■ 劉德海

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 南京 210004

新型智庫體系的內(nèi)涵特征與建構(gòu)思路*

■ 劉德海

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 南京 210004

[目的/意義]構(gòu)建新型智庫體系，是推進(jìn)各類智庫健康有序發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)決策能力的迫切需要。[方法/過程]以新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)為依據(jù)，通過中外智庫對(duì)比，厘清新型智庫體系的中國特色、主要內(nèi)涵、基本特征、系統(tǒng)構(gòu)成、實(shí)踐探索。[結(jié)果/結(jié)論]構(gòu)建新型智庫體系，需要確立明確的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)組織，完善相關(guān)的政策制度。

新型智庫 智庫體系 內(nèi)涵 路徑

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）先后兩次強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色新型智庫體系：第一，體現(xiàn)在指導(dǎo)思想中，“努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供智力支撐”；第二，體現(xiàn)在總體目標(biāo)中，“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。前者強(qiáng)調(diào)了建設(shè)新型智庫體系的性質(zhì)和目的，后者指出了建設(shè)新型智庫體系的特征和路徑。

1 構(gòu)建新型智庫體系的必要性與緊迫性

1.1 從當(dāng)前研究的現(xiàn)狀，看加強(qiáng)新型智庫體系研究的必要性

國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國智庫（思想庫）的研究始于20世紀(jì)90年代中后期，主要有薛瀾、丁煌、任曉、朱旭峰、王莉麗等[1]。以智庫或思想庫作為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索（截至2017年8月13日）。2003年以前，年文獻(xiàn)量均在100篇以內(nèi)，到2009年上升到600篇左右，2013年為1174篇，2014年、2015年、2016年分別為1,747、3,038、3,712篇，2017年8月以來為1,796篇。這充分表明，自2013年4月習(xí)近平總書記對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示以來，新型智庫建設(shè)受到越來越多的專家學(xué)者關(guān)注并被研究，這些奠定了中國智庫研究的理論基礎(chǔ)，并初步顯現(xiàn)出探索中國情景下智庫發(fā)展模式的學(xué)術(shù)自覺。

以智庫體系或思想庫體系為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索，2012年以前每年的檢索文獻(xiàn)結(jié)果都是2篇、1篇或0篇，2013—2016年分別為7、15、31、67篇，2017年8月以來為29篇，其中相當(dāng)一部分研究內(nèi)容為科技智庫、戰(zhàn)略智庫、語言智庫體系、智庫評(píng)價(jià)體系等，真正對(duì)中國特色新型智庫體系系統(tǒng)研究的論文較少。這表明，盡管2014年底中央《意見》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色新型智庫體系，但仍然沒有得到學(xué)界和智庫界研究者的足夠重視。

綜合少數(shù)專家對(duì)智庫體系的研究，主要有以下觀點(diǎn)：任平[2]認(rèn)為，新型智庫體系建設(shè)仍處于初始階段，全國缺少統(tǒng)一的智庫建設(shè)總體規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，許多應(yīng)用決策研究機(jī)構(gòu)正處在向智庫型機(jī)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型過程中。劉德海[3]認(rèn)為，由于地方智庫的主體相對(duì)獨(dú)立且比較分散，特別是各類公共平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，沒有形成高效能的“集成電路”，資政輔政、啟迪民智等作用發(fā)揮得不夠好，迫切需要加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善智庫體系，形成強(qiáng)大合力。李軍、李俠[4]從哈爾濱市智庫建設(shè)的基本狀況入手，針對(duì)加強(qiáng)智庫合作、大力培養(yǎng)和網(wǎng)羅智庫人才、重視智庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等方面，提出建設(shè)現(xiàn)代新型智庫體系的對(duì)策建議。王學(xué)儉[5]提出，從落實(shí)政務(wù)信息公開、加強(qiáng)智庫之間的合作、推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革、加大智庫投入等4個(gè)方面加強(qiáng)新型智庫體系的機(jī)制創(chuàng)新。袁莉莉、楊國梁[6]提出，優(yōu)化智庫布局的思路，引入競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場化，推動(dòng)一些官方或者半官方性質(zhì)的智庫實(shí)行體制改革，使其在研究經(jīng)費(fèi)、組織管理上逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營自主化，使得官方智庫和民間智庫統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 從當(dāng)前新型智庫發(fā)展的態(tài)勢(shì)，看加強(qiáng)新型智庫體系建設(shè)的緊迫性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，習(xí)近平總書記對(duì)智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50次以上[7]。總書記對(duì)新型智庫建設(shè)的要求，主要集中在這樣幾個(gè)方面。第一，積極探索智庫組織形式和管理方式。智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫的作用會(huì)越來越大。我國智庫發(fā)展還相對(duì)滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。第二，統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色新型智庫體系建設(shè)。隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，我國尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。第三，智庫建設(shè)的重點(diǎn)是提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。近年來，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級(jí)黨政部門決策提供了有益幫助。同時(shí)，有的智庫研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。黨委政府要高度重視智庫建設(shè)，加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對(duì)策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。從《意見》的出臺(tái)，到2020年建成新型智庫體系，當(dāng)前時(shí)間即將過半，完成建設(shè)新型智庫體系目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)急迫。

伴隨智庫發(fā)展，智庫研究不斷深入，成果質(zhì)量和數(shù)量都明顯提高，但智庫發(fā)展尚處在粗放式的數(shù)量快速增長期，大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，走上質(zhì)量型的發(fā)展軌道尚需要一定的時(shí)間，新型智庫體系的構(gòu)建仍面臨一些瓶頸。第一，新型智庫體系構(gòu)建的前置動(dòng)力不足。地方黨委政府對(duì)智庫的重視程度不一，部分地方黨委政府用智庫的主動(dòng)性不強(qiáng)，智庫與決策部門的接口不暢。智庫管理部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性不夠，縱向上缺乏有效的指導(dǎo)，橫向間缺乏制度化的溝通機(jī)制，地方上分層管理、各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第二，新型智庫主體發(fā)展不夠平衡。從智庫的主體看，我國智庫目前以官方和半官方智庫為主，黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫占據(jù)絕大多數(shù)，僅5%左右為社會(huì)智庫（民間智庫），在一些地方存在“只有國家隊(duì)、沒有民間隊(duì)”的現(xiàn)象。全國各地社會(huì)智庫活躍程度不一，但真正以服務(wù)公共決策為己任的仍然比較少，政策咨詢能力不夠強(qiáng)[3]。第三，新型智庫主體的活力和合力不夠。智庫邊界不夠清晰，智庫機(jī)構(gòu)與母體、建設(shè)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)的步伐緩慢，智庫研究人員的積極性、主動(dòng)性和自主性受到一定的影響。各類智庫主體相對(duì)獨(dú)立，比較分散、各自為戰(zhàn)，再加上各類公共平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，智庫間的合作與協(xié)作明顯不夠。第四，思想產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制不暢。運(yùn)行機(jī)制“囿于陳規(guī)”，缺乏“時(shí)代特征”，智庫參與決策的機(jī)制不完善，社科類研究組織參與應(yīng)用研究的力量不夠強(qiáng)，且存在多頭組織、力量分散、課題重復(fù)、成果質(zhì)量不高的現(xiàn)象。所有這些都表明，建設(shè)新型智庫體系，是中央的明確要求，形勢(shì)的迫切需要，推動(dòng)新型智庫健康有序發(fā)展的不二選擇。

2 新型智庫體系的內(nèi)涵特征

2.1 新型智庫體系的中國特色

智庫對(duì)于當(dāng)下中國來說，是一個(gè)既古老又新穎的名詞。從詞源上講，智庫是一個(gè)舶來品，但探究中國古往今來，智庫所包含的核心涵義卻始終有跡可尋，這也注定了當(dāng)下中國建設(shè)新型智庫無法完全按照西方智庫發(fā)展之路。一般來說，西方智庫源于啟蒙運(yùn)動(dòng)所解放的科學(xué)精神和理性觀念，成長于工業(yè)革命以來日益復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，專業(yè)化思維在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共治理中受到更多的重視，這兩點(diǎn)是現(xiàn)代智庫得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。就現(xiàn)代智庫而言，其發(fā)展是國家治理體系的重要組成部分，也體現(xiàn)了國家的思想文化軟實(shí)力。

從西方智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，智庫更多作為市場經(jīng)濟(jì)中的營利性或非營利性社會(huì)主體而存在，并與各國政治經(jīng)濟(jì)體制緊密相連。歐洲智庫的發(fā)展與技術(shù)革命緊密相連，普遍在市場領(lǐng)域的咨詢策劃、企業(yè)管理方面發(fā)揮了專業(yè)作用。美國智庫則在社會(huì)政策領(lǐng)域具有更大的影響力，智庫高端人才在研究機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)以及政界“旋轉(zhuǎn)”流通，不僅智庫自身運(yùn)行取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，且在公共政策領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用，成長出不少全球智庫中的“巨無霸”。在長期的發(fā)展中，歐美智庫形成了較為規(guī)范的行業(yè)管理措施，政府方面也制定了相應(yīng)的行業(yè)制度。在這樣的政策環(huán)境和行業(yè)自律中，各類智庫充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競爭。可以說，歐美智庫是在市場化環(huán)境中成長起來的，在相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)自律下，智庫個(gè)體的發(fā)展取決于自身競爭力的培養(yǎng)。與西方發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展相比，建設(shè)中國特色社會(huì)主義新型智庫，處于完全不同的政治制度環(huán)境。就中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀看，體制內(nèi)和體制相關(guān)智庫組織是新型智庫建設(shè)的主體。與西方發(fā)達(dá)國家智庫的市場化生存策略不同的是，我國特色新型智庫的行政導(dǎo)向更為明顯。因此，我國新型智庫建設(shè)更應(yīng)該將著眼點(diǎn)放在構(gòu)建一個(gè)包含多層次、多領(lǐng)域，且規(guī)模不一、各具特色的眾多智庫和智庫類研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完善體系，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)下中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論實(shí)踐需求。

建設(shè)新型智庫體系，是當(dāng)前中國新型智庫建設(shè)的核心任務(wù)之一。從智庫到智庫體系，并不僅僅是從個(gè)體到群體的區(qū)別，更重要的是契合了目前我國各層次、各種類研究機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)狀，更是對(duì)結(jié)構(gòu)重塑和資源整合的明確要求。對(duì)新型智庫建設(shè)來說，單體智庫的質(zhì)量和水平固然重要，但如何優(yōu)化整合現(xiàn)有智庫資源，形成體系完善、分工明確、導(dǎo)向清晰的運(yùn)行體系，更加值得深思和謀劃。

2.2 新型智庫體系的主要內(nèi)涵

所謂體系，一般泛指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。智庫體系首先是一個(gè)智庫個(gè)體到智庫群體的問題，更重要的是智庫體系中的智庫并非是市場化主導(dǎo)的競爭性運(yùn)作，而是有分工、有合作，層次清晰、運(yùn)行有序的有機(jī)整體。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，單個(gè)智庫在智庫體系中更能夠有效發(fā)揮自身作用。從地方新型智庫體系建設(shè)來考察，更容易厘清智庫體系所包含的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。在橫向上，智庫類組織分布在黨政部門、社科院、黨校、高校、企業(yè)、專業(yè)科研院所以及社會(huì)各領(lǐng)域，彼此之間有著明確的分工和密切的聯(lián)系，形成一個(gè)橫向的智庫體系。在縱向上，與我國行政管理層級(jí)密切相對(duì)應(yīng)，以上某些智庫類組織在省、市兩級(jí)也存在對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門。這些智庫組織雖然存在著松散的行政隸屬關(guān)系，但由于其承擔(dān)的科研職能，使其在上下協(xié)作方面有著相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)縱向的智庫體系。

從內(nèi)涵角度分析，新型智庫體系首先是一個(gè)系統(tǒng)體系，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五大建設(shè)相對(duì)應(yīng)的，與黨委政府決策和民眾需要相適應(yīng)并為其服務(wù)的系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。同時(shí)，它是一個(gè)集成體系，由不同的智庫主體、平臺(tái)、要素構(gòu)成，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性和集成性。中國新型智庫的建設(shè)重點(diǎn)不在于數(shù)量、甚至也不在于個(gè)別智庫的水平高低，而在于整個(gè)智庫結(jié)構(gòu)分布分層的合理性，在于有一整套關(guān)于智庫入市達(dá)標(biāo)、咨詢行為合規(guī)、政府采納咨詢意見程序規(guī)范合法、評(píng)價(jià)和追責(zé)體系完善等制度[8]。由此，我們嘗試對(duì)新型智庫體系進(jìn)行概念界定：新型智庫體系，是以中國特色新型智庫建設(shè)的基本要求為遵循，在各智庫主體和智庫平臺(tái)功能定位基礎(chǔ)上，突破區(qū)域、單位、學(xué)科、身份本位的界限，促進(jìn)智庫人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)智庫主體的合縱連橫、智庫平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互通、智庫要素的優(yōu)化重組和智庫管理的機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)一批相互關(guān)聯(lián)的高端和專業(yè)智庫，形成定位明晰、特征鮮明、規(guī)模適度、布局合理，能夠彰顯地方軟實(shí)力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐的有機(jī)整體[2]。

2.3 新型智庫體系的主要構(gòu)成

根據(jù)以上分析，新型智庫體系主要有智庫主體、智庫要素、智庫平臺(tái)三大維度。各維度包括一系列的內(nèi)容，構(gòu)建新型智庫體系，首要的就是將每個(gè)維度內(nèi)的主體、要素和平臺(tái)，在功能上科學(xué)界定，在職責(zé)上合理分工，在橫向上互相貫通。

第一，智庫主體維度。結(jié)合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的形勢(shì)任務(wù)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，對(duì)各類智庫主體的功能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和重新定位。進(jìn)一步加大對(duì)智庫的投入，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、社會(huì)智庫和社科聯(lián)的聯(lián)合、互動(dòng)與協(xié)作，推動(dòng)他們協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決策咨詢功能效用的最大化。

第二，智庫要素維度。新型智庫體系的建立，關(guān)鍵是將不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同主體的智庫要素聚合在一起，實(shí)現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新。這些要素主要包括智庫研究人才、研究經(jīng)費(fèi)、各類課題、研究成果等。特別是對(duì)于研究人才和經(jīng)費(fèi)資源，要打破部門區(qū)域本位，根據(jù)研究方向和研究課題配置資源，提升新型智庫的職業(yè)化、專業(yè)化和高端化水平。

第三，智庫平臺(tái)維度。智庫發(fā)展要有信息共享平臺(tái)、課題研究平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)等，需要加強(qiáng)平臺(tái)之間的協(xié)作，實(shí)行不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同類型之間平臺(tái)的協(xié)作。要注重發(fā)揮國家在地方設(shè)立的協(xié)同創(chuàng)新中心作用，探索更好發(fā)揮省協(xié)同創(chuàng)新中心、各類研究基地智庫作用的途徑。新型智庫體系，主要是指各類智庫主體的協(xié)作與協(xié)同，同時(shí)也包括通過各類智庫平臺(tái)的搭建，促進(jìn)系統(tǒng)與行業(yè)智庫體系的形成，形成系統(tǒng)合力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

總之，要實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的智庫主體之間的協(xié)作協(xié)同，需要對(duì)智庫3個(gè)維度中各類主體、要素和平臺(tái)進(jìn)行功能界定和優(yōu)化組合，通過機(jī)制體制創(chuàng)新，打破條塊分割和部門局限，統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，按照智庫發(fā)展的客觀規(guī)律優(yōu)化配置研究資源，真正發(fā)揮智庫的整體性、專業(yè)性思想庫功能。

2.4 新型智庫體系的基本特征

從以上內(nèi)涵界定出發(fā)，新型智庫體系應(yīng)具有如下特征：一是在發(fā)展導(dǎo)向上旗幟鮮明。新型智庫植根于中國特色社會(huì)主義理論，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智庫體系，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治導(dǎo)向，突出改革取向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。二是組織結(jié)構(gòu)上統(tǒng)分結(jié)合。智庫體系不同于智庫群體。建立智庫體系，不是機(jī)構(gòu)和人員的簡單疊加，而應(yīng)通過對(duì)各類智庫主體功能的重新定位和要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智庫向新型智庫的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突出重點(diǎn)高端智庫的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮其在國家和社會(huì)治理中的強(qiáng)大智力支撐作用。各類智庫主體之間應(yīng)該以分為基礎(chǔ)，重在突出優(yōu)勢(shì)，界定功能，明確分工，錯(cuò)位發(fā)展；以合為目的，重在資源整合，突出專業(yè)化、職業(yè)化，建立跨部門跨領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，發(fā)揮最大效應(yīng)。三是在整體體量上規(guī)模適度。新型智庫體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與社會(huì)各界特別是黨委政府的決策咨詢需求相適應(yīng)。要打破本位意識(shí)，建立各管理層級(jí)智庫縱向貫通、各智庫主體橫向協(xié)作的發(fā)展體系。強(qiáng)調(diào)規(guī)模適度，布局合理，實(shí)行小核心、大外圍，培育一批高端和專業(yè)智庫，形成核心競爭力。從功能上看，目前，智庫以服務(wù)黨委政府決策為主，今后在繼續(xù)強(qiáng)化這一功能的同時(shí)，還應(yīng)更好地發(fā)揮啟迪民智、引導(dǎo)輿論、影響社會(huì)、影響民眾的功能。四是在發(fā)展戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)。新型智庫體系建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)解決目前各類智庫主體同質(zhì)化問題，需要在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫發(fā)展?？商剿鹘㈩I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、聯(lián)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、專家咨詢委員會(huì)、成立智庫聯(lián)盟等方式，注重發(fā)揮黨政部門內(nèi)部智庫的引導(dǎo)作用和社科聯(lián)組織在新型智庫建設(shè)中的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，更加注重智—智互動(dòng)、智—政互動(dòng)、智—社互動(dòng)。五是在運(yùn)行管理上改革創(chuàng)新。新型智庫體系更加注重成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，以決策需求、市場需求和社會(huì)需求為導(dǎo)向，為智庫發(fā)揮作用提供更加寬松有序的環(huán)境和更加暢通便捷的渠道。

2.5 構(gòu)建新型智庫體系的實(shí)踐探索

從國家層面看，主要是實(shí)行高端智庫帶動(dòng)。2015年，深改組通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，遴選出首批25家單位組建形成新型智庫建設(shè)的“國家隊(duì)”，組建了國家高端智庫理事會(huì)。從地方層面看，根據(jù)《意見》要求，各地區(qū)開始著手制定地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)部的智庫建設(shè)實(shí)施方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年6月至2016年12月，圍繞《意見》精神，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺(tái)了新型智庫建設(shè)實(shí)施方案。一是從管理機(jī)構(gòu)看，主要由省委宣傳部牽頭，如江蘇、湖南、吉林、浙江、黑龍江。江蘇成立了新型智庫建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)江蘇省新型智庫建設(shè)辦公室，與江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室合署辦公，具體承擔(dān)全省新型智庫建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與管理服務(wù)工作。但也有部分省市區(qū)由省決策咨詢委員會(huì)牽頭，四川提出以省委省政府決策咨詢委員會(huì)為骨干和領(lǐng)軍,加強(qiáng)“五位一體”和智庫建設(shè),構(gòu)建新型智庫體系,以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。廣西則提出“1+1+6+4”特色新型智庫體系，即以1個(gè)決策咨詢委員會(huì)為統(tǒng)籌、1個(gè)智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、6類智庫建設(shè)為主體、4種服務(wù)平臺(tái)為支撐的智庫體系。河北專門成立了智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并由省委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。二是從被管理對(duì)象即省重點(diǎn)建設(shè)智庫看，絕大部分是體制內(nèi)智庫，社會(huì)智庫數(shù)量極少。例如，江蘇重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)9家重點(diǎn)高端智庫和15家重點(diǎn)培育智庫，初步形成了“9+15”的“雁陣”布局。湖南省重點(diǎn)建設(shè)智庫有湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省政府發(fā)展研究中心、湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）、國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等7所；河北省重點(diǎn)建設(shè)智庫只有河北省社會(huì)科學(xué)院1所；四川提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)研究領(lǐng)域19類主題新型智庫，但沒有明確智庫名錄。三是從管理協(xié)調(diào)機(jī)制看，大多為以一級(jí)管理機(jī)構(gòu)牽頭成立新型智庫聯(lián)盟或者智庫工作聯(lián)席會(huì)議制度。重在協(xié)調(diào)政府各部門，促進(jìn)智政良性互動(dòng)，如江蘇、吉林、浙江建立了智庫工作聯(lián)席會(huì)議制度；廣西、湖南、黑龍江則成立了新型智庫聯(lián)盟或論壇；河北、遼寧、四川由省委政策研究室承擔(dān)主要的協(xié)調(diào)組織溝通功能。在管理和發(fā)展平臺(tái)上，江蘇構(gòu)建了“一體兩翼”的工作格局，一體指江蘇新型智庫建設(shè)理事會(huì)，“兩翼”分別是南京大學(xué)建設(shè)的“智庫研究與評(píng)價(jià)中心”和省社科聯(lián)建設(shè)的“智庫研究與交流中心”。

3 建構(gòu)新型智庫體系的組織模式和制度設(shè)計(jì)

構(gòu)建新型智庫體系，需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)、實(shí)踐需求和智庫發(fā)展現(xiàn)狀，用新的視野審視構(gòu)建支撐新型智庫體系的網(wǎng)絡(luò)組織，完善新型智庫運(yùn)行管理政策制度。

3.1 構(gòu)建支撐新型智庫體系的網(wǎng)絡(luò)組織

3.1.1 新型智庫體系要逐步打破科層制，建立與知識(shí)生產(chǎn)相適應(yīng)的組織體系 科層制適用于生產(chǎn)車間管理，也適用于傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，但與智庫知識(shí)生產(chǎn)的要求不完全適應(yīng)。要讓權(quán)力與知識(shí)保持一定的距離，把知識(shí)生產(chǎn)和智庫運(yùn)營分開，保持知識(shí)生產(chǎn)的相對(duì)獨(dú)立性。中國特色新型智庫的管理體制要力戒科層制、官僚制，建立適合智庫特點(diǎn)的組織形式和管理方式，形成既相對(duì)穩(wěn)定又比較靈活、有利于思想創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)的組織架構(gòu)，不斷提高智庫管理和運(yùn)行效率。

3.1.2 新型智庫體系要逐漸打破圈層式封閉結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)式開放結(jié)構(gòu) 所謂圈層結(jié)構(gòu)，是指智庫與決策者之間的親疏關(guān)系以及“智政渠道”通暢與否，它根植于中國特有的文化土壤和社會(huì)關(guān)系。一般而言，黨政軍直屬的政策研究機(jī)構(gòu)處于內(nèi)圈層，它們與決策者之間保持著天然密切的聯(lián)系。社科院、科學(xué)院等科研院所智庫處于中圈層，與決策者之間的距離不及內(nèi)圈層近，但溝通渠道仍較為通暢。高校智庫處于外圈層，主要開展基于基礎(chǔ)理論的決策咨詢研究[9]。一些處于快速成長期的社會(huì)智庫（包括接受社會(huì)資金的體制內(nèi)智庫），非均勻地分布在各圈層中，但處于最外圈層的居多，在活躍中國思想市場方面，發(fā)揮了重要的“鯰魚效應(yīng)”。

3.1.3 建立在智庫管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下的組織架構(gòu)體系 一是加大對(duì)新型智庫體系的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。黨委政府要著眼于新型智庫發(fā)展大局，加大對(duì)新型智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步強(qiáng)化智庫管理部門的責(zé)任和力量，在智庫發(fā)展資源和平臺(tái)等方面給予更大力度支持。二是增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)決策服務(wù)能力。各級(jí)黨委和政府研究機(jī)構(gòu)在做好自身研究的同時(shí)，要圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作定期向社會(huì)發(fā)布決策需求信息，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展研究；加強(qiáng)與其他智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運(yùn)用各類智庫的研究成果，拓寬轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。在決策咨詢服務(wù)中，黨政機(jī)關(guān)智庫要切實(shí)起到凝聚力量、提升內(nèi)涵、拓寬渠道等核心主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類智庫有序發(fā)展，推動(dòng)新型智庫體系形成既整體多元又合理分工互補(bǔ)的特色。三是發(fā)揮社科聯(lián)組織在新型智庫建設(shè)中的紐帶作用。各級(jí)社科聯(lián)是社科工作者的聯(lián)合組織，是黨委政府聯(lián)系社科界的橋梁和紐帶，在新型智庫體系建設(shè)中扮演著不可或缺的重要角色，發(fā)揮著牽引、樞紐和平臺(tái)作用。在新型智庫體系構(gòu)建的過程中，要注重把社科聯(lián)的作用發(fā)揮好、積極性調(diào)動(dòng)好。

3.2 完善新型智庫體系建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

建設(shè)新型智庫體系，需要加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)，不斷完善和創(chuàng)新智庫建設(shè)的機(jī)制，突破原有科研及轉(zhuǎn)化機(jī)制的束縛，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、多架構(gòu)的運(yùn)行，構(gòu)建完善、高效的智庫體系。

3.2.1 推進(jìn)智庫供給側(cè)改革，增強(qiáng)智庫體系的政策制度供給 智庫界也存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，存在低端產(chǎn)能過剩問題，存在思想產(chǎn)品碎片化和脫實(shí)向虛問題。智庫業(yè)也需要像產(chǎn)業(yè)一樣轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展智庫集群，壯大智庫發(fā)展鏈條。通過制度設(shè)計(jì)，激發(fā)釋放決策部門的決策咨詢需求，出臺(tái)政府購買決策咨詢服務(wù)的意見等后續(xù)配套文件，明確購買的范圍、程序和雙方的責(zé)任義務(wù)。推進(jìn)行政體制改革，完善重大決策專家參與論證機(jī)制，暢通專家參與重大決策的方式和渠道，形成決策前、決策中和決策后全程參與機(jī)制。

3.2.2 共建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)多方智庫的有機(jī)合作 搭建政府實(shí)際工作部門、政策制定部門和相關(guān)智庫部門有效溝通渠道，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。黨委政府和實(shí)際工作部門主動(dòng)設(shè)議題，引導(dǎo)智庫聚焦現(xiàn)實(shí)開展研究,及時(shí)發(fā)布決策咨詢需求和供給信息。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，將自然科學(xué)的模型設(shè)計(jì)、沙盤推演等運(yùn)用到智庫研究中，增強(qiáng)決策咨詢研究的現(xiàn)代色彩和科學(xué)性[10]。

3.2.3 加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，完善智庫成果交流轉(zhuǎn)化機(jī)制 暢通智庫與各級(jí)黨政部門的交流合作和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高智庫研究成果的針對(duì)性和有效性。智庫在有效利用內(nèi)參、專報(bào)等方式向黨委政府建言獻(xiàn)策的同時(shí)，還要積極創(chuàng)新載體、形式和發(fā)布渠道，綜合利用人際傳播、組織傳播和大眾傳播，特別是要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，強(qiáng)化議程設(shè)置和塑造公共輿論，切實(shí)提高決策影響力和輿論引導(dǎo)力。

4 結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)新型智庫體系的研究，是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。未來，伴隨中國特色新型智庫的進(jìn)一步發(fā)展，智庫體系可能會(huì)出現(xiàn)新的變化、新的特征，這就要求對(duì)新型智庫體系開展持續(xù)跟蹤的動(dòng)態(tài)研究，不斷理順新型智庫體系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智庫從個(gè)體壯大到群體崛起的規(guī)模化、集群化發(fā)展路徑，造就各有所專、各擅所長的智庫群，滿足黨和政府多層級(jí)、多領(lǐng)域的決策需求，推動(dòng)國家治理體系和治理能力日趨現(xiàn)代化。

[1] 朱旭峰. 構(gòu)建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理, 2014(5): 29-33.

[2] 任平. 發(fā)展中國特色新型智庫體系 建設(shè)世界一流智庫強(qiáng)國[J]. 南京社會(huì)科學(xué), 2015(11): 1-7.

[3] 劉德海. 建設(shè)地方新型智庫體系[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2015-3-18(16).

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[8] 李國強(qiáng). 為國家治理提供高質(zhì)量智力支持[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2014-7-29(11).

[9] 楊亞琴, 李凌. 構(gòu)建中國特色新型智庫評(píng)價(jià)體系[N].文匯報(bào), 2016-1-28(11).

[10] 許燁, 吳靚宇. 大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的路徑探討[J]. 四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(3): 46-50.

Analysis on Connotations, Features and Construction Ideas for a System of New Types of Think Tanks

Liu Dehai
Jiangsu Federation of Social Sciences, Nanjing 210004

[Purpose/signif cance]It’s urgently necessary to construct a system of new types of think tanks for promoting the healthy and orderly development of all kinds of think tanks.[Method/process]Based on the guiding ideology and the overall goals for the construction of new types of think tanks, the paper expounded the Chinese characteristics, main connotations, basic features, system structures, practice exploration of the system of new types of think tanks in comparison with foreign think tanks.[Result/conclusion]For constructing a system of new types of think tanks, it’s necessary to establish clear value orientation to build scientif c network organizations and improve the relevant policy systems.

new types of think tanks think tank system connotation path

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.01

2017-08-16

2017-08-24 本文責(zé)任編輯：呂青

*本文系2017年度江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心課題“江蘇新型社會(huì)智庫建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17WTA012）、2016年蘇州名城名校融合發(fā)展-東吳智庫重大招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果之一。

劉德海（ORCID：0000-0001-8939-3338），江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席，研究員，E-mail：jssskl@vip.163.com。