胡 婧 （廣東省文化館 510000）

廣東基層文化館（站）服務(wù)效能提升的思考

胡 婧 （廣東省文化館 510000）

基層文化館（站）是一個(gè)地方群眾文化活動(dòng)的指導(dǎo)中心、培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心,在群眾文化工作中具有主導(dǎo)作用。文化館服務(wù)功能發(fā)揮的好壞,關(guān)系著一個(gè)地區(qū)群眾文化生活的優(yōu)劣。本文分析了文化館（站）在服務(wù)群眾文化工作中存在的問題,并提出了文化館（站）服務(wù)效能提升措施。

文化館；服務(wù)效能；提升

廣東省文化廳從2014年2月實(shí)施“基層文化館（站）效能提升計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）以來，已有三年時(shí)間，為更好地掌握“計(jì)劃”實(shí)施情況及存在問題，進(jìn)一步探索、研究解決對(duì)策，促進(jìn)我省基層文化館（站）服務(wù)效能提升，筆者通過實(shí)地考察、走訪群眾、問卷調(diào)查、拍照存檔等方式，對(duì)廣東地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，

對(duì)基層文化館（站）的設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、服務(wù)管理等方面存在的問題及原因進(jìn)行了分析，為提升基層文化館（站）服務(wù)效能探討對(duì)策。

一、當(dāng)前基層文化館（站）服務(wù)效能存在的問題

根據(jù)調(diào)研情況，各地文化館（站）雖然在提升服務(wù)效能方面做了大量工作，取得較好成效，但同樣也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待予以妥善處理解決。

1.全省文化館（站）發(fā)展水平不平衡

“十二五”以來，我省基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但從調(diào)研結(jié)果來看，區(qū)域間發(fā)展不平衡的情況愈發(fā)凸顯。其中，以深圳、廣州、珠海為代表的珠三角地區(qū)文化館（站）在設(shè)施建設(shè)，功能實(shí)現(xiàn)，館（站）投入與人才數(shù)量、質(zhì)量，服務(wù)規(guī)范，文化活動(dòng)的規(guī)模和社會(huì)效益等方面明顯優(yōu)于其它地區(qū)，珠三角地區(qū)文化館（站）建設(shè)已達(dá)到全國前列水平。而占我省69.6%面積、60%以上人口的粵東、西、北地區(qū)，文化館（站）建設(shè)水平與珠三角地區(qū)相比，差距還很大，許多文化館（站）僅實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)要求，甚至個(gè)別地區(qū)還存在建設(shè)“空白點(diǎn)”。有的地方仍然存在公共文化設(shè)施出租、擠占、挪用的情況，少數(shù)文化館（站）被租用為幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，或部分場(chǎng)地被挪用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)議室，導(dǎo)致文化設(shè)施面積縮減、功能區(qū)減少、業(yè)務(wù)開展受影響。個(gè)別文化設(shè)施在建成初期曾發(fā)揮比較好的作用，但隨著時(shí)間推移及疏于管理，文化設(shè)施和服務(wù)出現(xiàn)滑坡。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化館（站）建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺

基層文化館（站）是基層文化建設(shè)的重要組成部分，必須要擺上位，抓住重點(diǎn)，才能確保基層文化館建設(shè)質(zhì)量。近年來，政府對(duì)基層文化館（站）工作高度重視，投入費(fèi)用也在不斷增加，但由于基層文化館任務(wù)持續(xù)拓展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏投資動(dòng)力，投入費(fèi)用仍顯不足，很多單位入不敷出，文化館（站）整體建設(shè)力量還有所欠缺。

3.基層文化隊(duì)伍人員不足，結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低

完善公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵在于人才。改革開放以來，隨著人才南下大潮，珠三角地區(qū)特別是廣州、深圳等地集聚了不少文藝人才，但在我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于工資待遇低、工作環(huán)境差，不僅吸引不了外地人才，原有的文化人才也向珠三角地區(qū)流失，本土人才留不住，外界人才引不進(jìn)。有些地區(qū)未能落實(shí)中央和省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應(yīng)該配置不少于1—2名編制的規(guī)定，部分文化館站存在工作人員編制不足或人員被挪用的現(xiàn)象，文化設(shè)施、設(shè)備得不到有效利用。

二、基層文化館（站）效能提升的對(duì)策

廣東省2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》中指出，要著力整合各方資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)解決區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)不均衡的問題，讓全省人民共享文化改革發(fā)展成果。

1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障

基層文化館（站）建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，沒有政府的支持就是無源之水，無本之木，要想推動(dòng)基層文化館（站）建設(shè)和發(fā)展，各地文化館（站）要多向地方政府進(jìn)行匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的支持和理解，讓政府能夠站在提高國家文化軟實(shí)力的高度，充分認(rèn)識(shí)文化館（站）建設(shè)的重要性和必要性，真正將其納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體框架，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合文化館（站）建設(shè)和發(fā)展的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，開展與之相適應(yīng)的文化建設(shè)活動(dòng)，確保文化館（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。

2.明確基本功能，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化用人模式，提高服務(wù)質(zhì)量

我省文化館（站）在建設(shè)中，需要明確基本的功能，概括起來，應(yīng)包括六大功能：組織指導(dǎo)功能、傳承創(chuàng)新功能、基層培訓(xùn)功能、創(chuàng)作指導(dǎo)功能、系統(tǒng)管理功能及綜合平臺(tái)功能。文化館既是基層文化建設(shè)的組織者、指導(dǎo)者、創(chuàng)作者、管理者，也是面向基層提供綜合配套服務(wù)的重要平臺(tái)。以上六大功能基本上涵蓋了文化館的業(yè)務(wù)建設(shè)范圍，只有明確了功能定位，才能更好地強(qiáng)化文化館（站）服務(wù)效能。面對(duì)新形勢(shì)下的群眾文化工作，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)理念，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，搭建平臺(tái)讓文化人才服務(wù)于全民，讓文化項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。定期組織各個(gè)崗位培訓(xùn)并開設(shè)相關(guān)監(jiān)督渠道，在各級(jí)文化館（站）大廳設(shè)置意見箱，公開監(jiān)督電話等。

3.整合各市（區(qū)）資源，開展聯(lián)合服務(wù)

各市、縣、鎮(zhèn)文化館（站）是一個(gè)完整的體系，應(yīng)充分整合全市文化館（站）的作品、設(shè)備、人才、隊(duì)伍等資源，共同開展服務(wù)，充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)群眾文化資源城鄉(xiāng)共享，使資源發(fā)揮出最大效應(yīng)。在堅(jiān)持“送文化”服務(wù)方式的同時(shí)，積極探索和實(shí)踐“超市式”供應(yīng)、“菜單化”服務(wù)的模式，可以在各市文化館設(shè)立公共文化服務(wù)資源配送中心，整合各種文化資源，提供個(gè)性化的文化服務(wù)。通過媒體公告和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布文化資源、文化服務(wù)和產(chǎn)品的信息，供給廣大群眾選擇。

4.加快體制改革，推進(jìn)文化館理事會(huì)制度

文化館建立理事會(huì)制度是對(duì)管理權(quán)與所有權(quán)相分離的一種新的管理理念的體現(xiàn)。建立事業(yè)單位的理事會(huì)制度，就意味著相關(guān)政府部門所扮演的角色只是所有權(quán)的出資方或代理方，從而將微觀的內(nèi)部管理事務(wù)交由理事會(huì)負(fù)責(zé)，由此實(shí)現(xiàn)管理權(quán)和所有權(quán)之間的分離。首先，文化館建立理事會(huì)體現(xiàn)“還權(quán)于民”和“去行政化”的治理理念。“還權(quán)于民”就是指政府部門通過借助“民間組織”一類的非政府的組織和廣大市民的力量進(jìn)行公共服務(wù)的供給，而并非是由人民直接行使權(quán)力。在文化單位事務(wù)中，具體的決策權(quán)是由理事會(huì)來行使的，即政府部門不會(huì)通過行政手段對(duì)事業(yè)單位事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，而最終的決定權(quán)將會(huì)被“民間組織”這一類的非政府的組織和大眾所掌握，使得文化館事業(yè)的發(fā)展獲得更大的自主權(quán)；而“去行政化”就是指以最大的限度對(duì)政府部門所掌握的控制力度進(jìn)行弱化，用以迎合社會(huì)需要，在擺脫政府部門所采取的直接的行政控制時(shí)產(chǎn)生的觀念上的取向，從而獲得公益性單位公共文化服務(wù)的最大化。

綜上所述，文化館在群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，為了更好地提升服務(wù)群眾的效能，文化館也需要不斷進(jìn)行自我完善。尤其是在自身設(shè)施、人員素質(zhì)、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度、服務(wù)意識(shí)等方面都需要根據(jù)時(shí)代的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變與提升，才能發(fā)揮好文化館服務(wù)群眾文化的作用。

[1]陳艷云.基層文化館建設(shè)質(zhì)量事關(guān)文化軟實(shí)力的提升[J].神州民俗，2015（11）.

[2]金霓.文化館開展群眾文化活動(dòng)的方法探討[J].大眾文藝，2016（13）.