付 曉

中國人民解放軍軍事檢察院，北京 100093

新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制研究

付 曉

中國人民解放軍軍事檢察院，北京 100093

近年來隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)快速發(fā)展，我國對于機(jī)關(guān)單位公職人員的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開始格外重視。檢察機(jī)關(guān)是我國重要的職能部門，對于國家的反腐倡廉工作開展有著及其重要的作用，因此要想保證國家能對腐敗問題更加有效的治理，那么就一定要重視起檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制建立。本文主要對新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的建立進(jìn)行了分析，希望為檢察機(jī)關(guān)的工作順利開展提供一些有益的參考。

新時(shí)期；檢查機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪；預(yù)防機(jī)制

職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制當(dāng)中包含了預(yù)防腐敗可能涉及的國家政策、司法和行政等多個方面。從檢察機(jī)關(guān)的角度來看預(yù)防職務(wù)犯罪，當(dāng)中組委重要的就是預(yù)防工作機(jī)制的建立。下面將對新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。

一、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

我國當(dāng)前階段在檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在工作當(dāng)中形成了相應(yīng)的職務(wù)犯罪懲罰和管理機(jī)制，同時(shí)也逐漸的將職務(wù)犯罪的預(yù)防看做了工作開展當(dāng)中的重點(diǎn)部分，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)代表著我國近年來在預(yù)防職務(wù)犯罪方面已經(jīng)得到了進(jìn)步并且在不斷的趨于完善化[1]。我國對于職務(wù)犯罪的預(yù)防管理工作開展當(dāng)中可以說是一直不斷前進(jìn)的，最初階段只是通過治理和懲罰的措施來進(jìn)行管理，而在后期工作當(dāng)中已經(jīng)逐漸的確立了預(yù)防的重要性。并且在當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防措施已經(jīng)普遍的得到了實(shí)施，基本上已經(jīng)包含了檢察機(jī)關(guān)的所有部門。

二、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的重要價(jià)值

(一)有利于檢察機(jī)關(guān)的工作職能發(fā)揮

一直以來在檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中有著“只打不防，越打越忙”的預(yù)防觀念。要想建立起職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，需要緊密的與懲防機(jī)制之間相結(jié)合，一方面能促使以前那種重打擊輕預(yù)防的現(xiàn)象得到改善，另一方面也能促使檢察職能得到有效的發(fā)揮。在職務(wù)犯罪的問題上，我們需要更加清晰的認(rèn)識到打擊和預(yù)防二者之間的關(guān)系，打擊所看重的是問題已經(jīng)發(fā)生以后的措施，而預(yù)防則是在事情發(fā)生之前所采取的策略，在于遏制問題的發(fā)生。通過預(yù)防機(jī)制的建立能對一些將要發(fā)生職務(wù)犯罪問題的現(xiàn)象加以遏制，這對于犯罪的情況緩解來說是具有重要作用的。同時(shí)這些信息也更加有利于案件的進(jìn)一步偵查，給檢察機(jī)關(guān)提供更加可靠的資料和線索，促使案件能快速的偵破，減少職務(wù)犯罪所造成的國家影響和社會影響。因此可以說檢查機(jī)關(guān)所實(shí)施的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制對于檢查機(jī)關(guān)的工作職能發(fā)揮來說是具有重要價(jià)值的。

(二)有利于社會的和諧發(fā)展

職務(wù)犯罪是一種以權(quán)力為根本的犯罪行為，這種權(quán)利的利用與社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型期以及國家的干預(yù)措施不足等方面有著一定的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段，在相關(guān)的監(jiān)督和管理機(jī)制上都有著一定的不足問題，導(dǎo)致公職人員的權(quán)利不能得到有效的約束[2]。因此，檢察機(jī)關(guān)通過職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制來積極的找到相關(guān)的信息，對當(dāng)中所存在的問題進(jìn)行分析，能夠有效的防止犯罪現(xiàn)象發(fā)生。并且通過相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制建立也能避免執(zhí)法人員走向犯罪的道路，能時(shí)刻的提醒他們在工作中要嚴(yán)格的按照法律規(guī)定辦事，這對于職務(wù)職權(quán)的行使科學(xué)性和規(guī)范性來說具有重要意義，并且也能減少社會矛盾問題的發(fā)生，有利于社會的和諧發(fā)展。

(三)有利于國際義務(wù)的履行

在2005年，全國人大常委會通過投票批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，我國正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的成員。在公約當(dāng)中對于預(yù)防腐敗問題提出了相應(yīng)的措施。我國現(xiàn)階段的反腐措施與國際上的措施相比較仍然有著一定的差距，尤其是在預(yù)防性的措施上，體現(xiàn)的不夠全面。我國的檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督當(dāng)中的重要一環(huán)，職務(wù)犯罪的預(yù)防則是其工作職能之一。通過相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制的建立和完善將更加有利于我國履行相關(guān)的國際條約，是促使我國在國際上不斷前進(jìn)和發(fā)展的重要內(nèi)容[3]。

三、新時(shí)期我國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制完善措施

(一)積極完善相關(guān)法律

為了能起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，在管理工作的開展當(dāng)中首先應(yīng)當(dāng)考慮到的就是要對現(xiàn)有的預(yù)防體系和法律規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的完善。要建立起全面化的法律體系，才能促使日常的預(yù)防工作開展有法可依。同時(shí)，法律法規(guī)的進(jìn)一步完善也能促使檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作當(dāng)中為工作的流程順利進(jìn)行提供可靠的保障。此外，職務(wù)犯罪的預(yù)防管理工作內(nèi)容方面也需要制定出相應(yīng)的法律條約來對此進(jìn)行進(jìn)一步的確定。

(二)建立起預(yù)防管理體系

我國現(xiàn)階段在檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中已經(jīng)有了相對完善的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，但在實(shí)際的工作開展當(dāng)中仍然會存在著一定的不足之處，例如職責(zé)管理的職能不夠明確等。因此，在現(xiàn)階段還需要更進(jìn)一步的劃分管理工作當(dāng)中的具體內(nèi)容，并建立起針對性較強(qiáng)的預(yù)防監(jiān)督管理體系，例如對公職人員的紀(jì)律檢查和從財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等等[4]。要保證每一項(xiàng)工作的開展都能具體到預(yù)防管理的內(nèi)容和流程等細(xì)節(jié)上，促使預(yù)防管理工作的開展能順利進(jìn)行。

(三)建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

在1982年，鄧小平同志就提出了制度制約對于防范職務(wù)犯罪的重要性。他認(rèn)為制度好能干讓壞人不能肆意妄行，而制度不好則能讓好人無法進(jìn)行好事。近年來我國對于職務(wù)犯罪的制度建立開始逐漸的加以重視，希望通過合理的制度限制來對職務(wù)犯罪起到監(jiān)督和管理的效果，以便于能促使我國社會更加和諧健康的發(fā)展?，F(xiàn)階段在建立監(jiān)督機(jī)制的過程中需要從陽光體制入手?！瓣柟怏w制”主要指的是信息的對外開放化，讓社會公民能直接的參與到監(jiān)督管理當(dāng)中去，這樣一來才能讓監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步的得到落實(shí)[5]。這種透明化的制度建立能將工作當(dāng)中的各種程序和章程直接的公之于眾，主動的接受群眾的監(jiān)督，這是構(gòu)建有效監(jiān)督體系當(dāng)中的重要一環(huán)。

其次應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是預(yù)防腐敗，保持倡廉的重要工作內(nèi)容。我國當(dāng)前階段就急需一個地位高，并且權(quán)利高度獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，只有監(jiān)督機(jī)制是完全獨(dú)立的才能促使監(jiān)督工作能更加高效、高質(zhì)量的得到運(yùn)行和落實(shí)。此外，當(dāng)前階段需要制定出相應(yīng)的社會監(jiān)督保障制度，該項(xiàng)制度的建立能對預(yù)防職務(wù)犯罪起到良好的預(yù)防性作用。社會監(jiān)督當(dāng)中包含了兩個重要的組成部分，一是大眾監(jiān)督，二是新聞媒體的監(jiān)督[6]。當(dāng)然這兩種形式的監(jiān)督都是成本最低并且十分有效的手段。我國近年來在媒體監(jiān)督上已經(jīng)開始逐漸的嶄露頭角，但整體上仍然不夠完善，對此還需要不斷的進(jìn)行完善，以便于其能適應(yīng)適合的發(fā)展條件和需求。這方面的工作開展還需要不斷的強(qiáng)化人民群眾的法治教育工作，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督意識，充分的調(diào)動他們的積極性促使其參與到預(yù)防職務(wù)犯罪的工作當(dāng)中去，從而促使社會監(jiān)督工作能起到更大的作用，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供更加可靠的保障。

四、結(jié)語

近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在這樣的社會發(fā)展背景下職務(wù)犯罪現(xiàn)象也開始頻繁的發(fā)生。為了能杜絕這樣的問題發(fā)生，在當(dāng)前階段我國一定要重視起檢察機(jī)關(guān)的日常工作開展。要不斷的從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要積極的借鑒于其他的國家優(yōu)秀的預(yù)防措施，從預(yù)防入手來根本性的減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。這對于改進(jìn)我國的檢察機(jī)關(guān)工作方式，促使預(yù)防工作機(jī)制發(fā)揮出最大效用來說是十分重要的，也對我國的和諧社會建立和法治社會的逐步完善來說具有重要的意義。

[1]張?zhí)m君，蔣宇.新時(shí)期下我國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制之我見[J].大慶社會科學(xué)，2017(02)：174-188.

[2]李粵貴，韓利.檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)線索管理的問題與對策——基于實(shí)施效果評估[J].中國檢察官，2017(11)：87-96.

[3]向澤選.控辯對抗的審前模式——兼論檢察機(jī)關(guān)如何因應(yīng)“以審判為中心”[J].中國檢察官，2017(11)：214-126.

[4]閆偉.檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的能動作用[J].中國檢察官，2017(11)：64-69.

[5]吳建雄，王力.“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵與實(shí)踐路徑[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2014(03)：88-94.

[6]劉吉如，魏建文.受賄罪行為方式研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2013(01)：325-356.

D924.393

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2095-4379-(2017)29-0077-02

付曉(1988-)，碩士研究生，中國人民解放軍軍事檢察院，檢察員。