米建平

粵海關(guān)在中國(guó)沿海開放中的主要舉措和歷史作用述論*

米建平

粵海關(guān)自康熙二十四年(1685)正式創(chuàng)設(shè)，至1949年被廣州市軍事管制委員會(huì)接管，1950年3月正式更名為廣州海關(guān)，共存續(xù)265年。在中國(guó)沿海開放和海上絲綢之路發(fā)展中，粵海關(guān)始終扮演重要角色，做出重要貢獻(xiàn)。多層面、歷史地、系統(tǒng)地考察粵海關(guān)在中國(guó)沿海開放活動(dòng)中的主要措施、歷史作用和貢獻(xiàn)等，既對(duì)發(fā)掘和傳承粵海關(guān)歷史文化具有積極作用，又可為海關(guān)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供啟示和借鑒。

粵海關(guān) 南海 對(duì)外開放 歷史角色

在清初設(shè)立的閩海、粵海、江海、浙海四海關(guān)中，創(chuàng)設(shè)于康熙二十四年(1685)的粵海關(guān)占有特殊地位。尤其是在乾隆二十二年(1757)，清廷為抑制外商擴(kuò)大北方口岸貿(mào)易，下令西洋船只只許在廣東收泊交易，將中西貿(mào)易限于廣東一口后，粵海關(guān)在中外貿(mào)易中獨(dú)特的歷史地位就此形成。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于形成于上海的外人幫辦海關(guān)稅務(wù)管理制度的推廣，粵海關(guān)分化為兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的征稅組織：一是由原海關(guān)監(jiān)督主管負(fù)責(zé)管理本國(guó)民船、商人貿(mào)易征稅的組織；一是由外籍稅務(wù)司主管負(fù)責(zé)管理外國(guó)商船、商人貿(mào)易征稅的組織。但清廷官方文件檔案大多對(duì)兩者不加區(qū)分，均稱粵海關(guān)，唯在海關(guān)英文檔案中，前者稱為常關(guān)(Native Customs)，后者多稱洋關(guān)(Foreigner Customs)，間或亦稱新關(guān)(New Customs)。本文在“粵海關(guān)”稱謂表述方面參照戴一峰教授的表達(dá)，稱前者為粵海關(guān)，后者為粵海關(guān)(洋關(guān))，*戴一峰：《晚清粵海關(guān)(洋關(guān))設(shè)立問(wèn)題考辨》，載《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2009年第1期。以示區(qū)別。考慮洋關(guān)以降的粵海關(guān)具有和此前極為不同的模式和特點(diǎn)，故在論述粵海關(guān)在沿海開放中的主要舉措時(shí)劃分為兩個(gè)時(shí)間段展開。

一、 1685-1860年：粵海關(guān)在中國(guó)沿海開放中的主要舉措

清代前期，沿海區(qū)域的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)在分工與協(xié)作上進(jìn)一步發(fā)展，海洋資源的開發(fā)與利用，以及海上交通和貿(mào)易，也出現(xiàn)了有別于前朝的新特點(diǎn)。此時(shí)期，粵海關(guān)在沿海開放中主要采取設(shè)置口岸機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“引水”管理，管理商漁船只，稽查走私，規(guī)范外商活動(dòng)，實(shí)施減免稅政策，參與朝貢貿(mào)易，協(xié)同巡緝南海等諸多措施，發(fā)揮自身作用，推動(dòng)中國(guó)沿海開放。

(一)遍設(shè)口岸機(jī)構(gòu)并細(xì)化分工

據(jù)《粵海關(guān)志》記載：“粵東之海，東起潮州，西盡廉，南盡瓊崖。凡分三路，在在均有出海門戶……見(jiàn)今所設(shè)：有正稅之口，有稽查之口，有掛號(hào)之口。正稅之口三十有一，在瓊州者十，在潮州者九，在惠州者四，在廣州、雷州、廉州者各二，在肇慶、高州者各一。稽查之口二十有二，在雷州者八，在廣州、高州者各五，在惠州者三，在廉州者一。掛號(hào)之口亦二十有二，在潮州者十，在廣州者九，在惠州者三?！?(清)梁廷枏著，袁鐘仁校注：《粵海關(guān)志》(校注本)，廣州：廣東人民出版社2002年，第59頁(yè)。以道光十八年(1838)為例，粵海關(guān)下轄的大小關(guān)口遍及粵?？诎?，全省沿岸共設(shè)有正稅口33處，掛號(hào)口24處，稽查口19處。其中：正稅口負(fù)責(zé)檢驗(yàn)進(jìn)出口貨物及征收關(guān)稅；掛號(hào)口負(fù)責(zé)檢查進(jìn)出關(guān)境手續(xù)及收納掛號(hào)費(fèi)、銷號(hào)費(fèi)等規(guī)費(fèi)；稽查口負(fù)責(zé)緝查走私?；浐ｊP(guān)設(shè)置眾多口岸管理機(jī)構(gòu)以及制度化的職能分工，有效地對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和進(jìn)出境船舶進(jìn)行系統(tǒng)而嚴(yán)密的監(jiān)管。

(二)對(duì)進(jìn)出境洋船實(shí)施“引水”管理

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)作為一個(gè)完全的主權(quán)國(guó)家，對(duì)它領(lǐng)水范圍內(nèi)的引水，從引水員的選擇、任用到引水業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)由粵海關(guān)監(jiān)督和澳門海防同知負(fù)責(zé)，外商沒(méi)有干預(yù)的余地。所以清政府對(duì)于引水有絕對(duì)的管轄權(quán)。*陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史》，北京：人民出版社，2002年，第204頁(yè)。洋船到日，海防衙門撥給引水之人，引入虎門，灣泊黃埔，一經(jīng)投行，即著行主、通事報(bào)明。至貨齊回船時(shí)，亦令將某日開行預(yù)報(bào)，聽(tīng)候盤驗(yàn)出口。如有違禁貨物夾帶，查明詳究。洋船進(jìn)口必得內(nèi)地民人帶引，水道最為緊要，請(qǐng)責(zé)縣丞將能引水之人，詳加甄別。如果殷實(shí)良民，取具保甲、親鄰結(jié)狀，縣丞加結(jié)，申送查驗(yàn)無(wú)異，給發(fā)腰牌、執(zhí)照準(zhǔn)充，仍列冊(cè)通報(bào)查考。至期出口等候，限每船給引水二名，一上船引人，一星馳稟報(bào)縣丞，申報(bào)海防衙門，據(jù)文通報(bào)，并移行虎門協(xié)及南海、番禺，一體稽查防范。其有私出接引者，照私渡關(guān)津律，從重治罪。*《粵海關(guān)志》(校注本)，第535-536頁(yè)。

(三)對(duì)國(guó)內(nèi)出洋商漁船只進(jìn)行標(biāo)示和具結(jié)等管理

要求出洋船舶必須烙印和標(biāo)色，“凡商漁船只，分別書刻字樣。其營(yíng)船刊刻某營(yíng)第幾號(hào)哨船。舵工水手人等，俱各給予腰牌，刊名姓名、年貌、籍貫。如船無(wú)字號(hào)，人有可疑，即嚴(yán)加究治。”*《大清律例》第225條“私出外境及違禁下?！备嚼?80。雍正元年(1723)，規(guī)定不同省份船只飾以不同顏色：“出海商漁船，自船頭起至鹿耳頭止，大桅上截一半，各照省份油飾。江南用青油漆飾，白色鉤字；浙江用白油漆飾，綠色鉤字；福建用綠油漆飾，紅色鉤字；廣東用紅油漆，青色鉤字。船頭兩披，刊刻某省、某州縣、某字、某號(hào)字樣。沿海汛口及巡哨官弁，凡遇商漁船，驗(yàn)系照依各本省油飾刊刻字號(hào)者，即系商船，當(dāng)即放行；如無(wú)油飾刊刻字號(hào)，即系匪船，拘留究訊?！?光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷629，《兵部·綠營(yíng)處分例》。清朝政府對(duì)于遠(yuǎn)洋船舶出洋及建造實(shí)行保結(jié)管理和連坐法。規(guī)定：“船只出洋，十船編為一甲，取具連環(huán)保結(jié)。一船為非，余船并坐。余船能將為非船良首捕到官者，免其坐罪?！?《大清律例》第225條“私出外境及違禁下海”附例678?？滴跷迨拍?1720)議準(zhǔn)：“出洋商船初造時(shí)，先報(bào)明海關(guān)監(jiān)督并地方官，該地方官確訪果系殷實(shí)良民，取具澳甲里族各長(zhǎng)并鄰佑保結(jié)，方準(zhǔn)建造。完日，地方官親驗(yàn)，梁頭并無(wú)過(guò)限，舵水并無(wú)多帶，取具船戶不得租與匪人甘結(jié)，將船身烙號(hào)刊名，然后給照?！?光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷629，《兵部·綠營(yíng)處分例》。

(四)稽查走私和承擔(dān)一定的海防職責(zé)

清朝前期，海關(guān)兼具緝私和海防職能，沿海營(yíng)汛和水師官兵配合海關(guān)共同稽查走私?；浐ｊP(guān)執(zhí)行禁令：“客商漏稅，照律治罪，貨物一半入官。若所漏之稅，為數(shù)無(wú)多，分別議罰，免其究治?；浐ｊP(guān)核計(jì)正稅，在五錢以上者，加罰一倍；一兩以上者，加罰兩倍；二兩以上者，加罰三倍；三兩以上者，加罰四倍；四兩以上者，加罰五倍；五兩以上者，將貨物一半入官充公，一半補(bǔ)稅。如走漏免單擔(dān)雜等貨，核計(jì)銀數(shù)在五錢以下者，止令完納正數(shù)；若在五錢以上者，均加罰一倍?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第339頁(yè)?？滴醵?1684)規(guī)定“防守?？诠氽万?yàn)票放行，撥船巡哨”，二十四年要求“沿海要口，均撥哨船衙役巡查”。*《欽定大清會(huì)典事例》卷191，《戶部》。此后，閩、粵、江、浙四省海關(guān)設(shè)立眾多“稽查口岸”，并成立巡哨船隊(duì)，招募衙役，在各口岸巡查，其中：粵海關(guān)“稽查之口二十有二，在雷州者八，在廣州、高州者各五，在惠州者三，在廉州者一”?；浐ｊP(guān)方面，乾隆九年(1744)澳門同知印光議準(zhǔn)：“前山寨設(shè)立海防衙門，派撥弁兵，彈壓番商，稽查奸匪。所有海防機(jī)宜，均應(yīng)與各協(xié)營(yíng)一體聯(lián)絡(luò)，相度緩急，會(huì)同辦理。老萬(wàn)山、澳門、虎門、黃埔一帶營(yíng)汛，遇有關(guān)涉海疆民夷事宜，商漁船只出口入口，一面申報(bào)本營(yíng)上司，一面并報(bào)海防衙門。其香山、虎門各協(xié)營(yíng)統(tǒng)巡會(huì)哨日月，亦應(yīng)一體查報(bào)?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第536-537頁(yè)。

(五)規(guī)范外商活動(dòng)秩序

粵海關(guān)通常允許外商在貿(mào)易季節(jié)留住在廣州商館內(nèi)，但外國(guó)商船“向系五、六月收泊進(jìn)口，九、十月?lián)P帆歸國(guó)，即間有因事住冬，于洋船出口后即往澳門寄住，去來(lái)既有定期，勢(shì)難潛滋勾結(jié)?！?乾隆二十四年兩廣總督李侍堯等：《防范夷商規(guī)條》。道光時(shí)期亦規(guī)定外商若超期居留，則予以刑罰：“粵東洋商向因貿(mào)易準(zhǔn)與夷人往來(lái)，然住澳、住行，皆有一定限期，不準(zhǔn)任意羈留。嗣后洋行與夷商交易，應(yīng)遵照定限，于賣貨完竣后，即令起程。如有逾限久留，即照違制律，杖一百?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第382頁(yè)。外商出游、活動(dòng)等同樣受到嚴(yán)格限制：“嘉慶二十一年，前督臣蔣攸铦任內(nèi)酌定，每月初八、十八、二十八三日，準(zhǔn)其附近游散一次。近年該夷人往往不遵舊章，必須重申禁令。嗣后各夷人船到黃埔，或在省城、澳門往來(lái)通信，只準(zhǔn)用無(wú)篷小三板船，不得再用插旗三板船只。其小三板經(jīng)過(guò)關(guān)口，聽(tīng)候查驗(yàn)。如有夾帶違禁貨物及炮位、器械，即行驅(qū)逐。在館居住夷人，只準(zhǔn)于初八、十八、二十八三日，在附近之花地、海幢寺游散一次。每次不得過(guò)十人，限申刻回館，不準(zhǔn)在外住歇、飲酒。如非應(yīng)準(zhǔn)出游日期，及同游至十人以外，并赴別處村落、好市游蕩，將行商、通事一并治罪?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第566頁(yè)。

(六)施行減免稅政策招徠外商

康熙三十七年(1698)，皇帝諭旨粵海關(guān)減稅:“廣東海關(guān)收稅人員，搜檢商船貨物，概行征稅，以致商船稀少，關(guān)稅缺額。且海船亦有自外國(guó)來(lái)者，如此瑣屑，甚覺(jué)失體。著減廣東海關(guān)額稅銀三萬(wàn)零二百八十五兩。著為令。”*《欽定圣祖仁皇帝圣訓(xùn)》卷21，《恤民》。越年，監(jiān)督親到澳門丈量船只，減稅招徠貿(mào)易之事。據(jù)載“一六九九年英船Macclesfield抵澳門時(shí)，海關(guān)監(jiān)督受總督之命令，親自下澳率同商人差役等丈量船只，并愿減其原定稅收之四分之三，以招攬貿(mào)易?！?Mors，The Chronicles of the East India Company Trading to China 1635-1834,Vol ll P77-78.康熙六十一年(1722)，為緩解福建、廣東及浙江等地糧食災(zāi)荒，清政府特許暹羅商人運(yùn)米進(jìn)口，三地各運(yùn)10萬(wàn)石，“此三十萬(wàn)石，乃為公前來(lái)，不必收稅?！?《光緒大清會(huì)典事例》卷510，《禮部·朝貢·市年》。此后，暹羅國(guó)運(yùn)米來(lái)華皆免稅。雍正五年(1727)，暹羅國(guó)商人運(yùn)米至閩，上諭：“所運(yùn)之米，不必上稅，永著為例?！?《史料旬刊》第3期，北京：北京圖書館出版社，2008年，第92頁(yè)。但到了雍正八年(1730)，又重新規(guī)定：“帶米一萬(wàn)石以上者免稅十分之五，五千石以上者，免十分之三”。乾隆四十九年(1784)，清朝政府又準(zhǔn)許珍珠、寶石等商品免稅貿(mào)易。*黃啟臣、鄧開頌：《略論粵海關(guān)的若干特殊制度及其影響》，載《廣州研究》，1985年第1期。嘉慶二十二年(1817)，英國(guó)商船哋西號(hào)失火被焚，兩廣總督蔣攸铦、監(jiān)督祥紹奏準(zhǔn)，該船已征稅銀無(wú)庸發(fā)還，但應(yīng)征船鈔、規(guī)禮銀及焚余貨稅均予豁免。道光五年(1825)九月，英國(guó)一商船失火被焚，大班稟求免交焚燒剩余貨物餉銀及應(yīng)征鈔規(guī)銀兩，后確定援引哋西號(hào)案例，將該船“已征稅銀九千七百九十兩八錢一分五厘無(wú)庸發(fā)還，其應(yīng)征鈔規(guī)等銀三千七百三十八兩三錢七分四厘及焚余貨稅均予寬免?！?《史料旬刊》第1冊(cè)第4期，第276-277頁(yè)。通過(guò)一系列的減稅、免稅政策，粵海關(guān)對(duì)廣東沿海的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流起到積極的促進(jìn)作用。

(七)參與南海沿線國(guó)家朝貢貿(mào)易

凡是貢國(guó)入貢，清朝皆定其貢道，且嚴(yán)令“各國(guó)貢道，例由各省入境者，水陸俱遵定制，別道毋許放入”。道光帝也曾下令：“外夷各國(guó)貢道，或由水路，或由陸路，定例遵行，未可輕言改易。” 琉球和蘇祿由福建海道，暹羅則由南海海道。*乾隆《欽定禮部則例》卷181，《大清會(huì)典事例》卷502。清朝初期，來(lái)中國(guó)的外國(guó)貢舶以暹羅國(guó)較早且次數(shù)最多?？滴趿?1667)“題定暹羅國(guó)貢期三年一次，貢道由廣東”，“進(jìn)貢船不許過(guò)三只，每船不許過(guò)百人”。*《粵海關(guān)志》(校注本)，第424頁(yè)。康熙四十七年(1708)，副貢船加進(jìn)金線猴二只。又覆準(zhǔn)暹羅國(guó)進(jìn)貢船壓艙貨物，如愿在廣東地方貿(mào)易，照例免其收稅。*《粵海關(guān)志》(校注本)，第426頁(yè)。道光十九年(1839)三月，奉上諭：“向來(lái)暹羅三年一貢，著改為四年遣使朝貢一次，用示朕綏懷藩服之至意?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第435頁(yè)。乾隆五十年(1785)至道光十七年(1837)的53年間，暹羅入貢多達(dá)29次，平均不到二年就有一貢。乾隆五十一年(1786)，奉圣諭：“據(jù)穆騰額奏稱，暹羅國(guó)每年正、副貢船到關(guān)，其隨帶之船至十余只之多，又有藉名探貢船只，俱屬內(nèi)地商船，所帶貨物甚多。該監(jiān)督查明應(yīng)征稅銀若干，報(bào)明該督、撫具題，概行寬免，殊非杜弊防奸之道。請(qǐng)將正、副貢船各一只，照例免其納稅，其余船只俱按貨征稅等語(yǔ)?！徒鼈髦买v額遵辦外，著傳諭富勒渾、孫士毅，于該國(guó)貢船到關(guān)，所有正、副貢船各一只，仍照例具題免稅，其余若果查系夾帶客商私船，俱逐一查明，按貨納稅，以杜奸商取巧，通同弊混之計(jì)。將此傳諭知之?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第431頁(yè)。由此可見(jiàn)，粵海關(guān)對(duì)暹羅進(jìn)境船舶，區(qū)分“貢船”和“私船”對(duì)待，對(duì)于正副貢船所載貨物免稅，而對(duì)夾帶的“客商私船”則是“按貨納稅”。

(八)協(xié)同實(shí)施南海巡緝

有清一代，只有康熙朝在閩、粵、江、浙四省實(shí)行過(guò)統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)督制度，除設(shè)關(guān)之初各省監(jiān)督二年一易之外，其后基本一年一易，目的在于防止監(jiān)督駐久生弊。*黃國(guó)盛：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的東南四省海關(guān)》，福州：福建人民出版社，2000年，第46頁(yè)。雍正元年(1723)，“嗣后稅務(wù)交與地方官兼收，于錢糧地方均有裨益，著議奏?！?《皇朝政典類纂》(11)卷89，《征榷七》?；浐ｊP(guān)于雍正二年(1724)改歸巡撫管理，其后基本由兩廣總督或者廣東巡撫兼管，由督撫與監(jiān)督共同負(fù)責(zé)：大體上榷稅由監(jiān)督負(fù)責(zé)，但受督撫監(jiān)察；沿海巡緝，由督撫責(zé)成營(yíng)汛及水師協(xié)同海關(guān)執(zhí)行；而海關(guān)重要事務(wù)，多由總督、巡撫、監(jiān)督聯(lián)銜上奏。雍正元年至咸豐十年(1860)，粵海關(guān)監(jiān)督共計(jì)76任，其中由督撫、將軍、督糧道等兼任(署任)共計(jì)29人，占近四成比例。*廣州海關(guān)編志辦公室：《廣州海關(guān)志》，廣州：廣東人民出版社，1997年，第318-320頁(yè)。如此，粵海關(guān)在協(xié)同營(yíng)汛和水師實(shí)施南海巡緝方面的合力得到加強(qiáng)。

二、1860-1949年：粵海關(guān)(洋關(guān))在中國(guó)沿海開放中的主要舉措

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，粵海關(guān)的影響力和重要地位仍在延續(xù)。咸豐九年(1859)，粵海關(guān)聘用外籍稅務(wù)司專責(zé)洋船貿(mào)易的征稅稽查。次年，稅務(wù)司獨(dú)立關(guān)政，成立粵海新關(guān)，以下稱“粵海關(guān)(洋關(guān))”。粵海關(guān)監(jiān)督署設(shè)立在廣州口岸的關(guān)口，除黃埔口由新關(guān)管理外，其他各口仍由監(jiān)督管理。嗣后，原本屬于粵海關(guān)所轄的廣東沿?？诎蛾懤m(xù)列為通商口岸，并建立實(shí)行外籍稅務(wù)司制度的海關(guān)。1860年，在汕頭成立潮海關(guān)。1876年4月1日，在?？诔闪偤ｊP(guān)。1877年，在北海成立北海關(guān)。1877年4月2日在香港、澳門成立九龍關(guān)和拱北關(guān)。1897年在三水縣河口鎮(zhèn)成立三水關(guān)，1904年成立江門關(guān)?；浐ｊP(guān)在這些口岸的機(jī)構(gòu)，除設(shè)在香港、澳門周圍的關(guān)口全部劃入九龍、拱北關(guān)外，其他口岸總口均改稱常關(guān)，仍由粵海關(guān)監(jiān)督派出委員或?qū)Ｅ浔O(jiān)督管理?；浐ｊP(guān)(洋關(guān))對(duì)中國(guó)沿海的管理主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)實(shí)施進(jìn)出境船舶申報(bào)、停泊和貨物裝卸管理，形成完整的監(jiān)管鏈條。

近代西方列強(qiáng)的對(duì)華貿(mào)易，主要通過(guò)橫越大洋的輪船，所以叫做輪船貿(mào)易。海關(guān)主要是征課輪船貿(mào)易的關(guān)稅，還征收載運(yùn)貨物的輪船船鈔，監(jiān)管輪船的進(jìn)出口、裝貨、卸貨等一切有關(guān)活動(dòng)。*陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史》，第658頁(yè)。1843年以后，逐步廢除行商和官派“引水”制度，改為船長(zhǎng)向駐廣州領(lǐng)事呈交船牌、艙單，再由領(lǐng)事行文通知海關(guān)辦理一切手續(xù)，并由領(lǐng)事?lián)?yīng)納稅項(xiàng)。廢止丈量船舶征收船鈔制度，改為按船舶所在登記噸位征收。1860年，粵海洋關(guān)成立，專門管理機(jī)動(dòng)船和洋式帆船，允許外籍商船自由進(jìn)入廣州內(nèi)港，劃定各類船只停泊地區(qū)，逐步制定了一套較為規(guī)范的船舶進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)和船舶停港期間的駐船監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境外輪申報(bào)及停泊的管理。1873年，開始有華商經(jīng)營(yíng)的輪船?；浐ｊP(guān)(洋關(guān))規(guī)定華籍輪船必須持有海關(guān)監(jiān)督和稅務(wù)司會(huì)簽的船牌，對(duì)其進(jìn)出口管理辦法與外輪相同，也不得駛?cè)虢雇廨喦巴姆峭ㄉ炭诎丁?874年，粵海關(guān)(洋關(guān))制定了《日常業(yè)務(wù)辦事細(xì)則》，重申一般國(guó)際航行船舶進(jìn)泊黃埔或廣州后憑海關(guān)簽發(fā)的準(zhǔn)單裝卸貨物。1893年，粵海關(guān)(洋關(guān))頒布《廣州口具保海輪管理章程》。1932年，奉令試行航商結(jié)關(guān)申請(qǐng)和船舶行程簿辦法管理中國(guó)籍船舶。直至1933年，粵海關(guān)(洋關(guān))奉總稅務(wù)司令，將船舶執(zhí)照發(fā)放和勘驗(yàn)丈量業(yè)務(wù)，移交廣東港務(wù)管理局接辦。

(二)開展航標(biāo)建設(shè)，保障南海海上和內(nèi)河交通安全。

19世紀(jì)60年代以后蒸汽輪船逐漸取代木帆船，成為遠(yuǎn)洋航海的主要船舶。此時(shí)迫切需要更為先進(jìn)的航行標(biāo)志，用于引導(dǎo)船舶晝夜航行或指明危險(xiǎn)水域。燈塔、航標(biāo)燈等近現(xiàn)代化的助航設(shè)施開始廣泛應(yīng)用。*袁峰：《黃埔海關(guān)考》，北京：中央編譯出版社，2016年，第94頁(yè)?！盀榱说街袊?guó)沿海進(jìn)行貿(mào)易的船舶利益，一般地說(shuō)，真正的需要如下：在遠(yuǎn)航中，給予船舶以危險(xiǎn)的警告，這就應(yīng)在必要的地方設(shè)置燈塔；在靠近口岸時(shí)，由熟悉當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、潮汐、海流等熟手給予幫助，這就必須配備能夠勝任的引水人；在口岸海面必須回避的地點(diǎn)，應(yīng)加標(biāo)志，這就應(yīng)該在那里適當(dāng)?shù)靥峁└?biāo)和信標(biāo)；為了便利業(yè)務(wù)和防止事故，保持秩序和規(guī)則，在那里就必須設(shè)立理船廳?！?陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史》，第139頁(yè)。咸豐九年(1859)，粵海關(guān)(洋關(guān))在珠江的海珠島炮臺(tái)上面，立起了一根石柱，上面涂上鮮艷紅色，并掛上三盞油燈，作為河道警示標(biāo)志和導(dǎo)航指南——這便是“海珠炮臺(tái)燈樁”，是粵海洋關(guān)成立后使用船鈔費(fèi)用建設(shè)的第一批新式航標(biāo)之一，也是近代中國(guó)專門建造的最早的航標(biāo)設(shè)備。據(jù)《粵海關(guān)十年報(bào)告》記載：1883年12月26日安放花地礁浮標(biāo)，1893年在南石頭水道設(shè)置浮標(biāo)標(biāo)明鳳凰崗石的位置，1898年在新造水域設(shè)置浮標(biāo)標(biāo)明風(fēng)帆礁位置，1901年9月15日在海心沙北端啟用綠色信號(hào)燈。1902-1911年的十年間，廣州地區(qū)的助航設(shè)備有了顯著改善：1904年下半年在黎洲頭安裝隱顯燈，在立沙、赤沙設(shè)置定光燈，在南亭石牌安裝紅色燈標(biāo)；1905年在大石閘新航道北邊安裝燈標(biāo)；1905年至1910年在大石閘、石圍塘礁石及沙路鐵閘等處設(shè)置新的燈標(biāo)；1908年在沙路鐵閘北段安裝隱顯燈，1911年在蓮花山東航道安裝隱顯燈。*廣州市地方志編纂委員會(huì)辦公室、廣州海關(guān)志編纂委員會(huì)編譯：《近代廣州口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況——粵海關(guān)報(bào)告匯集》，廣州：暨南大學(xué)出版社，1995年，第881、934、969頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵海關(guān)1927年管理的燈塔有舢板洲、金鎖牌、黎洲頭、立沙、赤沙、大濠洲等6座(由英國(guó)管理的燈塔未列入統(tǒng)計(jì))。1948年12月管理的航標(biāo)包括：燈塔7座、燈樁10個(gè)、立標(biāo)4個(gè)、燈浮27個(gè)、浮標(biāo)1個(gè)，總計(jì)49個(gè)。*陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史》，第465-466頁(yè)?；浐ｊP(guān)(洋關(guān))還注重加強(qiáng)燈塔保護(hù)，如：1912年“由稅務(wù)司商請(qǐng)本省政府保護(hù)現(xiàn)各處六等燈塔，每處均有外委1員，護(hù)勇6名，前往駐扎保護(hù)，只附近虎門炮臺(tái)之金鎖牌燈塔，未有另派護(hù)勇耳。有此保護(hù)之力，故各燈塔皆無(wú)被匪騷擾之事，殊甚欣慰?！?《近代廣州口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況——粵海關(guān)報(bào)告匯集》，第539頁(yè)?；浐ｊP(guān)(洋關(guān))主導(dǎo)下建設(shè)和保護(hù)的上述燈塔和其他航標(biāo)設(shè)施，為南海尤其是通往廣州城內(nèi)河航道的航行安全提供了很好的導(dǎo)航和安全保障。

(三)開展船舶檢疫，參與和推動(dòng)珠江航道建設(shè)。

港口檢疫，屬于海關(guān)兼辦業(yè)務(wù)，最早于1873年在廈門和上海二處海關(guān)首先施行。宣統(tǒng)三年(1911)，粵海關(guān)(洋關(guān))鑒于輪船在華北傳播疫情之虞，參照江海關(guān)辦法，制定檢疫章程，并于當(dāng)年春季施行。至民國(guó)十五年(1926)，廣州地區(qū)的檢疫事務(wù)，都是由粵海關(guān)根據(jù)領(lǐng)事權(quán)條約而掌控。1930年4月8日粵海關(guān)稅務(wù)司伯樂(lè)德經(jīng)致總稅務(wù)司第13098號(hào)文，記載：關(guān)于由外洋入口輪船停泊禁海界內(nèi)，須俟檢疫醫(yī)官發(fā)給登岸許可證之后，海關(guān)始得派員上船檢查。據(jù)《粵海關(guān)十年報(bào)告》(1902-1911)記載：1904年，海務(wù)巡工司泰勒(W.F.Tyler)上校為廣州港諸河段的兩岸設(shè)計(jì)了一條正規(guī)的堤岸線。按照這條正規(guī)堤岸線，廣州當(dāng)局開始進(jìn)行筑堤工程。1904年10月5日，廣州開始清除珠江水道障礙物的工程，并決定依照泰勒上校所提意見(jiàn)，清除那些認(rèn)為必須清除的障礙物，以便為船只航行提供一個(gè)良好的、暢行無(wú)阻的航道，且該工程應(yīng)在粵海關(guān)直接監(jiān)督下進(jìn)行，適應(yīng)廣州港口和城市發(fā)展所需。

(四)開辦近代郵政，促進(jìn)廣東地區(qū)郵遞近代化轉(zhuǎn)型。

1897年2月2日，在廣州和黃埔，粵海關(guān)(洋關(guān))分別開設(shè)了一家郵政局。后來(lái)在市區(qū)和郊區(qū)建立19間郵政分局，在三角洲地區(qū)建設(shè)40間郵政分局，這種郵政體系得以迅速而廣泛地拓展，不久之后，所有重要的地區(qū)均被納入其中。至1902年，廣州郵區(qū)書目，從11個(gè)城鎮(zhèn)的9個(gè)郵局及23個(gè)郵政代辦所，增加到88個(gè)城鎮(zhèn)的21個(gè)郵局及165個(gè)郵政代辦所。1903年，又增加32個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，其所處理的郵包達(dá)2萬(wàn)件。*1906年，郵政不再由海關(guān)稅務(wù)司管轄。當(dāng)局委派一位郵政局長(zhǎng)，其管轄范圍包括三水、江門、梧州及北海等地。參見(jiàn)《近代廣州口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況——粵海關(guān)報(bào)告匯集》，第942-943、970頁(yè)。粵海關(guān)(洋關(guān))辦理郵政后，對(duì)進(jìn)出廣州口岸的郵遞物品實(shí)施監(jiān)管，范圍包括民間私營(yíng)和外商設(shè)立的郵局或郵箱寄遞國(guó)內(nèi)或國(guó)際的郵件。1930年，粵海關(guān)(洋關(guān))對(duì)國(guó)際或國(guó)內(nèi)郵包，憑郵局提供的包裹報(bào)告進(jìn)行檢查，然后確定是否征收稅款。1936年，粵海關(guān)稅務(wù)司對(duì)內(nèi)地、沿海邊遠(yuǎn)地區(qū)收寄的未稅洋貨包裹，按照郵政局分布情況，劃定海關(guān)管轄范圍，就近辦理查驗(yàn)手續(xù)。通過(guò)開展近代郵政業(yè)務(wù)，并監(jiān)督管理郵遞包裹，粵海關(guān)(洋關(guān))推動(dòng)了廣州乃至整個(gè)廣東區(qū)域近代郵遞業(yè)務(wù)發(fā)展和郵政網(wǎng)絡(luò)再建，在一定程度上促進(jìn)該區(qū)域的郵遞業(yè)務(wù)拓展和文化傳遞交流。

(五)嚴(yán)厲查緝“苦力”走私，維護(hù)出洋華工權(quán)益。

19世紀(jì)，“苦力”走私日趨猖獗，以掩人耳目或者半公開的方式進(jìn)行。西方殖民者勾結(jié)本地拐匪，使用各種手段從南海、番禺、東莞、順德等廣州及周邊地區(qū)擄來(lái)“豬仔”，先強(qiáng)行關(guān)押在舺舴船上，然后偷運(yùn)到停泊黃埔的外國(guó)躉船上出售牟利。當(dāng)時(shí)公然停泊在黃埔水域?qū)ｉT收購(gòu)苦力的外國(guó)躉船常達(dá)六七艘之多，經(jīng)常有40-50艘舺舴船在珠江沿岸依次排開。*袁峰：《黃埔海關(guān)考》，第92頁(yè)?；浐ｊP(guān)(洋關(guān))對(duì)“苦力”走私，持嚴(yán)厲查緝的態(tài)度。典型案例是1887年查獲“普路沙號(hào)”走私“苦力”案，解救被欺騙、劫掠的華工*袁峰：《黃埔海關(guān)考》，第231頁(yè)。。光緒七年(1881)，粵海關(guān)(洋關(guān))為了遏制拐賣華工出洋，由粵海關(guān)監(jiān)督委員會(huì)與稽查委員對(duì)乘船前往檀香山的華工進(jìn)行逐一問(wèn)話，如果華工確實(shí)自愿出洋而非拐賣，并提供鋪戶保結(jié)后，粵海關(guān)(洋關(guān))發(fā)給執(zhí)照，稽查委員加蓋印章交本人收?qǐng)?zhí)。同時(shí)，另造一式兩份搭客總名冊(cè)，一份由船主交付檀香山中國(guó)領(lǐng)事館用于查核，另一份由粵海關(guān)稅務(wù)司存查。開船時(shí)，粵海關(guān)稅務(wù)司會(huì)同輪船稽查委員、粵海關(guān)委員共同對(duì)輪船和搭客進(jìn)行檢查，查明船上沒(méi)有裝載無(wú)照出洋的人后，才準(zhǔn)許船舶啟航。*袁峰：《黃埔海關(guān)考》，第231頁(yè)。至19世紀(jì)末，廣州口岸的大規(guī)模“苦力”走私才趨于平息。

三、粵海關(guān)在中國(guó)沿海開放中所扮演的角色和歷史作用

清朝和民國(guó)時(shí)期的海關(guān)，職能極其廣泛，功能非常龐大，凡與中外貿(mào)易有關(guān)的事務(wù)，幾乎都有海關(guān)的身影?？梢哉f(shuō)，粵海關(guān)自成立以來(lái)至退出歷史舞臺(tái)，始終深入地參與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、引水、海上交通管理和中外文化交往等各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。粵海關(guān)在中國(guó)沿海開放中扮演重要角色，具有重要地位，有力推動(dòng)中國(guó)沿海開放格局的形成。主要體現(xiàn)在：

(一)國(guó)門守護(hù)者：維護(hù)國(guó)家安全

清朝政府對(duì)軍需類商品實(shí)施嚴(yán)格禁止出口的政策，對(duì)于軍需品的種類和數(shù)量都管制極嚴(yán)格?！洞笄迓衫返?25條“私出外境及違禁下?！泵鞔_規(guī)定軍器火藥嚴(yán)禁出口，附例680規(guī)定：“往販外夷之大洋船，準(zhǔn)其攜帶炮位。每船炮不得過(guò)兩門，火藥不得過(guò)三十斤。其鳥槍、弓箭、腰刀等項(xiàng)，亦仍準(zhǔn)攜帶?！笨滴跷迨拍?1720)覆準(zhǔn)：“沿海各省出洋商船，炮械軍器概行禁止攜帶。如地方官不嚴(yán)查禁止，致商船仍行私帶者，照失察鳥槍例罰俸一年?！?光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷120，《吏部·處分例》。雍正六年(1728)覆準(zhǔn)：“商船、漁船不許攜帶槍炮器械。至往東洋、南洋之大船，原與近洋不同，準(zhǔn)其攜帶。鳥槍不得過(guò)八桿，腰刀不得過(guò)十把，弓箭不得過(guò)十副，火藥不得過(guò)二十斤。”*光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷629，《兵部·綠營(yíng)處分例》。清朝前期法律還嚴(yán)禁硫磺、焰硝等制造彈藥的原材料出海。“康熙二十三年，詔開海禁，其硝磺、軍器等物，仍不準(zhǔn)出洋。”乾隆三十四年(1769)二月，圣諭：“向來(lái)硫磺出入海口，俱系例禁，原因磺斤系火藥所需，自不便令其私販。若奸商以內(nèi)地硝磺偷運(yùn)出洋，或外來(lái)洋船私買內(nèi)地硫磺載歸者，必當(dāng)實(shí)力盤詰治罪?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第341頁(yè)。清政府對(duì)于外國(guó)使者購(gòu)買史書、地理圖冊(cè)予以明令禁止，還規(guī)定遠(yuǎn)洋貿(mào)易船舶禁止搭載人口?！巴鈬?guó)來(lái)使不得私買違制服色、兵器、史書、一統(tǒng)志、地里圖及凡違禁之物，伴送人員亦不得將違禁貨物私相貿(mào)易，違者俱按律治罪?！?《粵海關(guān)志》(校注本)，第356頁(yè)?；浐ｊP(guān)通過(guò)執(zhí)行上述禁令，發(fā)揮了維護(hù)國(guó)家安全的作用。

(二)改革先行者：創(chuàng)制一系列海關(guān)管理制度

1、創(chuàng)制《粵海關(guān)稅則》。*參見(jiàn)李世榮：《清代粵海關(guān)一口通商時(shí)期財(cái)政管理體制論析》，載《寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第5期。中國(guó)設(shè)立正式海關(guān)以后，通行的第一部稅則便是《粵海關(guān)稅則》。康熙二十五年(1686)四月，兩廣總督吳興祚、廣東巡撫李士楨和粵海關(guān)監(jiān)督宜爾格圖共同商議，將國(guó)內(nèi)商稅和海關(guān)貿(mào)易貨稅分為住稅和行稅兩類分別征收:“一切落地貨物，分別住稅報(bào)單，皆投金絲行，赴稅貨司納稅。其外洋販來(lái)貨物及出海貿(mào)易貨物，分為行稅報(bào)單，皆投洋貨行，候出海時(shí)，洋商自赴關(guān)部納稅。”由是《粵海關(guān)稅則》正式建立。

清前期的《粵海關(guān)稅則》，始終處于不斷改革完善之中。康熙時(shí)期是《粵海關(guān)稅則》的形成時(shí)期。康熙二十五年(1686)《粵海關(guān)稅則》初步制定后，又陸續(xù)制定多項(xiàng)免稅政策，康熙三十七年(1698)還將西洋船船鈔改照東洋船例征收，減少了對(duì)西方各國(guó)商船的船料征收。雍正年間，隨著對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大和陋規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)重，清廷開始對(duì)粵海關(guān)稅則進(jìn)行大力改革。一是建立澳門貿(mào)易額船制度，對(duì)澳門貿(mào)易額船稅收實(shí)行特殊政策，只收船鈔，免征貨稅。二是開始實(shí)行雜稅歸公。自雍正四年(1726)起，經(jīng)廣東巡撫楊文乾等將各項(xiàng)陋規(guī)雜稅陸續(xù)查出歸公，是為第一次大的雜稅改革。三是確立比例稅則制度。雍正末年將歷任海關(guān)監(jiān)督設(shè)立之比例簿冊(cè)刊榜公示，正式納入海關(guān)稅則。乾隆時(shí)代，《粵海關(guān)稅則》逐漸走向完善。這一時(shí)期除制定多項(xiàng)稅收減免政策外，還繼續(xù)推行雜稅歸公。特別是乾隆二十四年(1759)洪任輝案發(fā)生后，兩廣總督李侍堯等將各項(xiàng)規(guī)禮統(tǒng)一改作歸公名目征收，是為第二次大的雜稅改革。嘉慶道光時(shí)期，海關(guān)稅則已經(jīng)步入成熟。這一時(shí)期主要是道光十年將各國(guó)商船進(jìn)口規(guī)銀減二征收，進(jìn)一步減輕了外國(guó)商船的稅收負(fù)擔(dān)?？傊?，自《粵海關(guān)稅則》制定之日起，清政府就隨著形勢(shì)變化不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整完善，特別是將各項(xiàng)不規(guī)范的雜稅陸續(xù)查出歸公，逐漸使粵海關(guān)的稅收征管趨于制度化。*王巨新：《清前期粵海關(guān)稅則考》，載《歷史教學(xué)》，2010年第5期。

2、率先施行引水管理制度。為加強(qiáng)對(duì)澳門夷人的管制，防范外國(guó)商船擅自闖入黃埔港水域，清政府于乾隆九年四月(1774年5月)設(shè)立澳門海防同知。印光任被委任為第一位海防同知，專理澳夷事務(wù)，兼管督輔海防。印光任上任后，首先制訂了管理番船及澳夷章程七條，章程規(guī)定：“洋船到日，海防衙門撥給引水之人，引入虎門，灣泊黃埔”。這是中國(guó)歷史上建立的第一個(gè)引水制度，最先實(shí)行于澳門與黃埔之間。一般的引水程序是：澳門同知衙門經(jīng)常設(shè)有引水若干人。引水之人，又須由“殷實(shí)良民”充任，在當(dāng)?shù)乜h丞詳加甄別，取得保甲親鄰結(jié)狀，由縣丞加結(jié)申送，查驗(yàn)無(wú)異，發(fā)給腰牌執(zhí)照。每艘外國(guó)商船，必須配備2名引水，一人上船引入內(nèi)河，一人星馳稟報(bào)縣丞，申報(bào)海防衙門，據(jù)文通報(bào)，并移行虎門協(xié)及南海番禺，沿途一體稽查防范。凡私充引水者，從重治罪，后來(lái)，引水制度又得到進(jìn)一步加強(qiáng)。嘉慶十四年(1809)前，有人冒充引水，為免弊混，出現(xiàn)事端。于是規(guī)定：凡夷船到口，即令引水先報(bào)澳門同知，給予印照，注明引水船戶姓名，由守口營(yíng)弁驗(yàn)照放行，仍將印照移回同知衙門繳銷。如無(wú)印照，不準(zhǔn)進(jìn)入黃埔港。到了道光年間，引水制度更加嚴(yán)格。這主要是針對(duì)不法之徒勾串外商走私所采取的措施。道光十五年(1835)，又進(jìn)一步規(guī)定：對(duì)引水要查明年貌、籍貫，發(fā)給編號(hào)印花腰牌，造冊(cè)報(bào)明總督衙門與粵海關(guān)存案，遇引帶外國(guó)商船，才發(fā)給印照。若無(wú)印花腰牌的人，外國(guó)商船不得雇用。

3、推行行商制度。粵海關(guān)設(shè)關(guān)的第二年，廣東巡撫李士楨便開始以法令的形式制定了行商管理對(duì)外貿(mào)易和征收關(guān)稅的辦法：“省城、佛山舊設(shè)稅課司征收落地住稅，今設(shè)立海關(guān)，征收出洋行稅……，今公議設(shè)立金絲行、洋貨行兩項(xiàng)貨店，如來(lái)廣省本地興販一切落地貨物，分為住稅報(bào)單，皆投金絲行，赴稅課司納稅。其外洋販來(lái)貨物及出海貿(mào)易貨物，分為行稅報(bào)單，皆投洋貨行，候出海時(shí)洋商自赴關(guān)部納稅?！瓰榇耸狙鍪〕恰⒎鹕缴堂裱佬腥说戎?，嗣后如有身家殷實(shí)之人，愿充洋貨行者，或呈明地方官承充，或改換招牌，各具呈認(rèn)明給帖，即有一人愿充二行者，亦必分別二店，各立招牌，不許混亂?！涓魈幧倘藖?lái)廣，務(wù)各照貨投行，不得重復(fù)納稅，自失商計(jì)，倘被奸牙重收，該商即赴本院喊稟追究?！?(清)李士禎:《撫粵政略》卷6，臺(tái)北：文海出版社，1988年，第55-56頁(yè)。

(三)規(guī)則制定者：主導(dǎo)和參與對(duì)外貿(mào)易、中外交往規(guī)則的制定

清朝前期，粵海關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)或參與制定一系列管理洋商、規(guī)范中外關(guān)系的制度。如：乾隆二十四年(1769)兩廣總督署任粵海關(guān)監(jiān)督李侍堯制定《防范夷商規(guī)條》；嘉慶十四年(1809)粵海關(guān)監(jiān)督常顯會(huì)同兩廣總督百齡(常顯前任粵海關(guān)監(jiān)督由百齡兼任)，制定《民夷交易章程》；道光十一年(1831)，粵海關(guān)監(jiān)督中祥會(huì)同兩廣總督李鴻賓(中祥前任署任粵海關(guān)監(jiān)督)，制定《防范外夷章程八條》；道光十五年(1835)，粵海關(guān)監(jiān)督中祥會(huì)同兩廣總督盧坤制定《防范貿(mào)易洋人章程增易規(guī)條》。洋關(guān)以降，粵海關(guān)(洋關(guān))制定《洋商前往內(nèi)地采購(gòu)?fù)霖涍\(yùn)往國(guó)外發(fā)給三聯(lián)單試辦章程》、《洋貨入內(nèi)地發(fā)給稅單試辦章程》(1882)，《廣州口具保海輪管理章程》(1893)，《西江通商章程》(粵海關(guān)與江門關(guān)、三水關(guān)共同擬定，1905)，《廣州口岸報(bào)關(guān)行注冊(cè)管理?xiàng)l例》(1917)，《具有保結(jié)享受特殊利益之省河輪船來(lái)往廣州及香港澳門間續(xù)訂章程》(1946)等規(guī)章制度。這有助于規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序，也對(duì)當(dāng)時(shí)的中外貿(mào)易和洋商管理等產(chǎn)生巨大的影響。

(四)社會(huì)管理者：參與和聯(lián)合處理涉外治安案件

清代海關(guān)對(duì)涉外事務(wù)基本上依法管理，有章可循，這與前朝相比，是一大歷史進(jìn)步。部分防患措施旨在維護(hù)領(lǐng)海和貿(mào)易主權(quán)，一些管理辦法涉及保護(hù)外商的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)予肯定。*黃國(guó)盛：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的東南四省海關(guān)》，第1頁(yè)。粵海關(guān)甚至參與治安或者刑事涉外案件的處理，履行部分涉外司法職能。1778年，發(fā)生了兩件雖不嚴(yán)重，但令人煩惱的事?！盎始覇讨翁?hào)”失竊白銀36 000兩，稟請(qǐng)海關(guān)監(jiān)督下令調(diào)查并捕獲罪犯歸案。沒(méi)有得到答復(fù)，大班以為通事沒(méi)有將稟帖遞送，因此，將同樣的稟帖送呈“正海關(guān)監(jiān)督衙門”；但直到季節(jié)結(jié)束，仍未見(jiàn)有行動(dòng)。*〔美〕馬士著，區(qū)宗華譯、林樹惠校、章文欽校注：《東印度公司對(duì)華貿(mào)易編年史(1635-1834)》(第二卷)，廣州：廣東人民出版社，2016年，第39頁(yè)。嘉慶五年正月十七日(1800年2月10日)，英國(guó)一艘護(hù)送貿(mào)易兵船(Providence)放槍打傷民人蔣亞有，并拉跌民人劉亞實(shí)下水失蹤。總督、巡撫與海關(guān)監(jiān)督聯(lián)銜諭令行商，傳知英商大班等“克日將放槍傷人，及過(guò)船威嚇落水之夷犯，迅急查交出，毋得玩延推諉”，“本部堂、部院、關(guān)部仰體大皇帝惠愛(ài)遠(yuǎn)人之德意，秉公審訊，務(wù)期情真罪當(dāng)，顯得其平。”*許地山：《達(dá)衷集》(卷上)，上海：商務(wù)印書館，1935年，第76-77頁(yè)。嘉慶十五年六月(1810年7月)，發(fā)生黃亞勝命案，粵海關(guān)監(jiān)督常顯亦諭令行商：“遵照迅即轉(zhuǎn)飭該國(guó)大班查明交出兇夷，以憑究抵，如敢稍有朦袒，以致兇夷漏網(wǎng)，定將該商等一體嚴(yán)辦。”*許地山：《達(dá)衷集》(卷上)，第88頁(yè)。

(五)文化傳播者：在中西文化交流中發(fā)揮“南風(fēng)窗”作用

1757年清政府限定廣州一口通商后，廣州在其后的整整一個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，成為西方人與中國(guó)貿(mào)易、了解中國(guó)的唯一通道和口岸。廣州口岸也逐漸完成了由古代貿(mào)易港向近代通商口岸的轉(zhuǎn)變，季節(jié)性的“互市”被形形色色的夷務(wù)所取代。西洋物質(zhì)文明和精神文明同時(shí)在廣州口岸登陸，廣州成為中國(guó)最早接觸西洋文明的地方。西方國(guó)家在歐洲勢(shì)力的消長(zhǎng)和世界爭(zhēng)奪殖民地的形勢(shì)變化，同樣在廣州口岸體現(xiàn)出來(lái)。*顧清澗等：《廣東海上絲綢之路研究》，廣州：廣東人民出版社，2008年，第102-103頁(yè)。

作者米建平：廣州海關(guān)(廣州：510630)

Established in 1685 (the 24th year of Emperor Kangxi’s reign) and taken over by Guangzhou Military Control Commission in 1949, Yue Customs was renamed as Guangzhou Customs in March 1950. In existence for 265 years, it has played a crucial role in China’s opening-up and the development of Maritime Silk Road. This article provides a historical, multi-dimensional and systematic study of Guangdong Customs.

Canton Customs; South China Sea; China’s Opening-up to the Outside World; Historical Role

*本文為2016年10月“粵海關(guān)與海上絲綢之路”學(xué)術(shù)研討會(huì)參會(huì)論文。