梁憲東

（130062 吉林省長春市忠信公證處 吉林 長春）

公證制度的完善策略探討

梁憲東

（130062 吉林省長春市忠信公證處 吉林 長春）

公證是指法律授權(quán)的公證人實行具有權(quán)威性的證明活動，對民事法律關(guān)系予以確認的過程，亦稱為國家證明和國家公證。在我國以“市場化”為重點的新一輪的改革背景下，完善公證制度面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，有必要重新審視我國公證制度的法律定位和價值取向，端正公證管理部門工作的努力方向，不斷研究和開拓新的制度框架，重塑我國公證的質(zhì)量理念和誠信形象。

公證制度；現(xiàn)狀；完善策略

1 公證行業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國公證體制在隊伍素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量等，已越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。公證行業(yè)在新時期的發(fā)展須從更高、更遠的角度去思考，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證，顯然已不能適應(yīng)社會需求，失去了證明的手段和方式。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占；另外，公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎(chǔ)。隨著高科技的發(fā)展，公證涉及面的越來越廣泛，除法律專業(yè)外，還有其它專業(yè)拔術(shù)強、涉及領(lǐng)域廣的問題。這就要求公證員既懂得其它自然科學(xué)、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)。公證行業(yè)這些人才已越來越稀缺；再者，公證處是代表國家獨立行使公證權(quán)的機構(gòu)。它不是司法行政機關(guān)一般的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不能等同于司法行政機關(guān)的一個職能科室。目前，有許多業(yè)務(wù)管理，被一些司法行政機關(guān)統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過細、管得過死。這導(dǎo)致了公證機構(gòu)無權(quán)，無財狀態(tài)，從某種意義上挫傷了公證機構(gòu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，束縛了公證行業(yè)的開展。陳舊的運行機制和管理，使得我國公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風呆板，服務(wù)意識弱，管理方式差。顯然，在社會轉(zhuǎn)型期，公證現(xiàn)行的這套管理機制已越來越不能適應(yīng)；最后，由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更了解少。這與群眾力求簡潔、省事和實在也有不足。對那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。我們應(yīng)從立法的角度來保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。

2 我國公證制度的完善策略

2.1 對公證宣傳制度的完善

司法行政機關(guān)對公證制度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，是提高全社會公證法制意識的關(guān)鍵舉措。普及法律知識是當前國家機關(guān)工作的重要內(nèi)容，公證法制宣傳需要堅實有效的載體和平臺，亟待相關(guān)部門的積極打造。切實完成好公證法制宣傳的“六進”目標，在機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園、家庭和農(nóng)村中擴大影響，不斷拓寬宣傳領(lǐng)域。針對各異的特殊人群，采取“訂單式”法制宣傳，豐富宣傳手段的層次，努力提升宣傳成效。此外，還應(yīng)大力借助媒體的力量，促進公證法制宣傳與媒體活動相結(jié)合，科學(xué)組織公證法制宣傳的專題節(jié)目，積極制作法律普及情景劇與紀錄片，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，在滿足公眾趣味性需求的同時，增強公證法制宣傳的實效性和影響力。具體來說，可積極開展“公證宣傳周”法制宣傳活動，組織律師、公證人員的積極參與，主要宣傳公證法律知識，以擴大公證社會影響，并結(jié)合司法工作的地區(qū)特點，如區(qū)縣等地方可從依法治縣、法治強縣、法律援助、社區(qū)矯正等層次開展普法工作，進行貼近地區(qū)實際和特色的立體宣傳。

2.2 對公證制度的立法完善

鑒于中國的實際國情，在公證立法時應(yīng)以大陸法系國家為參照，借鑒其指導(dǎo)思想和設(shè)計理念，最終目標在于再造“誠信中國”，以此為靈魂完善公證制度，賦予公證制度行使代表國家適度干預(yù)經(jīng)濟與社會活動的權(quán)力，明確公證立法完善的價值取向，促進社會和諧穩(wěn)定，形成良好的誠信風氣。在對民法、商法制定和修改時，應(yīng)明確規(guī)定關(guān)系國計民生的重要事項必須公證，以規(guī)范和引導(dǎo)公民的法律行為。例如可以學(xué)習(xí)大陸法系國家法律體系中的三類必須公證事項，寫入我國的具體法律規(guī)定中。此外，在立法中應(yīng)特別明確公證的法律效力，一是法定必經(jīng)公證事項未公證的，不具備法律效力；二是賦予公證文書作為訴訟的法定證據(jù)的效力；三是給予某些公證證明以強制執(zhí)行力。還有，公證機構(gòu)的性質(zhì)也應(yīng)在立法中明確規(guī)定，即公益性和非營利性質(zhì)，充分體現(xiàn)于公證收費和稅收兩方面，為社會效益做貢獻。立法應(yīng)樹立公證機構(gòu)的自主權(quán)和事業(yè)法人地位，允許自由支配人、財、物等資源，獨立承擔民事責任。在具體規(guī)定上，借鑒法國、德國的做法，確定三類必須公證事項，登記之前必經(jīng)公證過程。經(jīng)過公證機構(gòu)審查合格的，可當即獲準辦理登記手續(xù)，省去實體審查。出現(xiàn)失誤時，則由公證機關(guān)進行民事賠償。立法中還應(yīng)完善對公證員資格條件的要求，合理實行機構(gòu)和人員的總量控制，探索科學(xué)布局的有效機制，以事實為依據(jù)劃分公證轄區(qū)，從體制上規(guī)避利益驅(qū)動的影響，緩解公證機構(gòu)之間的惡性競爭和公證質(zhì)量下降的問題。

2.3 提高公證人員的綜合素質(zhì)，探索“專家型”公證員，增強公證綜合性法律服務(wù)

公證員作為法律共同體的重要組成部分，必須要求有專業(yè)的法律知識與豐富的社會經(jīng)驗。司法機關(guān)針對已經(jīng)出現(xiàn)的各種糾紛做出判決，目的在于事后矯正；而公證員通過提供法律咨詢和制作公證文書，可以從源頭避免各種爭議。公證職能的專業(yè)化發(fā)揮，必須有專業(yè)化的公證人來具體操作和實施，而公證人的執(zhí)業(yè)素質(zhì)、道德水平、社會經(jīng)驗等綜合素質(zhì)，客觀上影響著公證職能的發(fā)揮。我國公證員數(shù)量按全國人口數(shù)量來講比例還不高，而這更需要進一步加強公證人的隊伍建設(shè)，增強公證人的執(zhí)業(yè)水準，規(guī)范執(zhí)業(yè)標準。近年來，我公證事業(yè)雖然發(fā)展穩(wěn)健迅速，但過多的偏向于公證業(yè)務(wù)的研究與追求，而忽視了公證人的素質(zhì)教育和道德培養(yǎng)，一定程度上使公證人忽視了自身的綜合素質(zhì)追求。公證人應(yīng)嚴格要求自己，加強個人素質(zhì)提高，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，加強對法律的敬畏，做到嚴格守法、執(zhí)法，增強為民服務(wù)理念和職業(yè)榮譽感。

3 結(jié)論

總之，我們應(yīng)該在社會主義法治的建設(shè)過程中，準確定位公證制度的法律價值和地位，從國情出發(fā)，借鑒其他國家的先進經(jīng)驗和做法，做好公證制度的立法完善和功能完善，加強公證宣傳力度，重構(gòu)公證工作管理和運行機制；改造我國的公證員隊伍，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，建立優(yōu)勝劣汰機制，使這一古老的法律制度吐故納新，煥發(fā)出新的生機和活力，從而更好地發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特作用。

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[2]馬宏俊,李炳燃.法國公證制度對我國公證制度改革的借鑒意義[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,04:22-26.

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