主動作為 盡職履責 扎實做好民族宗教和援藏工作
——湖北省民宗委委員全體會議召開

20 17年2月15日，湖北省民宗委委員全體會議在武漢召開。會議傳達國家民委委員全體會議和全國民委主任會議、全國宗教局長會議精神，總結(jié)回顧2016年工作，安排部署了2017年十項重點工作。

會議指出，過去的一年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省民族宗教工作緊緊圍繞貫徹中央民族工作會議、全國宗教工作會議精神這條主線，著力推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力解決宗教領(lǐng)域熱點難點問題，著力提升民族宗教事務治理法治化水平，取得了新的成績。推動工作爭先創(chuàng)優(yōu)取得新成果。宗教調(diào)研和援藏工作得到中央領(lǐng)導批示肯定，民族、宗教和援藏工作先后在全國性的會議上作交流發(fā)言，信息、綜治等工作分別受到上級有關(guān)部門表彰；助推民族地區(qū)同步全面建成小康取得新進展。第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在恩施圓滿召開；宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。學習貫徹全國宗教工作會議精神取得明顯成效，省委、省政府召開了高規(guī)格的全省宗教工作會議，制定了加強和改進宗教工作的政策文件；民宗系統(tǒng)自身建設實現(xiàn)新發(fā)展。作風建設、制度創(chuàng)新等方面不斷加強。

會議要求，各委員單位要積極應對新形勢下前所未有的挑戰(zhàn)，牢牢把握新形勢下面臨的難得機遇，進一步增強做好民族宗教工作的責任感緊迫感，切實把思想統(tǒng)一到黨中央和省委、省政府決策部署上來，始終保持“四個自信”戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮職能作用，共同維護和發(fā)展民族團結(jié)、宗教和諧穩(wěn)定的良好局面。要堅持以落實“十三五”規(guī)劃為指引，以做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作為抓手，以增進改善民生福祉為目標，以依法治理為保障，大力促進各民族交往交流交融，積極推動民族地區(qū)如期脫貧和同步小康，大力加強民族地區(qū)社會事業(yè)建設，扎實做好新一輪援藏工作，切實維護好民族團結(jié)穩(wěn)定大局。

會議強調(diào)，要堅持抓關(guān)鍵、破難點，深入學習宣傳貫徹全國全省宗教工作會議精神，加強工作指導與檢查督查，促進提高宗教工作法治化水平，著力解決好宗教領(lǐng)域重難點問題，積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵支持宗教界在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

交流發(fā)言摘要

湖北省民宗委：

2016年，在湖北省委、省政府的堅強有力領(lǐng)導下，在省直各部門的大力支持下，謀大事、轉(zhuǎn)作風、抓落實，改革攻堅有突破、穩(wěn)中求進有發(fā)展、依法治理有進步、民生改善有收獲。民族、宗教和援藏工作先后3次得到孫春蘭等中央領(lǐng)導批示肯定，6次在全國性會議交流發(fā)言，獲得了22項省級以上獎勵和榮譽。

民族地區(qū)全面小康步伐加快推進?？茖W編制“十三五”少數(shù)民族事業(yè)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實省級差別化支持政策。2016年，中央和省里對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，省級財政安排“一州兩縣”各類資金200多億元，中央和省本級少數(shù)民族專項資金增加至1.6億元；省武陵山試驗區(qū)建設成員單位落實支持資金127.6億元，省開行金融支持貸款余額45.48億元、新增授信9.8億元，“616”“1+1”工程和省內(nèi)市對口支援工作機制共落實幫扶資金65億元，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平。組團參加第五屆全國少數(shù)民族文藝會演榮獲銀獎，《黃四姐》《尋訪滿堂音》等一批少數(shù)民族文藝精品走向全國。省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，民族教育專項資金由340萬元調(diào)增至2000萬元，“民族助學工程”等智援平臺不斷拓展。第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在恩施召開，充分肯定了湖北民族地區(qū)小康建設的成就。

民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展。以民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”和“民族團結(jié)進步宣傳教育月”系列活動為載體，探索建立轄區(qū)黨政領(lǐng)導定點聯(lián)系“六進”示范點工作機制，構(gòu)建創(chuàng)建活動“6+1”的社會化格局。2016年，恩施州命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州，8家單位和2個教育基地受到國家民委表彰。全省已命名省級民族團結(jié)進步示范基地144個、示范單位146個，涌現(xiàn)出了省委表彰的少數(shù)民族村干部魏登殿、王光國等一批先進典型。

城市民族工作服務體系日益完善。召開貫徹落實中央和省委民族工作會議精神經(jīng)驗交流會暨全省城市民族工作會議，制定了一批加強服務管理的制度和措施。少數(shù)民族服務體系更加完善，“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的“八有”機制逐步健全，武漢市被國家民委確定為首批6個全國少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市。

引導宗教與社會主義社會相適應邁出新步伐。打造湖北宗教文化品牌，全力籌備第四屆國際道教論壇。以“規(guī)范”為主題開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，10個宗教活動場所和5名宗教教職人員受到國家宗教局表彰。以學習貫徹全國宗教工作會議精神為主題，指導各地開展“宗教政策法規(guī)學習月”活動。

對口支援外延深度拓展。注重將精準援藏與脫貧致富有機結(jié)合，進一步擴大醫(yī)療教育“組團式”、社團組織“系統(tǒng)式”援藏主體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門先后選派100名技術(shù)人才和教師進藏工作，在武漢西藏中學開設山南班。統(tǒng)籌湖北優(yōu)勢與山南需求，大力實施定向招錄、職業(yè)教育和就業(yè)援藏，湖北省西藏籍大學生實習實訓基地在漢揭牌，漢藏文化交流中心職業(yè)技能鑒定所成立。已累計提供就業(yè)崗位1500多個，其中大學生就業(yè)崗位120個，共吸納西藏籍高校畢業(yè)生在鄂就業(yè)60余人。湖北“精準援藏”的做法得到孫春蘭等中央領(lǐng)導的批示肯定。

湖北省發(fā)展改革委：

中央和湖北省委民族工作會議召開以來，省發(fā)展改革委認真貫徹落實會議精神，著力規(guī)劃、政策、項目、資金支持，創(chuàng)新工作方式方法，積極推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

聯(lián)合編制了《湖北省武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》《湖北省清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，制定財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、要素等支持措施。統(tǒng)籌推進湖北武陵山試驗區(qū)規(guī)劃、武陵山連片特困地區(qū)規(guī)劃、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃實施。在制定易地扶貧搬遷規(guī)劃時，項目資金重點向民族地區(qū)傾斜；落實省委、省政府意見要求，每年給建始、咸豐、巴東、來鳳、五峰等縣各安排省預算內(nèi)投資1000萬元，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設；牽頭開展“616”工程對口支援利川市工作，指導利川市策劃30個重大項目申請納入國家、省級項目庫；爭取國家發(fā)展改革委、環(huán)保部批復利川市主體功能建設，指導開展主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的編制；安排5.48億元資金，支持利川市易地扶貧搬遷，推進馬前片搬遷示范工程建設。三年來，共幫扶項目163個，落實政府投資7.9億元；協(xié)調(diào)省直對口支援單位共落實幫扶項目92個、幫扶資金3.26億元。積極開展新一輪民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+1”對口幫扶工程，制定《“1+1”對口幫扶宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)工作方案》，2015-2016年下達1000萬元省預算內(nèi)投資支持雷梁線旅游公路改擴建，安排765萬元支持宜紅茶基地改造、村衛(wèi)生室、小型農(nóng)田水利工程等項目建設，爭取中央投資314.3萬元支持潘家灣鄉(xiāng)貧困農(nóng)戶搬遷；緊緊圍繞落實“就業(yè)、教育、人才、民生、交流、交往、維穩(wěn)”七項重點任務，不斷深化“多層全覆蓋”“有限無限相結(jié)合”“互動共贏”“雙結(jié)雙促”的湖北援疆特色，突出“開拓產(chǎn)業(yè)、突出民生、落腳民心”要求，出臺實施意見、編制“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮指導引領(lǐng)作用。截至2016年底，援建項目全部按計劃開工，新建和改善了一批農(nóng)牧民住房、基層組織陣地和公共基礎(chǔ)設施。湖北省援疆資金到疆比例和項目開工率居各援疆?。ㄊ校┣傲?，受到受援地黨政主要領(lǐng)導高度肯定、自治區(qū)援疆辦通報表揚。

湖北省教育廳：

2016年，湖北省教育廳全面貫徹落實國務院民族教育工作會議和全省民族工作會議精神，以出臺和實施《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》為契機，抓住民族團結(jié)進步教育這條主線，立足加快民族地區(qū)教育發(fā)展這個重點，全面提升湖北省民族教育發(fā)展水平。

意見提出，到2020年，湖北省民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標接近或達到全省平均水平，在全國民族地區(qū)處于領(lǐng)先地位。文件出臺后，省教育廳組織全省教育系統(tǒng)尤其是民族地區(qū)的同志深入學習、統(tǒng)一思想，形成了建設全國民族地區(qū)教育高地的共識與合力。設立專項資金，在省政府的大力支持和協(xié)調(diào)下，省財政設立了每年2000萬元的民族教育專項資金，用于湖北省民族地區(qū)的教育發(fā)展。目前，專項資金管理辦法已經(jīng)制定，力爭最大程度地發(fā)揮好專項資金的效益。建立研究智庫，2016年12月，在中南民族大學掛牌設立湖北省民族教育研究中心，匯集全省著名的民族教育專家，設立研究課題，強化了對民族地區(qū)教育發(fā)展的研究和指導工作。特招專職教師，2016年8月，湖北省在恩施職業(yè)技術(shù)學院首次實施了“?？贫ㄎ?、師范定向、全科定性、小學定點”的教師培養(yǎng)方式，為恩施地區(qū)邊遠學校補充教師297人，在探索解決民族地區(qū)教師招得來、留得住的用人機制上取得了新突破。

2016年，湖北省在民族地區(qū)共投入教育資金15.45億元，民族地區(qū)各級各類學校的辦學水平得到了顯著提升。

湖北省財政廳：

湖北省財政廳堅決落實中央和省委、省政府的有關(guān)政策和工作要求，把支持做好民族宗教事務工作上升到關(guān)系全面建設更高水平小康社會的高度加以落實，把支持民族地區(qū)、宗教影響面廣的地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為做好民族宗教事務工作的基礎(chǔ)加以落實，積極支持民族宗教部門依法加強宗教事務管理，不斷加大民族宗教工作投入力度，有力推動了全省民族宗教事業(yè)的發(fā)展。

在財政體制方面，省財政對民族地區(qū)上劃中央增值稅、消費稅增量返還市縣分享部分，省財政予以全額返還。對民族地區(qū)調(diào)整和完善分稅制省集中稅收增量，省財政給予全額返還補助。對恩施州卷煙稅收按照核定基數(shù)、同增同減、共享未來、風險共擔的分配辦法，并在基數(shù)確定上對恩施州給予了適當傾斜。在實施農(nóng)電體制改革時，對恩施州電力稅收執(zhí)行保證既得利益基數(shù)、暫不按銷售收入占比分配增值稅、優(yōu)先劃轉(zhuǎn)稅收等扶持政策。

在轉(zhuǎn)移支付政策方面，針對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政收入自給率低、自然條件艱苦的客觀狀況，省財政專門設立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付?？紤]到湖北民族地區(qū)10縣（市）是扶貧工作重點，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時，對民族地區(qū)額外給予30%。三是省財政在分配縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付時，對民族地區(qū)給予了重點照顧。在測算人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出以及教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生支出需求時，充分考慮到民族地區(qū)大多地處邊遠、自然環(huán)境惡劣、津補貼水平低等實際情況，分別采取了相關(guān)扶持政策。

2016年全省對民族地區(qū)的各項補助已過百億元，全省補助收入占民族地區(qū)財政總收入來源的比重超過80%，遠遠高于全省平均水平，幫助民族地區(qū)實現(xiàn)保運轉(zhuǎn)、保民生支出，加快基本公共服務均等化進程，對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極為重要的推動作用。

湖北省公安廳：

湖北省公安機關(guān)堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于民族工作的各項方針政策，不斷增強服務意識，改進服務舉措，少數(shù)民族流動人口服務工作成效明顯。

做好窗口服務，在公安機關(guān)辦理身份證、居住證、駕駛證、出入境證件等對外服務窗口，各職能警種充分考慮到少數(shù)民族人員的語言、風俗等原因，盡力為他們提供方便，簡化辦事、辦證程序。

真心排憂解難，加強與社保、教育、醫(yī)療等部門和街道、社區(qū)等基層組織的聯(lián)系和配合，積極幫助本地區(qū)少數(shù)民族人員解決就業(yè)、就醫(yī)、子女上學和生活上的各種困難。對于來鄂務工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾遇到

的各種困難，主動會同民宗、工商、城管等部門，加強溝通協(xié)調(diào)，盡最大努力幫助他們解決合理合法訴求。

保障合法權(quán)益，協(xié)助勞動部門查處惡意拖欠少數(shù)民族農(nóng)民工工資問題；配合衛(wèi)生部門取締無證行醫(yī)；配合計生部門打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠的違法行為等，切實保護了少數(shù)民族群眾的生活、生產(chǎn)安全和切身利益。

湖北省旅游發(fā)展委：

近年來，湖北省旅游發(fā)展委員會按照國家和省委、省政府扶貧開發(fā)要求，積極拓展旅游扶貧空間，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了明顯成效。在加大旅游扶貧攻堅力度方面，聯(lián)合省扶貧辦下發(fā)《關(guān)于進一步推進湖北省集中連片特困地區(qū)旅游扶貧工作的指導意見》，支持湖北武陵山片區(qū)打造清江民俗風情旅游品牌，不斷推進特困地區(qū)旅游扶貧工作；實施扶貧“旅翼行動”，在湖北武陵山片區(qū)4個全國旅游扶貧試點村開展規(guī)劃公益行動，同時提供信息咨詢、項目策劃、人員培訓等服務，組織全省百家重點旅游企業(yè)，采取“景區(qū)一拖二”“農(nóng)莊一聯(lián)五”“民宿酒店一招十”等方式，幫助貧困戶精準脫貧；積極推進“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工程，組織村游網(wǎng)、攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、京東到家、華農(nóng)“耕讀公社”等發(fā)起成立了湖北鄉(xiāng)村旅游電商聯(lián)盟，在湖北武陵山片區(qū)開展了鄉(xiāng)村旅游電商的培訓和對接活動。

2016年，湖北武陵山片區(qū)接待游客近6000萬人次，同比增長18%；實現(xiàn)旅游綜合收入400億元，同比增長20%。湖北省旅游扶貧工作得到國家有關(guān)部委高度肯定，在國家旅游局和國務院扶貧辦召開的第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會上作典型發(fā)言。

（本刊綜合報道）責任編輯：祥子

2017年湖北省民族宗教和援藏10項重點工作

一、提高民族宗教事務法治化水平，重點開展修訂《湖北宗教事務條例》《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》立法調(diào)研，繼續(xù)推動關(guān)于加強和改進城市民族工作意見的出臺，開展專項督查促進相關(guān)政策法規(guī)和重點工作落實。

二、全力支持民族地區(qū)脫貧攻堅，重點創(chuàng)新完善武陵山片區(qū)工作推進機制，督導落實差別化支持政策，支持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場主體。

三、深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，重點加強城市民族工作服務體系建設，培養(yǎng)選樹一批民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范典型和教育基地。

四、繁榮發(fā)展少數(shù)民族社會事業(yè)，重點實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，積極推進民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族文化精品，命名一批少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承基地，挖掘整理一批少數(shù)民族古籍珍品。

五、貫徹落實全國和全省宗教工作會議精神，重點開展全國和全省宗教工作會議精神宣講輔導督查，有針對性地推動佛教界“去商業(yè)化”教風建設等五大宗教領(lǐng)域重點工作，深入推進民間信仰規(guī)范化管理。

六、強化對宗教界的正面引導，堅持中國化方向，大力引導宗教與社會主義社會相適應，積極培育湖北宗教文化品牌，全力籌辦好第四屆國際道教論壇，推動各宗教學習傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建、宗教政策法規(guī)學習月、宗教慈善周等活動。

七、支持宗教界加強自身建設，重點探索建立政治培訓、宗教學識教育、文化素質(zhì)教育相結(jié)合的宗教界人士培養(yǎng)模式，指導省屬宗教團體加強領(lǐng)導班子建設和組織制度建設，加強宗教院校規(guī)劃化建設，穩(wěn)妥推進宗教團體服務中心體制改革。

八、提升服務決策水平，重點推進民族宗教工作智庫建設和大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，為省委、省政府提供決策咨詢和政策儲備，進一步完善省民宗委委員例會制度、聯(lián)系制度、協(xié)調(diào)制度和交流匯報制度，切實發(fā)揮委員單位作用。

九、促進鄂藏、鄂疆交往交流交融，出臺深入推進對口支援西藏工作政策性文件，進一步規(guī)范教育醫(yī)療“組團式”援藏工作機制，擴大社會組織“系統(tǒng)式”援藏參與主體，深化“精準援藏”工作內(nèi)涵，培育受援地自身“造血”功能。

十、加強基層基礎(chǔ)建設，重點會同有關(guān)部門繼續(xù)推動縣級民宗部門執(zhí)法主體資格和宗教三級網(wǎng)絡、兩級責任落實，推動各地民族宗教工作主體責任落實，不斷完善民族宗教工作領(lǐng)導體制和工作機制。