■ 劉伯高 喬湘流

江蘇省蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 蘇州 215004

構(gòu)建新型智庫體系：蘇州的實(shí)踐與思考*

■ 劉伯高 喬湘流

江蘇省蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 蘇州 215004

[目的/意義]針對(duì)地方新型智庫建設(shè)中的同質(zhì)化、低效化問題，聚焦蘇州，探討地級(jí)市新型智庫體系的構(gòu)建路徑。[方法/過程]通過實(shí)地調(diào)研、專家座談和文獻(xiàn)查考等方法，分析蘇州智庫建設(shè)戰(zhàn)略謀劃的基本角度，揭示蘇州基層實(shí)踐的生動(dòng)圖景，把握智庫業(yè)界的前沿理論,開展理性思考。[結(jié)果/結(jié)論]蘇州堅(jiān)持全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，構(gòu)建新型智庫體系,針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)。要?jiǎng)?chuàng)新資源整合、多元對(duì)接和支撐服務(wù)機(jī)制，做優(yōu)新型智庫體系。

新型智庫 體系 蘇州

智力資源是一個(gè)地區(qū)最為寶貴、最值得珍視的社會(huì)資源。構(gòu)建地方新型智庫體系，是推動(dòng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。蘇州把握新型智庫建設(shè)的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、基層實(shí)踐、深層探索，做到全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力將自在自為的咨政力量凝聚起來，將支離分散的區(qū)域智庫整合起來，放大區(qū)域智庫集成效應(yīng)，構(gòu)建新型智庫體系，讓科學(xué)咨詢與科學(xué)決策有效銜接、良性互動(dòng)，讓科學(xué)決策與科學(xué)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

1 戰(zhàn)略謀劃：思考蘇州構(gòu)建新型智庫體系的基本角度

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究[1]。新型智庫是對(duì)傳統(tǒng)智庫的改革揚(yáng)棄，構(gòu)建新型智庫體系更要對(duì)過去智庫建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出整體謀劃，增強(qiáng)新型智庫建設(shè)舉措的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性。蘇州增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維能力，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等角度進(jìn)行深入思考、制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)新型智庫體系建設(shè)。

1.1 高站位、寬眼界，把握構(gòu)建地方新型智庫體系的重要性和緊迫性

黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)。習(xí)近平總書記多次對(duì)新型智庫建設(shè)作出重要論述、指示和批示，為地方構(gòu)建新型智庫體系指明了根本方向、提出了總體要求。蘇州是國家歷史文化名城，也是全國文明城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治昌明，文化繁榮，社會(huì)和諧，生態(tài)美好，素享“人間天堂”之譽(yù)。“解碼”蘇州率先發(fā)展背后的深層奧秘可見，創(chuàng)新是蘇州進(jìn)步的靈魂，是蘇州興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是蘇州最深沉的區(qū)域稟賦，蘇州對(duì)改革開放近40年的發(fā)展歷程給予了生動(dòng)詮釋和雄辯印證。20世紀(jì)80年代，抓住農(nóng)村改革機(jī)遇，開創(chuàng)了由農(nóng)到工的“蘇南模式”；20世紀(jì)90年代，抓住浦東開發(fā)開放機(jī)遇，打造了由內(nèi)轉(zhuǎn)外的“開放樣板”。無論是開創(chuàng)“蘇南模式”，還是打造“開放樣板”，都離不開蘇州各級(jí)黨委政府科學(xué)決策、理性執(zhí)政、高效行政。當(dāng)前，蘇州步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，邁到實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。要爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)新江蘇的先行軍、排頭兵，就必須打好聚力創(chuàng)新、聚焦富民主攻仗，高水平全面建成小康社會(huì)。無論是聚力創(chuàng)新，還是聚焦富民，抑或高水平全面建成小康社會(huì)，首先都應(yīng)聚智決策。需要更加充分地發(fā)揮新型智庫的獨(dú)特作用，更加緊密地依靠科學(xué)決策助推新一波突破，譜寫智庫高地與發(fā)展高地和諧共進(jìn)協(xié)奏曲。

1.2 準(zhǔn)定位、深思考，確立構(gòu)建地方新型智庫體系的理念和思路

國內(nèi)新一波“智庫熱”折射其對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的重大價(jià)值。地方構(gòu)建新型智庫體系，需要對(duì)“智庫熱”進(jìn)行冷思考，對(duì)“什么是新型智庫，怎樣建設(shè)新型智庫”獲得新認(rèn)識(shí)，形成切合實(shí)際的理念和思路，做到謹(jǐn)慎從事、謀定而后動(dòng)，切忌“新瓶裝舊酒”，防止“新鞋走老路”，規(guī)避“有形而無神”。一是把握新型智庫的特質(zhì)。構(gòu)建新型智庫體系，首先要弄懂它到底“新”在何處？中外實(shí)踐昭示人們，構(gòu)建地方新型智庫體系，力創(chuàng)智庫之“新”，重點(diǎn)要體現(xiàn)在思想創(chuàng)新的組織力、社會(huì)輿論的影響力、改革發(fā)展的推動(dòng)力、咨政人才的吸納力和咨政生態(tài)的支撐力等方面[2]。二是把握新型智庫體系的要義。新型智庫體系，不是各類智庫的碎片化存在，也不是彼此孤立智庫的簡(jiǎn)單相加。其要義蘊(yùn)含于內(nèi)在結(jié)構(gòu)之中，它以“智庫+”的形式呈現(xiàn)出來，實(shí)質(zhì)在于各具特色、各展所長、各得其所的新型智庫良性互動(dòng)和有機(jī)集成。三是把握新型智庫體系構(gòu)建的規(guī)律。構(gòu)建新型智庫體系，涵蓋建設(shè)智庫和優(yōu)化體系兩方面。為此，既要著眼于遵循智庫建設(shè)的普遍規(guī)律，充分了解中外智庫建設(shè)的通行做法，借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)；又要立足于地區(qū)實(shí)際，著力找到新理念、探出新思路，勾畫體系建設(shè)的“蘇州之路”。

1.3 廣涉獵、多借鑒，增強(qiáng)構(gòu)建地方新型智庫體系的合理性和科學(xué)性

新型智庫是新事物、好事物。蘇州構(gòu)建新型智庫體系，需要鑒取各地的嘗試做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。一是鑒取科研組織新形式和管理新手段，做強(qiáng)新型智庫。圍繞建立內(nèi)部治理、供需溝通、信息共享、經(jīng)費(fèi)投入、合作交流等機(jī)制，各地進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。上海市社科聯(lián)舉辦“學(xué)術(shù)茶座”，搭建“政學(xué)互動(dòng)”平臺(tái)，建立市領(lǐng)導(dǎo)與社科界對(duì)話交流機(jī)制。濟(jì)南市邀請(qǐng)智庫專家參加市委有關(guān)會(huì)議，提高咨政現(xiàn)場(chǎng)感和信息到達(dá)率,對(duì)市委重大課題，或由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委政研室研究，邀請(qǐng)智庫參與；或委托智庫研究，市委政研室協(xié)調(diào)，市領(lǐng)導(dǎo)參與。新余市打造智庫建設(shè)載體，建立需求庫、信息庫、成果庫，推動(dòng)智庫產(chǎn)品鏈條性對(duì)接。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)將智庫成果的績(jī)效評(píng)估納入科研評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行等級(jí)分類認(rèn)定，作用于職稱晉升。貴州省探索建立特色“旋轉(zhuǎn)門”制度，高校保留3%的編制額度專門用于教師“旋轉(zhuǎn)”。二是鑒取區(qū)域智庫融合聯(lián)動(dòng)做法，建設(shè)區(qū)域智庫共同體[3]。各地不斷增強(qiáng)智庫的行業(yè)認(rèn)知、業(yè)態(tài)認(rèn)同和實(shí)踐自信，圍繞專業(yè)化、特色化、品牌化，打造區(qū)域智庫共同體，推動(dòng)聯(lián)合自強(qiáng)，放大集成效應(yīng)。溫州市加大各類智庫的整合力度，形成“一個(gè)總部（市決策咨詢委員會(huì)與市委政策研究室），三個(gè)網(wǎng)絡(luò)（黨委政府智庫網(wǎng)絡(luò)、高校智庫網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)智庫網(wǎng)絡(luò)）”的多元化智庫體系。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市社科聯(lián)、社科類科研院所、社會(huì)組織自愿結(jié)成開放性、松散性、聯(lián)合性的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)智庫聯(lián)盟”，搭建三市智庫創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)。青島市市北區(qū)實(shí)施新型智庫集群行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)青島智庫聯(lián)盟大廈，打造立足市北、服務(wù)青島、輻射華北、國內(nèi)一流、國際知名的新型智庫集群，形成專業(yè)化高端智庫體系。深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)新智庫載體體系，掛牌建設(shè)智庫基地，打造新型智庫集聚區(qū)。

1.4 找癥結(jié)、補(bǔ)短板，提高構(gòu)建地方新型智庫體系的針對(duì)性和有效性

一般而言，蘇州的黨政智庫、高校智庫和社會(huì)智庫在隸屬上“條塊分割”、各守其序。但是，在業(yè)務(wù)上往往也相應(yīng)地處于“單打獨(dú)斗”“孤芳自賞”的分散自為狀態(tài)。針對(duì)同一決策事項(xiàng)的咨詢成果往往存在“重復(fù)建設(shè)”“產(chǎn)能過剩”的現(xiàn)象。自上而下的縱向整合和由此及彼的橫向整合不夠有力，一些體制機(jī)制的藩籬需要拆除。相對(duì)而言，智庫咨政能力不夠高。部分智庫習(xí)慣于作“象牙塔”中的學(xué)術(shù)推演，不愿意或不能夠到改革開放的主戰(zhàn)場(chǎng)和群眾生產(chǎn)生活的第一線作深入細(xì)致的“田野調(diào)查”，“虛”與“實(shí)”的結(jié)合不夠緊密。所以，“上接天線”“下接地氣”的精品力作不夠多。地標(biāo)性品牌智庫的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，溢出效應(yīng)不夠明顯，集成效應(yīng)有待增強(qiáng)?？傮w而言，咨政生態(tài)還需進(jìn)一步優(yōu)化。決策咨詢制度尚待健全完善，以有效需求催生有效供給的機(jī)制不夠強(qiáng)勁。決策咨詢的供給側(cè)與需求側(cè)之間存在信息壁壘，“謀”與“斷”各執(zhí)一端，二者之間“無形的墻”需要打破。智庫成果傳送提交和價(jià)值反饋的通道不夠暢通，影響智庫主動(dòng)作為、有效作為。智庫成果的評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全完善，理論研究與應(yīng)用對(duì)策研究、決策思想與決策方案同等重要、同具價(jià)值的政策導(dǎo)向和制度安排有待形成。全國各地的生動(dòng)實(shí)踐，有助于蘇州解決上述問題，從而規(guī)避新型智庫體系建設(shè)中存在的載體重復(fù)、成果重疊等同質(zhì)化問題和“庫多智少”“有庫無智”等低效化問題。

2 基層實(shí)踐：蘇州構(gòu)建地方新型智庫體系的生動(dòng)圖景

習(xí)近平總書記指出，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法[4]。新型智庫體系，不是虛幻的空中樓閣，需要“四梁八柱”性質(zhì)的重點(diǎn)智庫實(shí)體來支撐。構(gòu)建新型智庫體系，起于頂層設(shè)計(jì)，達(dá)于基層實(shí)踐。蘇州正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，既形成統(tǒng)籌推進(jìn)之勢(shì)，又展現(xiàn)重點(diǎn)突破之力，把頂層設(shè)計(jì)化為基層的廣泛實(shí)踐。

2.1 確立構(gòu)建地方新型智庫體系的時(shí)間表和路線圖

全國層面的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)江蘇新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，為建設(shè)地方新型智庫提供了基本思路，也為構(gòu)建地方新型智庫體系設(shè)定了“底色”，確定了“基調(diào)”，劃定了“路徑”。蘇州圍繞新型智庫的“建管服”，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，出臺(tái)加強(qiáng)新型智庫體系建設(shè)的實(shí)施意見，對(duì)新型智庫建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、管理機(jī)制、保障措施作出規(guī)劃安排，統(tǒng)籌推進(jìn)各類新型智庫協(xié)同發(fā)展。按照新型智庫的基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌地域領(lǐng)域、存量增量，實(shí)施重點(diǎn)智庫建設(shè)規(guī)劃，抓重點(diǎn)、促示范，形成各類智庫有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展新格局。明確以5年為一個(gè)周期，打造10～15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)智庫，建設(shè)成為黨政亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化、地標(biāo)性重點(diǎn)智庫，引領(lǐng)智庫集群發(fā)展，熔鑄智庫矩陣，到2022年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理、能進(jìn)能出、管用有效的蘇州特色新型智庫體系。

2.2 促進(jìn)地方黨政智庫發(fā)揮引領(lǐng)作用

黨政智庫在地方治理體系中處于非常有利、極其重要的咨政地位。相對(duì)而言，它們把握決策意圖精準(zhǔn)而深刻，占有相關(guān)信息權(quán)威而豐富，研究方法專業(yè)而有效，成果便于傳送、易于轉(zhuǎn)化，是地方新型智庫體系中的“領(lǐng)頭羊”，在政策研究咨詢和評(píng)估解讀方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。蘇州市委研究室和市政府研究室開展對(duì)地方發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出政策性意見和建議；對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展情況進(jìn)行分析研究，提供決策咨詢性意見和建議，加強(qiáng)與各類智庫合作共享，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展對(duì)策研究。蘇州市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法專家顧問制度，配強(qiáng)各工委專家型委員，發(fā)揮專家型人大代表職業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市人大理論研究會(huì)、人大工作研究會(huì)和特聘專家的“外腦”作用，為常委會(huì)科學(xué)決策、依法履職提供智力支持。蘇州市委黨校發(fā)揮理論資源、教師資源和學(xué)員資源優(yōu)勢(shì)，成立市情研究中心，建強(qiáng)市委市政府決策咨詢基地。

2.3 促進(jìn)地方高校智庫發(fā)展完善

高校智庫是地方新型智庫體系的中堅(jiān)力量。蘇州實(shí)施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地方高校學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會(huì)科學(xué)研究基地為依托，推動(dòng)地方高校成立各具特色、各展所長的校級(jí)智庫，形成涵蓋“一家主體智庫、一個(gè)核心團(tuán)隊(duì)、一項(xiàng)高端活動(dòng)、一批優(yōu)質(zhì)成果”的高校智庫發(fā)展模式，建成地方高校智庫集群。蘇州大學(xué)是國內(nèi)較早開展智庫建設(shè)、打造智庫集群的高校之一。蘇州大學(xué)“東吳智庫”秉承“以服務(wù)謀發(fā)展、以貢獻(xiàn)求支持、以合作促雙贏”的理念，組建協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建“首席教授 + 團(tuán)隊(duì)成員”的研究模式，凝練主攻方向，突出專業(yè)特色，打造具有國際視野、順應(yīng)國家戰(zhàn)略、富有地方特色的大學(xué)智庫。蘇州大學(xué)與上海市政府發(fā)展研究中心合作共建“地方政府與城市治理”決策咨詢研究基地、與江蘇省社科聯(lián)共建“蘇南政府治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化”決策咨詢研究基地、與新加坡邦城規(guī)劃咨詢顧問有限公司合作共建“蘇州大學(xué)?邦城未來城市研究中心”；與蘇州市社科聯(lián)共同舉辦“對(duì)話蘇州創(chuàng)新”高端決策咨詢活動(dòng)，與蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)合作成立蘇州基層黨建研究所、蘇州人力資源研究所、馬克思主義理論與蘇州實(shí)踐研究院等校地合作型智庫。蘇州科技大學(xué)圍繞建設(shè)“高水平應(yīng)用研究基地、高層次決策咨詢基地”，以院地合作方式建設(shè)特色智庫，形成智庫高地。與蘇州市政府合作成立的“蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院”、與蘇州市姑蘇區(qū)政府合作成立的“蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院”，成為江蘇省高校人文社會(huì)科學(xué)校外研究基地。籌建的“蘇州社會(huì)治理創(chuàng)新研究院”，將緊扣社會(huì)治理創(chuàng)新主題，以全球視野和戰(zhàn)略眼光打造“善治蘇州”咨政品牌。西交利物浦大學(xué)是位于蘇州、中國領(lǐng)先的中外合作大學(xué)。學(xué)校依托國際化的學(xué)科特色、科研實(shí)力和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合國內(nèi)外高端人才資源，成立高水平、國際化、綜合性智庫——西浦慧湖綜合智庫，著力建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合創(chuàng)新的研究高地和服務(wù)蘇州發(fā)展的特色智囊。

2.4 促進(jìn)地方社會(huì)智庫健康發(fā)展

社會(huì)智庫由社會(huì)力量舉辦，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，是地方新型智庫體系的重要組成部分。蘇州實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，引導(dǎo)社會(huì)智庫強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)，提升信息采集、資源整合、綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高政策研究的專業(yè)性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性，增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性。蘇州市社科聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶作用，大視野、大手筆整合資源，采取“市分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、智庫專家研究、實(shí)際部門參與、市社科聯(lián)協(xié)調(diào)”的運(yùn)行模式，研究市主要領(lǐng)導(dǎo)圈定的重大課題，社科聯(lián)的智庫平臺(tái)作用不斷增強(qiáng)，服務(wù)社科類社會(huì)智庫的能力不斷提升。蘇州市吳文化研究會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等46個(gè)市級(jí)社科類社會(huì)組織，依托組織內(nèi)既掌握理論政策、又了解地方實(shí)踐的“土專家”，突出研究“上層無暇顧及、下層不知所措”的問題。通過與地方黨委政府及其研究機(jī)構(gòu)共擔(dān)課題、分工研討等形式，推出大批優(yōu)秀成果。蘇州市科協(xié)推進(jìn)國家級(jí)科技思想庫建設(shè)試點(diǎn)工作，提高科技類社會(huì)組織咨政能力，打造具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的高水平科技智庫。市專家咨詢團(tuán)、博士聯(lián)誼會(huì)、老專家協(xié)會(huì)等68個(gè)市級(jí)科技類社會(huì)組織，強(qiáng)化決策咨詢工作，多項(xiàng)建議轉(zhuǎn)化為市級(jí)決策。蘇州日?qǐng)?bào)社發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和公信力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建新型媒體智庫——蘇報(bào)智庫，立足本土、面向基層、聚焦發(fā)展,開展對(duì)策研究和成果發(fā)布。依托《社科界》《新蘇時(shí)評(píng)》等專版專欄和新聞客戶端“引力播”“蘇報(bào)智庫”等新媒體，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體齊頭并進(jìn)、研究與傳播良性互動(dòng)的一體化格局。

3 深層探索: 創(chuàng)新蘇州新型智庫體系的生成發(fā)展機(jī)制

積極探索、致力創(chuàng)新，契合地方新型智庫體系生存與發(fā)展的必要條件，把握獨(dú)立研究與行政隸屬、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、公益性服務(wù)與自組織立身的辯證關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域智庫協(xié)同建設(shè)，優(yōu)化智庫布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)之變，讓新型智庫的活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)造咨政產(chǎn)品的源泉充分涌流，形成總體效應(yīng)，取得總體效果。

3.1 創(chuàng)新資源整合機(jī)制

相對(duì)而言，地方咨政資源的數(shù)量和質(zhì)量都難以與國家智庫相比。蘇州應(yīng)按照“黨管智庫”原則，圍繞善待、善用、善管智庫，加強(qiáng)對(duì)新型智庫建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)多層次、多途徑的系統(tǒng)化整合。一是加強(qiáng)宏觀整合。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，強(qiáng)化主管部門在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任。蘇州明確由市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市新型智庫建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市社科聯(lián)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理服務(wù)。二是加強(qiáng)中觀整合。相對(duì)而言，宏觀整合著力解決新型智庫體系怎么建的問題，中觀整合著重解決新型智庫體系干什么的問題。蘇州將成立市新型智庫理事會(huì)，作為指導(dǎo)新型智庫體系工作的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議智庫體系工作規(guī)劃和規(guī)章制度，提出決策急需的重點(diǎn)研究任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)智庫進(jìn)行綜合評(píng)估，提出“立改廢”的建議。三是加強(qiáng)微觀整合。相對(duì)而言，微觀整合具有行業(yè)自組織性質(zhì)，主要通過行業(yè)自律和橫向協(xié)同，提高智庫組織化程度，走出一條“始于協(xié)同化、達(dá)于聯(lián)盟化、臻于體系化”的構(gòu)建之路。應(yīng)健全各類智庫強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、合作共治機(jī)制，推動(dòng)智庫通過跨界組團(tuán)，熔鑄“智庫+”的組織載體和結(jié)構(gòu)形式，構(gòu)建分合自如的智庫聯(lián)盟，擴(kuò)大和諧共生的“智庫圈”。應(yīng)發(fā)揮“蘇州智庫聯(lián)盟”的“滾雪球”效應(yīng)，引導(dǎo)區(qū)域綜合性、主題性智庫聯(lián)盟本著自愿、平等、開放原則擴(kuò)容增量，形成緊密聯(lián)營、優(yōu)勢(shì)疊加、高效運(yùn)作的新型智庫體系。

3.2 創(chuàng)新多元對(duì)接機(jī)制

地方專業(yè)型智庫多、綜合型智庫少，闡釋型智庫多、攻堅(jiān)型智庫少。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，涉及面廣、影響力大的決策事項(xiàng)，依靠一個(gè)智庫“單邊行動(dòng)”往往難以奏效。所以，應(yīng)引導(dǎo)智庫正確處理“分”與“合”的關(guān)系，主動(dòng)走出“單門獨(dú)院”，強(qiáng)化協(xié)同思維，以課題為紐帶，打造具有專業(yè)性、代表性、均衡性的研究共同體。以多元對(duì)接來放大協(xié)同效應(yīng)。一要推動(dòng)供需對(duì)接。新型智庫為“智”之道，就在于知己知彼、精準(zhǔn)發(fā)力。所以，應(yīng)圍繞咨政供需對(duì)接，打開信息“旋轉(zhuǎn)門”，增強(qiáng)供需雙方的信息獲得感。咨政必先知政。應(yīng)緊扣信息傳輸?shù)臅r(shí)效，強(qiáng)化政府信息公開機(jī)制、研究指南引導(dǎo)機(jī)制，權(quán)威發(fā)布決策需求信息，及時(shí)將咨政成果的刊發(fā)、批示、落實(shí)等情況反饋給智庫。美國蘭德公司讓研究人員定期與政府的政策負(fù)責(zé)人和政策規(guī)劃小組接觸，以了解決策的具體過程[5]。蘇州應(yīng)借鑒這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)通過走訪、座談等途徑，與專家溝通，增加了解，增進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)外腦。專家圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作，通過調(diào)研、論證等形式，獻(xiàn)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)決策。地方智庫應(yīng)善于向黨委政府問需、問癥、問效，“下載”決策信息；主動(dòng)推介自身的優(yōu)勢(shì)專長和研究成果，“上傳”智庫信息，提高設(shè)題、承題、解題的針對(duì)性、實(shí)效性[6]。二要推動(dòng)虛實(shí)對(duì)接。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。應(yīng)強(qiáng)化地方智庫理論聯(lián)系實(shí)際機(jī)制，做到貼近實(shí)際選題立項(xiàng)，面向?qū)嵺`問計(jì)求策。應(yīng)借鑒政界學(xué)界雙向參與、相互融合的研究模式，推動(dòng)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)、理論優(yōu)勢(shì)與實(shí)際工作者的政策、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)疊加，形成多元、高效的混合型研究團(tuán)隊(duì)[7]。實(shí)踐表明，亞洲智庫受傳統(tǒng)政治文化的影響，在課題研究、前沿關(guān)注方面往往習(xí)慣于“命題作業(yè)”[8]。其實(shí)，中國地方智庫同樣如此。蘇州應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、智庫解題機(jī)制，通過定向招標(biāo)邀標(biāo)、智庫自主研究、評(píng)審組論證完善，把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。三要推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接。重視研究成果的社會(huì)化傳播是當(dāng)代國際智庫建設(shè)的鮮明特征。如果智庫能高效地推銷它們的工作并使之被那些可能會(huì)感興趣的政策制定者利用，它們的影響力會(huì)更大[9]。對(duì)于打算影響決策的智庫而言，政治認(rèn)同和與決策者、媒體、公眾的溝通能力同樣很重要。但是，很多歐洲智庫缺乏與媒體合作的資源[10]。在美國，提高在媒體上的知名度也是政策專家參與政策制定的渠道。過去將專家和宣傳者區(qū)分開來的特征和行為已經(jīng)消失。專家擔(dān)當(dāng)起了宣傳者的職責(zé)[9]。所以，必須引導(dǎo)智庫統(tǒng)籌成果的“產(chǎn)”與“銷”，強(qiáng)化智庫與媒體多元融合、全程協(xié)同機(jī)制，既增強(qiáng)智庫研究的思想深度和專業(yè)厚度，又借力媒體的話題敏銳度和話語親和度，在雙方深度合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中，形成“產(chǎn)”與“銷”的最佳結(jié)合模式[6]。

3.3 創(chuàng)新支撐服務(wù)機(jī)制

無論從歷史的經(jīng)緯，還是從中外的實(shí)踐來看，任何智庫都依存于特定的咨政生態(tài)之中。咨政生態(tài)好，就易于作為；生態(tài)不好，就難以為“智”。構(gòu)建地方新型智庫體系，應(yīng)營造良好的咨政生態(tài)。一要完善制度環(huán)境。發(fā)揮制度的導(dǎo)向激勵(lì)和規(guī)范約束作用，形成一套系統(tǒng)完備、治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫制度體系。推動(dòng)政府信息公開、重大決策意見征集、政策評(píng)估和政府購買決策咨詢服務(wù)制度化。探索新型智庫管理辦法，健全智庫內(nèi)部法人治理機(jī)制、行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)制。規(guī)定市級(jí)重點(diǎn)智庫應(yīng)是明確法人的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專門的研究人員，有承擔(dān)重大研究項(xiàng)目能力和較高決策影響力。制定智庫建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善以學(xué)術(shù)質(zhì)量、社會(huì)影響、實(shí)際效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)辦法。以蘇州地方高?？蒲性u(píng)價(jià)體系改革為先導(dǎo)，推動(dòng)形成以政府、企業(yè)、社會(huì)等用戶為主的綜合評(píng)價(jià)制度。二要拓展平臺(tái)載體。咨政研究，沒有平臺(tái)支撐，就出不了精品；咨政成果，沒有舞臺(tái)展示，就得不到價(jià)值認(rèn)同。應(yīng)圍繞平臺(tái)載體深度融合，建設(shè)銜接互動(dòng)、管用有效的信息采集分析系統(tǒng)、學(xué)術(shù)研討交流載體、成果轉(zhuǎn)化落實(shí)渠道。應(yīng)依托“云”架構(gòu)，完善數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、分享機(jī)制，強(qiáng)化咨政研究的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，把地方新型智庫建設(shè)成為決策信息庫[11]。依托蘇州市委研究室的《決策參考》《調(diào)研與參考》《蘇州改革》《問題與建議》、市委黨校的《蘇州市情》、市社科聯(lián)的《決策參閱》等內(nèi)刊，搭建智庫成果及時(shí)報(bào)送平臺(tái)。建立咨政報(bào)告數(shù)據(jù)庫，匯編《蘇州智庫報(bào)告》。發(fā)揮“對(duì)話蘇州創(chuàng)新”“善治蘇州”等決策咨詢平臺(tái)的引領(lǐng)性作用。三是建好人才隊(duì)伍。堅(jiān)持成果導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，織密支撐網(wǎng)絡(luò)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德學(xué)雙馨、勇于創(chuàng)新、梯次合理的智庫人才隊(duì)伍，以人才優(yōu)勢(shì)塑造智庫優(yōu)勢(shì)。應(yīng)實(shí)施咨政人才培養(yǎng)規(guī)劃，納入“姑蘇宣傳文化人才”戰(zhàn)略，強(qiáng)化開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的人才機(jī)制。拓展“旋轉(zhuǎn)門”的內(nèi)容和形式，打開政界與學(xué)界、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、各類智庫之間不同類型、不同規(guī)格的“旋轉(zhuǎn)門”。匯集專家學(xué)者、業(yè)界精英，選聘蘇州智庫特聘研究員，壯大專家咨詢團(tuán)、博士聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)專家隊(duì)伍，著力培育高端智囊人才、獨(dú)立研究型人才和新型綜合型人才，凝聚智庫人員“精氣神”，干好服務(wù)決策“精細(xì)活”。

[1] 習(xí)近平. 在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2013-11-14(1)．

[2] 陳雨露. 新型中國智庫, 新在哪里[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-01-28(5).

[3] 王斯敏. 2015中國智庫年度發(fā)展報(bào)告[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2016: 20-22.

[4] 習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神, 迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017-07-28(1).

[5] 王佩亨、李國強(qiáng).海外智庫:世界主要國家智庫考察報(bào)告[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2014：20.

[6] 喬湘流.建設(shè)地方新型智庫要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新[J]. 唯實(shí)(現(xiàn)代管理), 2017(3): 5-6.

[7] 劉伯高、喬湘流.協(xié)同才能激活地方新型“智”庫[J].紅旗文稿，2015(21): 37-38.

[8] 王輝耀, 苗綠.大國智庫[M].北京: 人民出版社, 2014: 204-205.

[9] 安德魯?里奇. 智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)[M]. 潘羽輝,等譯. 上海: 上海社會(huì)科學(xué)院出版社, 2010: 142, 158-197.

[10] 詹姆斯?麥甘恩, 理查德?薩巴蒂尼. 全球智庫: 政策網(wǎng)絡(luò)與治理[M]. 韓雪, 王小文,譯校. 上海: 上海交通大學(xué)出版社, 2015: 71.

[11] 劉德海, 等.江蘇新型智庫體系建設(shè)研究[M]. 南京:江蘇人民出版社, 2014: 6.

Building a System of New Types of Think Tanks: Practice and Thinking in Suzhou

Liu Bogao Qiao Xiangliu
Suzhou Federation of Social Sciences, Suzhou 215004

[Purpose/signif cance]Focusing on the homogenization and inef f ciency of local new types of think tanks, and taking Suzhou as an example, this paper aims to build a system of new types of think tanks in prefecture-level cities.[Method/process]By on-the-spot investigation, expert interview and literature review methods, this paper analyzed the basic aspects of Suzhou’s strategic planning, revealed a vivid picture of Suzhou practice, grasped the forefront of the think tank industry, and carried out rational thinking.[Result/conclusion]Suzhou takes action in a comprehensive way, makes more breakthroughs and moves forward in horizontal and vertical dimensions. Suzhou is building a system of new types of think tanks with strong pertinence and effectiveness. Suzhou must innovate resource integration, multiple docking and support service mechanisms for optimizing a system of new types of think tanks.

new types of think tanks system Suzhou

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.05

2017-08-16

2017-08-24 本文責(zé)任編輯：呂青

*本文系2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫重大招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果之一。

劉伯高（ORCID：0000-0002-6197-0882），蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席，博士, E-mail: bogaoliu@ sina.com；喬湘流（ORCID：0000-0002-7755-6459），蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)秘書長，博士。

作者貢獻(xiàn)說明：

劉伯高：提綱擬定、文稿審定；

喬湘流：專題研究、文稿撰寫。