■ 葉南客 鄧攀

創(chuàng)新型城市研究院 南京 210018

中國特色新型城市智庫建設：從體系到機制的再造*
——基于南京市的調研

■ 葉南客 鄧攀

創(chuàng)新型城市研究院 南京 210018

[目的/意義]在中國特色新型智庫建設的大背景下，城市智庫數(shù)量龐大，要真正契合當下城市化浪潮的發(fā)展需要，就必須在已有基礎上進行全面改造和重塑，以發(fā)揮智庫應有的作用。［方法/過程］針對城市智庫的天然缺陷和體制、機制的制約，以南京為案例，探求城市智庫發(fā)展的新思路。［結果/結論］提出以城市治理成效為根本目標，研究城市智庫建設新路徑，重構城市智庫體系，創(chuàng)新體制機制，形成具有城市特色的發(fā)展模式。

城市智庫 再造 南京

改革開放以來，中國現(xiàn)代智庫體系建設真正開始起步。黨的十八屆三中全會以后，建設新型智庫已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，提升智庫建設和發(fā)展水平成為推動我國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要內容。在幅員廣闊的中國，面對千差萬別的各地地情，數(shù)量龐大的地方智庫特別是城市智庫構成了智庫體系的厚實基層。

發(fā)達國家不僅擁有成熟的智庫體系，城市智庫建設也相當完備。美國規(guī)定，超過100萬人口的城市要建立區(qū)域發(fā)展綜合咨詢機構，政府決策過程必須參考咨詢方案，政府新項目的實施也要在立項、論證、投資、驗收等各環(huán)節(jié)有咨詢報告[1]。德國的主要城市幾乎都擁有智庫類機構，如弗勞恩霍夫協(xié)會（Fraunhofer-Gesellschaft）的分支機構、政府控股的管理學院、政府注資成立的投資促進公司（局）等，承擔城市智庫的功能，深刻影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[2]。在中國持續(xù)多年的城鎮(zhèn)化浪潮中，聚焦城市發(fā)展的城市智庫已發(fā)揮無可替代的重要作用。但作為新生的事物，中國特色新型城市智庫到底如何建設？如何真正發(fā)揮城市智庫應有的作用？值得我們進一步認真探究。

1 建設中國特色新型城市智庫的意義

1.1 新型城市智庫是地方政府提升執(zhí)政能力的“外腦”

隨著政經(jīng)格局的變化，政府決策者要處理的問題更多，范圍更廣。對于地方政府而言，新情況不斷涌現(xiàn)，突發(fā)事件越來越多，決策者往往難以及時做出客觀、準確、專業(yè)的決策。特別是城市環(huán)境下多元并存的復雜利益格局、維系城市運轉的公共需求、大規(guī)模城市化和推動城市升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，亟需城市智庫為城市的科學治理提供具有前瞻性和戰(zhàn)略性的解決方案。同時，對市民社會而言，城市是關系最密切的公共空間，隨著社會不斷發(fā)展完善以及民主政治的不斷進步，群眾對地方政府的執(zhí)政能力期望值也日益增高。因此，熟悉地情的新型城市智庫成為地方政府提升決策水平和執(zhí)政能力的最重要“外腦”。

1.2 新型城市智庫是城市軟實力的體現(xiàn)

“軟實力”一詞的首倡者約瑟夫?奈（Joseph Nye）將其定義為“文化與意識形態(tài)的吸引力，是通過吸引而非強制的方式達到期望的結果的能力”。在信息化、經(jīng)濟全球化的競爭中，智庫是國家軟實力的重要標志之一。而在城市化進程日益推進的當下，新型城市智庫日益成為一座城市軟實力的體現(xiàn)，堪稱城市的“智商”，是城市智力資源的儲備，是城市影響力的創(chuàng)新來源，它讓城市在發(fā)展中擁有獨特的核心競爭力。

1.3 新型城市智庫是公共政策的設計者和引導者

引導社會輿論，設計新的公共政策是智庫的重要功能。智庫喚起大眾對公共問題的聚焦，引起社會民眾的關心，對其進行廣泛討論，為政策創(chuàng)造輿論氛圍，這也是公共政策過程中非常重要的環(huán)節(jié)。同時，不同于一般學術研究機構，智庫不僅要提出自己對公共問題的看法和解決策略，還要努力讓這些想法能夠實現(xiàn)?？梢哉f，新型城市智庫是地方公共政策的設計者和引導者，從理論和實踐的結合上，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性兼?zhèn)涞臎Q策咨詢方案。

1.4 新型城市智庫是創(chuàng)新型城市的重要支撐

創(chuàng)新型城市是支撐創(chuàng)新型國家的基本單元。在國內較早確立建設創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的城市是深圳。隨后合肥、北京、天津、上海、南京5個國家主要科技中心城市也紛紛提出建設創(chuàng)新型城市的目標。迄今已有越來越多的城市更新理念，制定相應舉措。以謀劃未來為使命的智庫天然具有創(chuàng)新特質，通過為社會提出新的思想觀點和價值目標，將學者研究成果轉化為政府的政策產(chǎn)品，成為溝通政治和學術的橋梁。 在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，可以為創(chuàng)新型城市發(fā)展提供最大的智力支撐。

2 建設中國特色新型城市智庫的南京實踐——以南京市社科聯(lián)（院）為例

作為介于大學和政府之間的科研力量，20世紀80年代以來紛紛設立的城市社會科學院（以下簡稱“城市社科院”）對本地和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深入研究和掌握具有突出優(yōu)勢。既有一定的理論研究基礎，又從事大量的對策研究，和政府決策部門的聯(lián)系更加緊密，是建設新型城市智庫的中流砥柱。在建設具有中國特色的新型智庫的過程中，城市社科院也紛紛探索“思想庫”“智囊團”的智庫轉型之路。

南京在現(xiàn)代新型智庫體系建設方面走在了全國同類城市前列，為地方智庫更好服務于黨委政府的決策、支持戰(zhàn)略應對與對策，提供了新的路徑和啟示。

2.1 南京新型智庫建設的基本實踐

南京是十朝都會、六朝古都，有著深厚的文化底蘊，在啟迪和發(fā)揮民智、推動以智資政方面具有良好的氛圍。進入新世紀以來，中央和省、市的一系列重大決策部署對社科事業(yè)發(fā)展不斷提出了新的更高的要求，持續(xù)引領南京新型智庫建設走向更高水平。圍繞現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位和戰(zhàn)略目標，南京的新型智庫體系建設發(fā)展迅速，著力打造資政服務的“最強大腦”，特別是立足社科資源大市“五路大軍”的資源整合，更加彰顯智庫建設的特色化、專業(yè)化、國際化與集成化。

2.1.1 以咨政服務為引領，全面轉型對策研究 為服務南京城市發(fā)展戰(zhàn)略，南京社科界較早就確立把應用對策研究作為學術研究的主攻方向，加強決策咨詢能力。主要舉措包括：（1）實施命題研究制度。2005年起，每年初由市委、市政府主要領導圈定當年的重大決策咨詢課題，南京市社科聯(lián)（院）組織科研人員深入開展調查研究，及時拿出研究報告。11年來，先后完成了《南京特色科學發(fā)展道路研究》《蘇南現(xiàn)代化指標體系研究》《美麗中國標志性城市的監(jiān)測評估與建設戰(zhàn)略》等200多項省市主要領導下達的重大社科咨詢課題，發(fā)揮了重要的決策咨詢作用。（2）加強咨詢科研協(xié)作。與省市黨委政府及眾多基層部門聯(lián)合推出了一大批高質量的研究成果，包括與省委組織部合作的《第一資源——科學人才觀簡明讀本》，與市委宣傳部等單位合作的《請人民評判——機關作風評議十年行》《文明城市藍皮書》《南京——創(chuàng)新的熱土》等研究文集。（3）打造學術活動資政平臺。圍繞重大戰(zhàn)略和發(fā)展主題，連續(xù)16年組織“南京發(fā)展高層論壇”，連續(xù)8年舉辦“寧鎮(zhèn)揚區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇”，連續(xù)10年舉辦“南京社科系統(tǒng)學會學術年會”。此外，先后舉辦了“全球城市競爭力論壇”“城市文化創(chuàng)新高層論壇”“改革開放三十年大型研討會”“鄭和與21世紀海上絲綢之路論壇”等一系列有影響的大型國際國內學術活動，形成以學術活動服務資政的重要平臺。（4）加強學科建設夯實智庫研究基礎。南京社科界發(fā)揮駐寧高校云集、基礎理論研究力量強大的優(yōu)勢，在鞏固加強哲學、經(jīng)濟學、社會學、教育學、史學等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的同時，大力培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、空間規(guī)劃、城市文化、和平學等一批新興學科、交叉學科，為智庫建設長期可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。同時,加強學科陣地建設。《南京社會科學》辦刊水平位居國內前列，在副省級城市社科聯(lián)（院）主辦的期刊中各項指標持續(xù)保持第一，也是國家社科基金資助的唯一的城市社科期刊。南京市社科院還成為河海大學設立的國內首個文科研究生培養(yǎng)基地，江蘇省教育廳、科技廳批準的江蘇省研究生工作站。學科建設強化了咨詢資政的能力，南京市社科院先后被確定為江蘇省決策咨詢研究基地、江蘇文化強省建設研究基地。

2.1.2 以平臺合作為驅動，提升智庫資政能力 南京以基地為平臺、以項目為載體、以人才為結點，整合多方資源，建立起立足南京、集聚周邊、推動政、產(chǎn)、學、研一體的智庫發(fā)展格局。一是大力開展與省內外高校、研究機構之間的合作，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。南京市社科聯(lián)（院）先后與省內外高校、研究院所等聯(lián)合成立“中國（南京）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院”“長三角國際經(jīng)濟文化研究中心”“南京歷史文化研究中心”“中國（南京）人才發(fā)展研究中心”“寧鎮(zhèn)揚協(xié)同創(chuàng)新研究中心”“南京產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院”“政黨建設與社會治理研究中心”“社會發(fā)展評估中心”等，特別是今年與中國（南京）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合構建基礎團隊，打造江蘇省級重點培育智庫——“創(chuàng)新型城市發(fā)展與評估研究院”。這也是全省24家重點智庫里唯一由市屬單位主辦的智庫。同時，南京市社科聯(lián)（院）參與成立江蘇首批省級重點智庫“南京大屠殺與國際和平研究院”并承擔其國際和平學校的建設。二是注重加強與各級實際工作部門的合作，將研究的觸角向基層延伸、向一線拓展。南京市社科聯(lián)（院）先后與建鄴區(qū)、江寧區(qū)、江東門紀念館、市文物局、新街口街道等聯(lián)合成立了“河西新城發(fā)展研究院”“江寧人口與發(fā)展研究中心”“國際和平研究所”“南京市非物質文化遺產(chǎn)研究所”“新街口街道社會管理創(chuàng)新研究中心”“區(qū)域化、兩新組織黨建實踐指導基地”“一帶一路（中國—文萊）歷史文化研究中心”等一大批研究基地和中心。尤其是南京社科院成為中宣部在江蘇的兩家社科理論界輿情信息直報點之一，還在基層街道社區(qū)、中小學校、大型紀念場館等地建立了28家社科普及基地。三是建立交流調研機制，學習借鑒國內外智庫建設的先進經(jīng)驗，服務于南京的城市發(fā)展。除了因事因時臨時安排外，每年在冬夏兩季安排集中交流調研月，鼓勵各部門單獨或聯(lián)合外出調研，同時多次參加上海社科院每年一度的國際性“新智庫論壇”，與韓國釜山大學、新加坡國立大學等多家國外院校建立了長期的互訪關系，與兄弟城市社科界進行廣泛的互訪交流。四是以南京市社科院為平臺建立外聘研究員制度，面向省內外聘請100多名不同領域的專家學者，共同開展研究合作。

2.1.3 以成果轉化為目標，推動智庫價值實現(xiàn) 南京社科界通過構建形式多樣的資政成果轉化平臺和載體，積極促進智庫職能的實現(xiàn)。一是鼓勵專家學者作為流動的理論成果載體，主動融入實際工作。他們在市、區(qū)的人大、政協(xié)以及各種專家咨詢委員會擔任代表和委員，積極建言獻策，推介研究成果，還廣泛參與立法法案乃至政策文件的起草、重大項目的論證與評估。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來在南京市人大、政協(xié)擔任代表和委員的社科專家學者，遞交提案、議案近百項，有力地促進了一批重大現(xiàn)實問題的及時解決。二是注重優(yōu)秀成果的集中包裝轉化。南京市社科院每年召開駐寧各大媒體參加的課題研究成果發(fā)布會，把當年市領導命題的研究成果和其他重大課題研究成果進行集中宣傳；2015年還將以貫徹落實習近平總書記就江蘇發(fā)展做出的重要指示為目的開展的系列課題報告整合為《邁上新臺階——南京的戰(zhàn)略使命》一書，這是針對智庫成果時效性進行的快速轉化創(chuàng)新；2016年又主動策劃編纂《踐行新理念 建設新南京》，理論化梳理和總結新南京發(fā)展理念及實踐經(jīng)驗，相當于近年智庫研究成果的全面總結和提煉；每年還例行出版《南京經(jīng)濟社會發(fā)展藍皮書》，作為“兩會”材料發(fā)給與會代表議政參考；從2014年開始，出版《金陵智庫叢書》《南京社科學術文庫》，把南京社科界當年的重大理論研究成果集中出版發(fā)行，成為國內有影響的社科著作品牌。三是積極發(fā)揮內參的“短平快”作用，把學界最新理論研究成果和學術前沿動態(tài)報送市領導參閱。為提高向南京市領導推送動態(tài)信息的效率，南京市社科聯(lián)（院）近年合并改版了《資政專報》《民調專報》等內刊。四是開通“金陵智庫圈”（初名“成賢智庫圈”）和“創(chuàng)新型城市研究院”兩個微信公眾號，現(xiàn)已成為科研成果在新媒體上的權威發(fā)布平臺，關注度和轉發(fā)量不斷提升。

2.1.4 城市智庫建設轉型的案例舉例 在南京市社科院探索向城市智庫全面轉型期間，取得多項有較大影響的成果，試舉如下典型案例以證。

（1）與政府高校合作，組建中國（南京）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院。2008年9月2日，由南京市委、市政府倡議，南京大學、東南大學和南京市社科院共同發(fā)起成立該研究院。這是以政府為支撐，打通政、智合作渠道，集成城市研究力量的學術研究機構。作為協(xié)調型的日常管理機構，研究院的牌子掛在南京市社科院，其相關的研究中心則分解到相關高校。初期成立三大研究中心，分別是：以南京大學城市學科研究力量為主導的“中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”，以東南大學建筑、城市規(guī)劃、工程管理等學科力量為主導的“中國城市規(guī)劃建設與管理研究中心”，以南京市社科院為主導，聯(lián)合南京大學文化研究中心、南京航空航天大學文化產(chǎn)業(yè)研究中心等機構成立的“中國城市文化創(chuàng)意與傳播研究中心”。該研究院舉辦了一系列高層學術論壇，全部邀請業(yè)內頂尖專家與會，還推出了“中國城市創(chuàng)新力排行榜”，產(chǎn)生了較大影響。

（2）與相鄰城市合作，組建寧鎮(zhèn)揚智庫聯(lián)盟。2015年9月，南京、鎮(zhèn)江、揚州三市社科聯(lián)發(fā)起成立的寧鎮(zhèn)揚智庫聯(lián)盟在南京揭牌，這是省內首家區(qū)域性智庫聯(lián)盟，由三市社科聯(lián)、區(qū)域內社科類科研院所、社會組織自愿結成的智庫聯(lián)盟體，設立聯(lián)席會議和下設的會議主席團，實行輪值主席制。其特點是開放性、區(qū)域性、聯(lián)合性，目標是整合資源，凝聚人力、智力，打通研究機構間的橫向和縱向協(xié)作，打造成區(qū)域社科的智庫高地、推動區(qū)域發(fā)展的資政平臺，以一體化方式服務三地政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各方面一體化、可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。三市社科聯(lián)此前連續(xù)舉辦9屆“寧鎮(zhèn)揚論壇”，為成立智庫聯(lián)盟打下了良好合作基礎。2016年10月，聯(lián)盟召開了首屆區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新論壇，恰值江蘇省委書記李強調研謀劃寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，引發(fā)社會關注。

（3）策劃城市發(fā)展，論證舉辦南京青奧會。南京社科院全程參與了“2014南京青奧會”的申辦、籌辦、組辦及青奧遺產(chǎn)規(guī)劃的工作。2010年，在青奧會與南京城市國際化研究中，社會發(fā)展所研究人員周蜀秦參與市委辦公廳“以青奧會為契機加速推進南京城市國際化進程”課題研究，內容成果共刊發(fā)《南京調研》9篇。同年，該所另一名研究人員周慶剛被借調到青奧組委辦公廳工作，直接參與青奧會申辦和籌辦工作。2014年青奧會舉辦前夕，副院長李程驊調任青奧組委新宣部副部長兼2014南京青奧會新聞發(fā)言人助理，直接投入青奧會賽會組辦及運行工作。2014年起，南京社科院先后承擔了“青奧遺產(chǎn)與南京城市影響力”（青奧組委委托）、“青奧遺產(chǎn)與后青奧時代南京城市國際化”（南京市社科規(guī)劃重點課題）、“2014南京青奧會官方報告”（青奧組委委托）等課題研究。

（4）推動區(qū)域崛起，建言揚子江城市群建設。在長期關注研究寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的基礎上，2016年7月11日，南京市社科院副院長、創(chuàng)新型城市研究院首席專家李程驊在江蘇省社科聯(lián)《決策參閱》發(fā)表《打造江蘇沿江大都市帶的對策與建議》，并于7月29日在《新華日報》智庫版發(fā)表了研究文章《打造一體化江蘇沿江大都市帶》。9月9日下午，省委書記李強在專家座談會上提出，江蘇沿江八市要強化一體化協(xié)同發(fā)展理念，協(xié)力打造揚子江城市群。9月21日，他在南京就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展進行的專題調研中，又進一步要求沿江地區(qū)加大融合發(fā)展力度，突出一體化，共建揚子江城市群，使其成為未來江蘇協(xié)同發(fā)展最重要的增長極。9月30日李程驊即在中共江蘇省委宣傳部第46期《智庫專報》發(fā)表《揚子江城市群一體化建設的對策建議》，同時將報告專呈給李強書記。10月16日，該報告得到李強批復，這也是他上任以來給江蘇省各省級智庫的首份批示?，F(xiàn)江蘇省已部署沿江各市就揚子江城市群建設展開課題研究。

2.2 南京新型智庫建設的主要啟示

回顧探索和實踐新型智庫建設的南京樣本，可以得到很多啟示，為今后更好地落實中國特色新型智庫建設的要求，拓展更廣闊的空間，提供更有成效的路徑和對策。

2.2.1 城市治理成效是提升城市智庫質量的根本目標 南京智庫在建設與發(fā)展過程中，在突顯圍繞中心、服務大局這一基本工作取向的同時，注重從圍繞中心轉向融入中心，從服務大局轉向服務全局。這種“融入”與“轉向”不是簡單地做黨委政府決策的闡釋者、發(fā)布者，而是做黨委政府的“最強大腦”，主動思考，快速反應，從方案布局、政策議程到?jīng)Q策評估等多方面與黨委政府工作實現(xiàn)無縫對接，全面打造現(xiàn)代城市智庫的地方樣本。

服務決策是智庫價值的根本體現(xiàn)，是智庫建設的出發(fā)點和落腳點。城市智庫的核心功能主要在于以服務地方黨委政府與經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以重大戰(zhàn)略問題、現(xiàn)實問題和政策問題為重點，以構建 “思想庫”“智囊團”為目標，為城市治理的科學決策提供強有力的智力支持和智慧服務。而提升城市智庫的質量就是為了提高城市治理的成效，同時一定要圍繞中心、服務大局，增強“貼近度”“契合度”，充分發(fā)揮影響治理決策的能力，真正展現(xiàn)一個城市智庫的實力。

2.2.2 做好頂層設計是建設城市智庫體系的關鍵舉措 近十年來南京市社會科學院作為南京城市核心智庫的地位不斷彰顯?？蒲凶烧?、學術成果、服務平臺、人才隊伍、體制機制等方面建設躋身城市社科院第一方陣，《南京社會科學》成為全國一流社科學術期刊，影響力居城市社科院同類期刊之首。從“五路大軍”總體情況來看，南京作為教育名城，高校云集，高校及科研機構的溢出效應非常明顯。在此基礎上，在智庫建設方面頂層設計的不斷加強，使得以社科院為核心，以智庫聯(lián)盟為中軸，以“五路大軍”為外圍的現(xiàn)代南京新型智庫體系架構正在快速形成。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強高端智庫建設，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。2014年南京市出臺了《加快推進社科強市建設的實施意見》，除了進一步貫徹2012年江蘇省出臺的《加快推進社科強省實施意見》精神之外，特別提出到2020年把南京建設成國內一流的社科強市的新目標，更重要的是提出了要建設具有南京特色、滿足決策需求的新型“智庫”體系。2015年9月15日，南京召開社科強市大會，對社科強市工作進行了總體部署，特別是將智庫建設提到新的高度，要求抓住南京多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，實施智庫建設創(chuàng)新工程。今年以來，隨著科研領域諸多“天花板”的打破，南京市正積極醞釀出臺“加強新型智庫建設的意見”，運用頂層設計思維，在全面強化新型智庫體系建設方面做出更大突破。

2.2.3 創(chuàng)新體制機制是推動城市智庫建設的強大動力 南京在多年智庫建設實踐中，認識到現(xiàn)代智庫在做好服務決策的同時，還要做好服務社會工作，要“領導批示”，更要群眾滿意。為此，需要進行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。如建立調研制度，鼓勵“走出去”和“沉下去”，為決策咨詢研究深入廣泛地開展調研。開展基層、基礎、基地“三基”工程，形成有效機制和平臺載體。與區(qū)縣、部門、街道社區(qū)、學校共建一大批研究基地，院外建院、所外建所，建起合作研究院、研究所、研究基地、研究中心等，支撐起了與基層溝通的平臺。打造“智庫圈”品牌，建立面向信息社會的智庫傳播和思想共享平臺，其核心包括微信公眾號宣傳平臺和開放式小微型學術交流研討平臺，以加強成果宣傳轉化，等等。

具有長遠和根本性影響的制度建設意義重大，并且需要隨著形勢的變化不斷創(chuàng)新工作機制，這將為智庫建設帶來強大動力。中國智庫發(fā)展，特別是城市智庫發(fā)展，尚處于初期階段，體制不夠完善，機制更待創(chuàng)新。因此，在大力推進新型城市智庫建設的過程中，必須加強創(chuàng)新意識，通過建立健全激勵、競爭、合作、監(jiān)督等機制，把各地區(qū)、各類別的城市智庫組織的比較優(yōu)勢充分釋放出來，不斷增強城市智庫發(fā)展的生命力，提升城市智庫建設的核心競爭力。

2.2.4 聚合專業(yè)化人才是提升城市智庫服務的基礎條件 智庫提供的是專家的智力服務，打造專業(yè)化人才隊伍是智庫發(fā)展的基礎性建設。南京市社科聯(lián)目前擁有80多家業(yè)務指導學會、數(shù)萬名會員，截至2015年底，有6個市轄區(qū)成立了區(qū)級社科聯(lián)，主城四區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)社科聯(lián)全覆蓋。這是南京智庫人才的重要組成部分。近年來，市科聯(lián)通過學習培訓、合作研究、組織學術沙龍、開展學會評優(yōu)評先等活動，不斷培養(yǎng)隊伍、鍛煉人才，不少學會會員立項完成了多項國家級、省部級重大研究項目，取得明顯成效。南京市社科院作為市政府專門的學術研究機構，通過高起點引進、高層次培養(yǎng)，目前科研人員中具有高級職稱的人占到近80%、博士占到90%，整體素質位于國內城市社科院前列。其內設機構今年也由四個所擴充到五所一院，編制數(shù)增加了50%以上。

除了重視龍頭智庫的人才建設，南京還重視推動智庫合作，廣泛吸納各界專家形成對策服務的聯(lián)合艦隊。2013年，南京市委、市政府出臺了《關于強化‘智庫’支持功能提高決策科學化民主化水平的意見》，對南京智庫建設進行頂層設計，提出組建南京“智庫聯(lián)盟”，打造立足南京、面向全國、放眼世界的智庫聯(lián)合體，形成完善的人才匯集機制。2015年9月，南京率先倡議與鎮(zhèn)江、揚州三市社科聯(lián)（院）領銜正式創(chuàng)建寧鎮(zhèn)揚智庫聯(lián)盟。這是江蘇省內第一家區(qū)域性智庫聯(lián)盟，是三市社科聯(lián)（院）、區(qū)域內社科類科研院所、社會組織自愿結成的開放性、松散性、聯(lián)合性的智庫聯(lián)盟體，將起到跨區(qū)域聚合人才和資源開展專業(yè)化智庫服務的作用。

3 城市智庫建設中的挑戰(zhàn)與應對

3.1 城市智庫建設存在的挑戰(zhàn)

目前，城市智庫中普遍存在以下問題。一是高端智庫較少。城市智庫多以體制內的城市社科院、黨?；螯h政機關附設的研究部門為主，機構小，人員少，智庫地位不高。擁有幾十名、上百名研究人員的城市智庫鳳毛麟角，水平地位在省內或國內領先的高端智庫更是稀有。社會類智庫作為新生事物，大多缺乏資金渠道、資政渠道和專業(yè)人才隊伍，更難受到重視，遑論向高端化發(fā)展。

二是成果質量不高，影響力不足。大量成果重復研究，重宏觀重概念，缺乏創(chuàng)新性、針對性，忽略具體問題和微觀研究，在指導實踐上用處不大，可操作性不強。戰(zhàn)略性研究成果缺乏前瞻性、儲備性，多為詮釋戰(zhàn)略、注解領導意圖。

三是客觀性和公信力不足。城市智庫由于普遍存在服務面小、業(yè)務量少的狀態(tài)，因此仍是體制內智庫的天下。再加上小圈層的特性，其智庫報告的客觀性、批評性往往不夠，對外也降低了公信力。

四是人才來源單一且層次較低。城市智庫因客觀條件限制較多，人才渠道比較單一，尤其缺乏來自政府部門的人才、基層一線的人才。人才層次也偏低，嚴重缺乏國內國際有影響力的智庫學者。

上述現(xiàn)象既受制于城市智庫的天然缺陷，也與體制、機制的制約有一定關系。具體來說，包括：（1）地方政府部門缺乏購買咨詢服務的意識，智庫市場機制尚待培育，社會整體更是缺乏知識產(chǎn)權理念。（2）許多城市沒有充分認識到智庫作用，沒有建立健全智庫參與決策機制，決策咨詢、政策評估等環(huán)節(jié)缺乏程序規(guī)范和法規(guī)保障。（3）智庫建設缺乏總體規(guī)劃，沒有形成智庫體系，智庫建設定位不明，制度保障欠缺。（4）交流合作機制不暢。體制內智庫研究人員出國交流研習易受機關事業(yè)單位政策限制，智庫間開放合作機制缺乏，研究力量和資源分散，導致智庫視野狹窄，研究水平難以提高。（5）科研經(jīng)費的制約因素多。城市智庫研究對財政經(jīng)費依賴更多，地方層面很難突破經(jīng)費管理的諸多不合理政策，嚴重影響了智庫研究的積極性。而對于社會智庫，雖然沒有經(jīng)費管理的約束，但自身籌資渠道少，經(jīng)費明顯不足，也影響了科研能力。（6）缺乏成果轉化和推廣平臺。多數(shù)城市智庫轉化渠道狹窄，除了少數(shù)內參，鮮有媒體意識，與公眾互動的新媒體平臺更是缺乏。（7）成果評價和激勵機制與城市智庫定位不相適應。一方面智庫評價難以科學衡量，特別是缺乏關于政策影響力的評估指標；另一方面受限于體制內經(jīng)費績效管理的制約，難以充分調動科研人員積極性、有效提高城市智庫對人才的吸引力。

3.2 城市智庫建設的新戰(zhàn)略新思路

3.2.1 研究城市智庫建設新路徑 建設中國特色新型城市智庫首要問題是探索其建設路徑。目前，關于中國智庫的研究尚處于歷史考察、經(jīng)驗總結階段，還沒有形成系統(tǒng)、權威的理論體系，對于面廣量大的城市（地方）智庫的研究更是闕如。借鑒吸收國內外先進智庫建設的研究成果，深入研究中國國情，結合城市地方特點，在城市智庫發(fā)展的宏觀政治生態(tài)、中觀與決策體制的關系，以及微觀城市新型智庫自身體制機制發(fā)展困境的實踐中探索其建設路徑，對中國特色新型城市智庫建設的實踐有重要指導意義。

3.2.2 構建新型城市智庫體系 新型城市智庫體系的構建是為了優(yōu)化思想生產(chǎn)，最大限度地獲取集成創(chuàng)新的效益。要構建良好的智庫體系，首要的是堅定智庫的政治方向，這是不容含糊的根本原則，清晰認識黨政決策部門的政治屬性，是決策咨詢研究的前提。其次，必須明晰規(guī)劃設計，并在實踐中不斷調適，實現(xiàn)“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的總體要求。智庫設置上要區(qū)分不同類型和功能，研究領域既要體現(xiàn)專業(yè)分工，同時也要有跨學科、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的制度安排。體系構建的關鍵內容應聚焦于智庫環(huán)境營建、智庫整體布局、智庫平臺建設等，要有利于突顯專業(yè)化的發(fā)展、國際化的視野和現(xiàn)代化的管理，打造良性運轉的有機整體，形成充滿活力的智庫生態(tài)。

3.2.3 創(chuàng)新城市智庫體制機制 建設新型城市智庫是城市發(fā)展面臨的新形勢、新任務的要求。在全面深化改革與社會深刻轉型過程中，社會矛盾和社會問題眾多，單純依靠少數(shù)人的智慧，已經(jīng)難以確保決策的科學。目前，城市的決策體制和決策咨詢制度正日益呈現(xiàn)出民主化與科學化的特征。如何在現(xiàn)有的體制框架內探尋出更多的現(xiàn)實路徑，使決策建議能夠更加暢通的“上達”是需要認真思考的問題。另一方面，減少地方政府對智庫發(fā)展的政策性約束，探索體制機制新活力，促進民間智庫快速成長，提高城市智庫研究的獨立性和科學性，在更多領域發(fā)揮智庫的功能。這就需要創(chuàng)新城市智庫的管理體制、管理機制和管理方式。包括智庫建設的政策框架與管理規(guī)范，指導性思路與管理辦法。完善城市智庫職能機構建設，開展各級各類智庫建設審核評估工作。健全智庫內部治理結構。建立規(guī)范的智庫評價機制，提升智庫的綜合能力與社會公信力，真正做到“頂天、立地、創(chuàng)新、開放”。

3.3 城市智庫建設的對策

中國智庫建設已經(jīng)進入全新的發(fā)展階段。建設中國特色新型城市智庫，將按照習近平總書記和中央意見中對智庫建設提出的新要求、新定位、新方向，立足城市新的發(fā)展實踐，努力探索智庫建設規(guī)律，創(chuàng)新智庫發(fā)展模式，賦予智庫建設城市特色。

3.3.1 創(chuàng)造友好型的智庫環(huán)境 在環(huán)境營建方面，一是要規(guī)范城市智庫發(fā)展秩序，打造良好生存環(huán)境，保證體制內智庫的相對自主，維護民間智庫的相對獨立，并為智庫間的密切協(xié)作與公平競爭創(chuàng)造條件。二是要給智庫營造思想市場的博弈環(huán)境，城市的各級黨政部門要形成重大決策問計智庫的思想理念和行為模式，從決策方式到政策實施的評估進行全鏈式改造，為智庫服務提供嵌入空間。三是要為智庫創(chuàng)建啟迪民智、引導輿論、融入并影響社會的受眾環(huán)境。

3.3.2 規(guī)劃合理化的智庫布局 在智庫布局方面，要依據(jù)城市特點和發(fā)展定位，整合梳理既有的智庫，區(qū)分不同性質類型、不同功能定位，加以優(yōu)化組合，突出優(yōu)勢，明確分工，避免同質化重復建設。還要注意控制規(guī)模，避免跟風發(fā)展，野蠻生長。要培育龍頭型智庫、核心型智庫為引領，小而專的特色智庫、社會智庫為補充的智庫群，形成系統(tǒng)的強大的決策咨詢服務能力。

3.3.3 建設集約化的智庫平臺 在智庫平臺建設方面，并非越多越好，要考慮維護成本、使用效率，進行集約化設計。一是建立多層面的課題規(guī)劃平臺，統(tǒng)一決策咨詢課題規(guī)劃發(fā)布，可以是城市決策部門的直接命題，也可以是社科規(guī)劃部門的社科基金課題，還可以是智庫協(xié)會（聯(lián)盟）類的行業(yè)自身的主動命題。二是建立協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺，為智庫協(xié)作建立不同方向和主題的研究基地，鼓勵協(xié)作解決重大戰(zhàn)略問題。三是建立不同層面公用的信息平臺，進行信息交流與共享。四是建立成果轉化與傳播平臺，充分發(fā)揮城市的出版機構、新聞媒體的渠道作用，并鼓勵智庫在更高的傳播平臺發(fā)聲，擴大城市影響力。

3.3.4 提升專業(yè)化的智庫能力 城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，也是最大的人工生態(tài)系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對專業(yè)化程度的要求越來越細，越來越高。智庫是研究型機構，追求專業(yè)化是立身之本[3]。面對復雜多變的城市社會，以及全面深化改革的當前形勢，新的重大理論和現(xiàn)實問題不斷出現(xiàn)，迫切需要超越實際工作部門的專業(yè)化高水準對策。而在智庫建設日益蓬勃興盛的多元競爭條件下，要爭取生存和發(fā)展空間也必須提高專業(yè)化水平。每個城市具有自身的特點和實際情況，打造中國特色新型城市智庫、體現(xiàn)城市智庫的獨特優(yōu)勢，也需要有針對性地加強專業(yè)化建設。

全球化時代，要建設專業(yè)智庫還需要全球眼光、國際化視野。全球化的城市競爭也是城市智庫的競爭。新型智庫建設必須與國際智庫建設接軌，只有在全球視野下進行智庫建設，有針對性地開展國際間的城市合作，探索建立國際間信息溝通獲取的渠道，才能戰(zhàn)勝來自經(jīng)濟金融、科學技術、意識形態(tài)等各個領域的挑戰(zhàn)，增強抵御各種風險的能力。

專業(yè)化發(fā)展的標志就是研究成果的高端化。高端成果是智庫的核心競爭力。為此要著力建設一批高水平的研究基地，打造一支高素質的研究隊伍，形成一批專精的研究品牌。

3.3.5 追求現(xiàn)代化的智庫治理 沒有治理的現(xiàn)代化，就沒有現(xiàn)代化的城市智庫。城市智庫應在運行機制上，逐步建立常態(tài)化組織協(xié)調機制、制度化決策參與機制、專業(yè)化分工協(xié)調機制、市場化競爭擇優(yōu)機制、多路徑成果發(fā)布機制、全過程跟蹤評價體制、全方面支持保障機制，構建智庫建設、管理、運用的立體框架，奠定現(xiàn)代化治理的制度基礎。

加強對民間智庫的培育、管理和運用，建立完善相關的法規(guī)和制度。積極為民間智庫發(fā)展提供相關環(huán)境，為民間智庫獲得政府信息、數(shù)據(jù)和研究課題提供公平機會；建立民間智庫機構與決策部門溝通的渠道、橋梁和平臺；引導各類智庫有序發(fā)展，參與公平競爭。

3.3.6 鼓勵多元化的智庫模式 當今時代，智庫研究跨部門、跨學科、跨文化融合已成為大趨勢。任何經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展問題，僅靠單一部門、單一學科或單一個體已無力窮盡和根本解決。新型城市智庫建設，需要打破機構、部門、學科邊界，為此，必須力爭通過體制機制創(chuàng)新，加強合作、聚合人才，借此提升層次、形成合力。一是鼓勵智庫主體形式的多元化，可形成政府智庫、社會智庫和民間智庫百花齊放的局面。二是促進智庫經(jīng)費來源的多元化，可以是政府購買服務，也可以是企業(yè)個人捐贈、智庫自身舉辦公共活動和銷售智庫產(chǎn)品的盈利等。三是推動智庫體制機制的多元化，減少智庫的行政化、等級化和部門化，完善智庫人才的認定標準，打破行政級別、工作年限、學歷學位等諸多限制，特別是要打通智庫和政府之間的旋轉門，促進人才的自由流動。

[1] 陳平. 政府投資法律問題研究[M]. 重慶: 重慶出版社, 2006: 29.

[2] 胡智勇, 藍志凌, 張培發(fā), 等. 德國“城市智庫”是如何運行的[N].南方日報, 2016-05-09(01).

[3] 文輝. 城市發(fā)展需要什么樣的新型智庫？[J]. 中州建設, 2015(20): 60.

作者貢獻說明：

葉南客：文章選題指定、思路討論確定、框架審核修改、文章審讀定稿；

鄧 攀：框架構建、資料收集、文章撰寫。

The Reconstruction from System to Mechanism: the Construction of the New Type of Urban Think Tanks with Chinese Characteristics—Taking Nanjing as an Example

Ye Nanke Deng Pan
Institute of Innovative City, Nanjing 210018

[Purpose/significance] In the context of the construction of new think tanks with Chinese characteristics, a huge number of urban think tanks make an important composition. However, the comprehensive renovation and reconstruction based on the status quo are necessary to play a due role of think tanks and meet the developing needs under the present wave of urbanization. [Method/process] This study explored new ideas of urban think tanks development based on the analysis of natural defects of urban think tanks and restrictions of systems and mechanisms, taking Nanjing as an example. [Result/conclusion] It is proposed that the achievements of urban governance should be taken as the ultimate goal and shape a developing mode with urban characteristics on the basis of studying new approaches of construction to reconstruct the system of urban think tanks and innovate the present systems and mechanisms.

urban think tank construction Nanjing

C931

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.01.07

2016-10-18

2016-11-25 本文責任編輯：唐果媛

*本文系創(chuàng)新型城市研究院課題“建設中國特色新型城市智庫研究”（課題編號：BG1601）的主要成果之一。

葉南客（ORCID: 0000-0003-1222-8849），創(chuàng)新型城市研究院院長、首席專家，教授、博導，E-mail: 189184940@qq.com；鄧攀（ORCID: 0000-0003-2157-4284），創(chuàng)新型城市研究院秘書長，E-mail: 100257755@qq.com。