姜鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

《實施意見》：我國新一輪高考改革的綱領性文件

姜鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》）是我國恢復高考以后，第一次以國務院名義出臺的關于考試招生制度改革的專門文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對考試招生制度改革的高度重視?！秾嵤┮庖姟诽岢龅母母锱e措更多地聚焦在促進公平、科學選才兩大方面。我們必須從國家教育事業(yè)發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質量的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識這次改革的重要性、復雜性和長期性，提高落實改革任務的自覺性。

恢復高考；考試招生制度改革；《實施意見》；高考改革

2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是我國恢復高考以后，第一次以國務院名義出臺的關于考試招生制度改革的專門文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對考試招生制度改革的高度重視。

1 《實施意見》起草背景與過程

1977年，黨中央決定恢復高考制度，這一重大決策使我國上億民眾通過高考接受了高等教育。40年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了不可替代的重要作用，這一制度總體上是符合我國國情的，其權威性、公平性得到社會的廣泛認可。但是伴隨著經濟社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數(shù)論影響學生全面發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會不均衡，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題都亟待通過進一步深化考試招生制度改革加以解決。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布后，國家教育體制改革領導小組成立了國家教育咨詢委員會，就《綱要》確定的制定高校招生考試制度改革總體方案進行了工作部署。咨詢委員會下設的考試招生制度改革工作組即著手就改革的相關問題進行調研，從2011年1月至10月，分四個階段開展工作。一是梳理了16個需要研究的重大問題；二是工作組先后到13個?。▍^(qū)、市）進行調研，廣泛聽取高校、中學、省級考試機構和教育行政部門的意見；三是在大范圍調研的基礎上，各專門小組按照“歷史、現(xiàn)狀、問題、經驗、目標、路徑”的統(tǒng)一要求，形成了約80萬字的調研報告；四是匯總政策建議、確定文件框架、起草并形成了關于高?？荚囌猩贫雀母镏笇б庖姷某醺濉?/p>

2011年11月，教育部召開部長專題會，對改革工作組提交的起草文件初稿進一步研究討論。2012年7月19日，教育部在北京召開了國家教育考試指導委員會暨第一次全體會議，此后改革文件的起草工作轉由以教育部有關司局為主。

2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布?！稕Q定》指出，要深化教育領域綜合改革，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。按照《決定》的要求，教育部認真總結前期地方改革的實踐經驗，進一步廣泛聽取專家、地方各級教育行政部門負責人和師生意見，在原起草文件的基礎上，形成了《實施意見》的初稿，初稿的內容從高?？荚囌猩母飻U大到基礎教育領域。劉延東副總理多次組織開展專題調研，3次主持召開國家教改領導小組會議，對教育部提交的文稿進行研究。

2013年12月，中央經濟工作會議上把考試招生制度改革列為“方向明、見效快”的改革項目，要求盡快制定操作方案。李克強總理專門聽取考試招生制度改革匯報，強調要促進教育公平、提高選拔水平。根據中央領導的要求，教育部文件起草組又對文稿從內容和結構上做了較大調整。

2014年7月23日，李克強總理主持召開國務院第57次常務會議審議并原則同意《實施意見》。8月18日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第4次會議進行審議。8月29日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會議進行審議。9月3日，《實施意見》正式頒布。

2 《實施意見》的主要精神和改革舉措

《實施意見》把全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人、立足基本國情、著眼長遠發(fā)展、進一步促進教育公平、提高人才選拔水平、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐作為改革目標。一是要堅持育人為本，扭轉片面應試教育傾向，深入推進素質教育，踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。二是要著力完善規(guī)則，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。三是要確保考試招生工作高效、有序實施。四是要加強統(tǒng)籌謀劃，整體設計，試點先行，確保改革積極穩(wěn)妥推進。2014年啟動改革試點，到2020年基本建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

改革舉措更多地聚焦在促進公平、科學選才兩大方面。在促進公平方面：一是改進招生計劃分配方式。針對目前區(qū)域間高等教育入學機會差距較大和農村學生上重點高校人數(shù)偏少的問題，通過宏觀調控和專項計劃，進一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數(shù)，縮小中西部地區(qū)與全國平均錄取率的差距，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。二是改革招生錄取機制。主要是通過大幅減少、嚴格控制考試加分項目，強化考生資格審查，嚴格認定程序，確保公開透明；進一步規(guī)范自主招生。申請的學生必須在參加全國統(tǒng)一高考后，達到相應要求，才能接受報考高校的考核；改進錄取方式，全面推行高考成績發(fā)布后填報志愿的方式，創(chuàng)造條件逐步取消學校招生錄取批次，減少考生填報志愿的盲目性，增加學生和學校的雙向選擇。三是改革監(jiān)督管理機制。進一步加大招生工作信息公開的力度，深入實施“陽光工程”，全程接受社會監(jiān)督。強化考試安全管理，健全誠信制度和教育考試招生法律法規(guī)，加大違規(guī)查處力度。通過完善制度、信息公開、加強監(jiān)管，保障考試招生公平公正。

在科學選才方面：一是改革考試形式和內容，發(fā)揮考試招生在引導素質教育、促進學生全面發(fā)展中的重要作用。在原有會考的基礎上完善高中學業(yè)水平考試，促進學生認真學習每門課程、避免嚴重偏科；通過成長記錄的方式建立包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容在內的學生綜合素質檔案，為學生畢業(yè)和升學做重要參考；加快推進高職院校分類考試，更加有利于學生選擇適合自己的教育。進一步深化高考考試內容改革，依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力；改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告；加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設；從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。這也是第一次對高考考試改革提出全面系統(tǒng)的要求。二是啟動高考綜合改革試點。為了更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發(fā)展，要積極探索招生錄取與高中學習相關聯(lián)的辦法。由于在高考科目與學業(yè)水平考試如何銜接，特別是分數(shù)如何轉換以及采取什么樣的錄取機制上，專家學者、各地教育行政部門和高校提出了許多不同的方案?？紤]到高考改革的重要性、復雜性，《實施意見》提出要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇少數(shù)條件比較成熟的?。ㄊ校╅_展高考的綜合改革試點。2014年在上海、浙江率先試點，通過不斷總結經驗、調整完善措施，為其他?。▍^(qū)、市）高考改革提供依據。

3 對新一輪高考改革的展望

本輪考試招生制度改革的任務要求是恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，也是教育綜合改革中最重要、最復雜的改革，觸及到了教育的本質。我們必須從國家教育事業(yè)發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質量的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識這次改革的重要性、復雜性和長期性，提高落實改革任務的自覺性。所謂重要，就是這一輪改革，不是就考試招生改革而改革，而是要通過高考這一“牛鼻子”來拉動整個教育的改革，通過全面系統(tǒng)的改革，更加注重學生的成長過程，促進學生全面而有個性的發(fā)展，提高學生的綜合素質，提高中學的教育教學質量，更好地科學選才、促進公平。所謂復雜，就是這一輪改革的重點是如何做好高考與高中教育評價的有效銜接，如何做好終結性評價與過程性評價的結合，通過改革更好地反映學生成長過程的全貌以及素質和潛能，為招生錄取實現(xiàn)“兩依據一參考”提供支持。這其中不僅涉及評價理念、理論、技術和實操等多個方面，還涉及高中教育教學方式的改變和調整，這些變化對于我們教育工作者和考試工作者來說，許多都是過去沒有遇到過的，需要在實踐中不斷地探索。所謂長期，就是我國地大域廣，社會經濟發(fā)展極不平衡，各地教育水平差異很大，統(tǒng)一思想、改善教育環(huán)境、提高教育質量都是一項艱巨而又繁重的任務，因此改革由點到面的推進是一個長期、艱巨的任務。面對新一輪改革的重任，我們必須把握新常態(tài)下教育考試發(fā)展的新規(guī)律，更加注重遠近結合，著眼中長期發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，做好長期攻堅準備。

《實施意見》的起草和出臺經歷近4年的時間，它集中體現(xiàn)了多年來我國考試招生制度改革的實踐成果，適應了我國要實現(xiàn)“兩個一百年”目標對人才選拔和培養(yǎng)的要求，是黨中央、國務院作出的改革頂層設計。

《實施意見》頒布的兩年多時間，改革已初見成效，諸如：高考考試內容改革進一步深化，突出“一點四面”，社會輿論給予充分肯定；高考使用全國卷的省份達到26個，進一步提高了國家考試的權威性和公信力；外語測評體系建設已初步完成量表的研制，國家英語能力等級考試的研制取得積極的進展；上海、浙江高中教育教學改革也取得了令人可喜的成績，得到社會、家長和學生的認可。盡管推進改革的過程中會遇到許多新問題、新困難，但是，只要我們堅定信心，積極探索，新一輪高考就一定能夠完成既定的目標，為促進公平、科學選才作出更大的貢獻。

Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform: A Programmatic Document on China’s New Round of College Entrance Examination Reform

JIANG Gang
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform,the first specialized document on the examination and enrollment system reform issued on behalf of the State Council after the resumption of the College Entrance Examination in China,fully reflects the great importance the Party Central Committee and the State Council attach to the reform.The reform initiatives the Opinions has proposed focus more on promoting fair and scientific selection of talents.With a holistic and strategic vision to improve China’s education and quality of talent cultivation,we must be fully aware of the importance,complexity and long-term nature of this reform while at the same time striving to improve the consciousness of implementation of the reform.

Resumption of the College Entrance Examination;Examination and Enrollment System Reform; Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform;College Entrance Examination Reform

G405

A

1005-8427（2017）02-0001-4

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.02.001

（責任編輯：陳睿）

姜鋼（1958—），男，教育部考試中心主任。