立法治思維運(yùn)用法治方式，推進(jìn)城市民族工作法治化

依法保障合法權(quán)益。定期和不定期組織公安、民政、人社、交通、旅游等部門召開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合下發(fā)文件，聯(lián)合開展“拒住、拒載、拒餐、拒售、特殊安檢以及就業(yè)歧視”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，預(yù)防和杜絕了歧視性或變相歧視現(xiàn)象，充分尊重和保障了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了各民族間的團(tuán)結(jié)和睦。

依法治理民族事務(wù)。牢固樹立運(yùn)用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)的理念，辦事依法，文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)民族工作法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守法規(guī)，服從管理，守法經(jīng)營(yíng)，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。

依法妥善處理糾紛。堅(jiān)持在法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅(jiān)持法律面前各民族公民一律平等，堅(jiān)持是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理。

細(xì)致服務(wù)精心管理，推進(jìn)城市民族工作精細(xì)化

特需保障精細(xì)化。孝感市充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，將有關(guān)少數(shù)民族的“入口”“入寺”“入土”等問(wèn)題，列入民生重點(diǎn)項(xiàng)目予以照顧。通過(guò)合理布局清真“三食”網(wǎng)點(diǎn)，專門開設(shè)了清真屠宰廠，滿足清真寺肉食供應(yīng)，并從2012年起出臺(tái)了為城區(qū)原居穆斯林群眾每人每年發(fā)放180元的肉食補(bǔ)貼政策，每年補(bǔ)貼資金30萬(wàn)元。對(duì)清真寺的整體搬遷，在土地規(guī)劃上予以優(yōu)先安排。每年在開齋節(jié)等重要節(jié)日，開設(shè)臨時(shí)禮拜點(diǎn)，聯(lián)合政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門開展慰問(wèn)，確保他們過(guò)上安全祥和的節(jié)日。此外，還劃撥了6處20余畝土地作為回民公墓，尊重他們的喪葬傳統(tǒng)。

人文關(guān)懷精細(xì)化。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、證照辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住房租賃、法律咨詢等方面的困難，通過(guò)構(gòu)建全方位的公共服務(wù)體系，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，竭力幫助他們排憂解難。考慮到外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶因“人生地不熟”而難免遇到一些特殊困難，廣泛開展“三幫一”的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一名少數(shù)民族個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶共建。

網(wǎng)格管理精細(xì)化。孝感市于2013年將少數(shù)民族人口、涉民族因素矛盾糾紛及清真網(wǎng)點(diǎn)等民族基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，信息實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)共享，為進(jìn)一步采取特色差別化的精細(xì)服務(wù)提供了信息支撐。建立信息快速反饋機(jī)制、網(wǎng)格信息紅燈報(bào)警機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)反應(yīng)，快速處置。同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格員定期走訪少數(shù)民族群眾，宣傳民族政策，全面掌握情況，并及時(shí)提供咨詢服務(wù)、化解矛盾糾紛隱患，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)“過(guò)濾網(wǎng)”“減震器”的作用。

（作者單位：湖北孝感市民宗局湖北省人大司法內(nèi)務(wù)處）

責(zé)任編輯：祥子