■ 徐青森

教育部高等教育司 北京 100816

高校智庫建設(shè)應(yīng)處理好3個(gè)關(guān)系

■ 徐青森

教育部高等教育司 北京 100816

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將高校智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的一支重要力量，與黨政智庫、黨校和社科院智庫、科技和企業(yè)智庫、民間智庫一道，進(jìn)行了總體規(guī)劃，明確了建設(shè)目標(biāo)和要求。2016年公布的首批國家高端智庫試點(diǎn)中，多家高校智庫入選。一批服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、體現(xiàn)高校優(yōu)勢和特點(diǎn)的高校智庫如雨后春筍般快速成長起來。中國的政治體制和決策機(jī)制決定了各類智庫發(fā)展模式和特點(diǎn)，客觀地說，黨政智庫仍然是我國各類智庫的“領(lǐng)頭羊”，坐在決策咨詢服務(wù)的“第一排”。這是因?yàn)楹芏帱h政智庫及研究機(jī)構(gòu)事實(shí)上就是政府決策系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，承擔(dān)著重大政策調(diào)研和評估、重要文件和領(lǐng)導(dǎo)講話起草等任務(wù)，其研究成果更為直接、更為有效地影響著各級政府的決策，在新型智庫建設(shè)方面具有其他智庫不可比擬的天然優(yōu)勢。黨校和社科院智庫的人員隊(duì)伍高度集中，有較好的知識(shí)儲(chǔ)備，在一些重大政策問題上易于形成團(tuán)隊(duì)攻關(guān)效應(yīng)、持續(xù)發(fā)力，同時(shí)，這2類機(jī)構(gòu)人員有著較強(qiáng)的咨詢服務(wù)意識(shí)和較為豐富的資政經(jīng)驗(yàn)，在智庫建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？萍己推髽I(yè)智庫研究領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，與實(shí)踐聯(lián)系緊密、反應(yīng)速度快，資金相對雄厚，在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域有著較強(qiáng)的影響力。民間智庫是一支方興未艾的力量，其機(jī)制靈活，主動(dòng)性強(qiáng)，特別是一些民間智庫及其人員脫胎于官方、高校和科研院所，有著較好的知識(shí)儲(chǔ)備和人脈資源，在國家重視智庫建設(shè)的大背景下有著較好的發(fā)展前景。此外，近年來，外國智庫以其國際視野、豐富經(jīng)驗(yàn)不斷擴(kuò)大影響，參與決策咨詢、調(diào)研評估、搭建中外交流平臺(tái)等各種活動(dòng)，是智庫領(lǐng)域不容忽視的力量。

與上述智庫相比，在高校建智庫，有四大優(yōu)勢：一是人才密集，高校有63萬人的社科隊(duì)伍，這是我國智庫建設(shè)最為龐大的一支生力軍。二是知識(shí)儲(chǔ)備雄厚，高校擁有最為齊全的學(xué)科體系以及幾乎涵蓋所有重大問題的研究基礎(chǔ)。三是科學(xué)客觀，與黨政和社會(huì)智庫相比，大學(xué)與決策部門保持著適當(dāng)距離，使得高校智庫更易于對政府決策作出客觀分析，提出科學(xué)合理的建議。四是體制靈活，與黨政智庫和黨校、社科院智庫相比，高校在創(chuàng)新智庫的運(yùn)行和管理體制方面具有更多操作空間。高校是一個(gè)相對復(fù)雜但又靈活的系統(tǒng)，體量也足夠大，能容得下不同類型機(jī)構(gòu)的并存與發(fā)展，可以在高校內(nèi)部創(chuàng)造智庫管理“特區(qū)”，為新型智庫成長創(chuàng)造更為適合的、有力的政策環(huán)境和制度環(huán)境?？梢哉f，在現(xiàn)代中國，沒有哪類智庫擁有如此齊備的基礎(chǔ)和靈活的體制機(jī)制空間，高校最有可能建成真正意義上的“中國特色新型智庫”。當(dāng)前，要發(fā)揮高校的這些優(yōu)勢，建設(shè)更高水平、更加專業(yè)的高校智庫，必須處理好以下3種關(guān)系。

一是從宏觀政策引導(dǎo)上，處理好專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)揮好高校智庫作用的關(guān)系。在高校建智庫，絕不能等同于建一批專業(yè)智庫那么簡單，高校63萬人的智力優(yōu)勢如何發(fā)揮？不能認(rèn)為智庫建設(shè)只是一小批智庫專家的事，實(shí)際上，每一位教師、每一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、每一家科研機(jī)構(gòu)、每一個(gè)院系，乃至每一個(gè)學(xué)科、每一所高校都可以“資政啟民”，發(fā)揮智庫作用。在推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)化智庫的同時(shí)，我們還必須重視調(diào)動(dòng)更為廣泛的教師的積極性，引導(dǎo)支持他們參與智庫建設(shè)或是發(fā)揮智庫作用，這一點(diǎn)非常重要，不能把高校智庫建成高校的“孤島”，一小批人在干，其他人都在看，甚至看的人還不理解，不配合，如果這樣，高校智庫就真的成了“孤島”，也就談不上發(fā)揮高校人才和智力密集的優(yōu)勢。在各類評價(jià)考核中，特別是在社會(huì)科學(xué)這種主觀評價(jià)色彩很強(qiáng)的評價(jià)領(lǐng)域，如果校內(nèi)外學(xué)術(shù)同行們對智庫研究成果不理解不認(rèn)同，會(huì)對高校智庫人員作用的發(fā)揮產(chǎn)生極為不利的影響。

因此，推進(jìn)專業(yè)化智庫建設(shè)必須和調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、激勵(lì)大家發(fā)揮智庫作用結(jié)合起來，形成二者相互促進(jìn)的局面，為智庫發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。同時(shí)，我們也要防止智庫建設(shè)的“標(biāo)簽化”，搞“貼牌運(yùn)動(dòng)”，把任何發(fā)揮了智庫作用的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)都貼上“智庫”的牌子，混淆專業(yè)化智庫與具有智庫作用的機(jī)構(gòu)之間的區(qū)別，一個(gè)以學(xué)術(shù)研究為主的科研機(jī)構(gòu)，資政服務(wù)只是其各項(xiàng)功能中的一項(xiàng)，我們可以鼓勵(lì)和支持它發(fā)揮好智庫作用，但不一定非要把它改造成專業(yè)智庫，更不能給它隨便掛一塊“牌子”，把所有成果都貼上“智庫標(biāo)簽”，搞出一批“四不像”，這樣泛化的智庫建設(shè)不能說是一種好的傾向。專業(yè)智庫要“專”，要“少而精”，可以實(shí)行“小平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式，在保持適度專門智庫人員的同時(shí)，建立與校內(nèi)外相關(guān)研究力量的協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合開展資政研究，提高綜合研究水平。

二是在組織運(yùn)行上，處理好智庫與原有科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系。從近年來高校智庫建設(shè)的實(shí)際情況看，有一批是新建智庫，但更多的高校智庫脫胎于原有的科研機(jī)構(gòu)。通過對原有科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改造來實(shí)現(xiàn)智庫建設(shè)的目標(biāo)，有的成功轉(zhuǎn)型，新舊機(jī)構(gòu)之間“脫胎換骨”“煥然一新”，但不成功的也有，就是“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。轉(zhuǎn)型成不成功，關(guān)鍵是個(gè)“?！弊?，也就是專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度?！皩！笔紫润w現(xiàn)在專業(yè)定位上，專業(yè)化智庫應(yīng)專注于服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策，專攻公共政策研究，專心研究政府關(guān)心、人民關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。其次，“?！边€體現(xiàn)在成果產(chǎn)出上，專業(yè)化智庫不刻意追求論文和著作的發(fā)表，而主要以決策咨詢報(bào)告和輿論引導(dǎo)報(bào)道為主要成果形式，力求影響決策，推動(dòng)實(shí)際問題的解決。第三，“?！边€體現(xiàn)在專業(yè)化的組織形式上，構(gòu)建適合資政研究需要的管理方式、組織形式、團(tuán)隊(duì)匯聚、項(xiàng)目運(yùn)行、資源配置、成果評價(jià)、宣傳推廣等新機(jī)制，這套新機(jī)制要明顯區(qū)別于老機(jī)制。總之，改造老機(jī)構(gòu)，不是換塊牌子那么簡單，要在機(jī)構(gòu)定位、組織管理、成果產(chǎn)出方面有全新的理念和切實(shí)的舉措，發(fā)生質(zhì)的變化。

三是在管理體制上，處理好專業(yè)智庫與依托院系的關(guān)系。院系是高校的基本組成單位，是高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等各項(xiàng)功能的基本載體，也掌握著經(jīng)費(fèi)分配、教研考核、職稱評聘、導(dǎo)師遴選、績效獎(jiǎng)勵(lì)等多種資源，作為高校專業(yè)智庫的機(jī)構(gòu)及其研究人員，不可避免的要和相關(guān)依托院系發(fā)生緊密關(guān)系。理想狀態(tài)的智庫與院系關(guān)系是“相對獨(dú)立”，首先是要獨(dú)立，不能搞成一套人馬，兩塊牌子，有的智庫與原來的教學(xué)科研組織分工模糊，自身定位不清，考核評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)沒有特色，人財(cái)物管理沒有任何自主權(quán)，甚至平時(shí)無活動(dòng)，寫報(bào)告時(shí)臨時(shí)湊人干活。嚴(yán)格意義上講，這樣的智庫不能被稱為專業(yè)智庫，只是具有智庫功能的團(tuán)隊(duì)而已。專業(yè)的智庫應(yīng)當(dāng)是相對實(shí)體化的，有明確的定位和任務(wù)、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、有專職人員，有特殊的評價(jià)考核體系，與院系中一般的教學(xué)科研活動(dòng)有著明顯的區(qū)別。其次是要相對獨(dú)立，不能搞成絕對的獨(dú)立，如果讓智庫專家完全獨(dú)立于院系活動(dòng)和教學(xué)科研安排之外，不上課，不指導(dǎo)研究生，不參與學(xué)科建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)，這樣的高校智庫就會(huì)成為“無本之木”“無源之水”，做不強(qiáng)，也走不遠(yuǎn)。在這方面，國外有的高校智庫實(shí)行的智庫和院校雙聘制度值得我們借鑒。

2017-01-23

2017-02-06 本文責(zé)任編輯：呂青

徐青森，教育部高等教育司副司長，E-mail: xqs@moe.edu.cn。