郭江平

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

處理檢察院控申中涉信訪問題的思考

郭江平

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

信訪工作是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是觀察社情民意的窗口，是維護(hù)廣大人民群眾利益及社會穩(wěn)定的一項重要工作，也是檢察機(jī)關(guān)挖掘案源、懲治腐敗的第一通道。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的信訪工作，正確處理好人民群眾的涉檢信訪案件，有效化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，成為基層檢察院當(dāng)面臨的嚴(yán)峻課題。

涉檢信訪；原因；解決對策

一、檢察院控申中涉信訪案件處理問題

（一）思想認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致信訪案件處理實(shí)效性低

對于檢察院控申部門來說，如何最大效益地提高偵辦的質(zhì)量是目前信訪案件偵辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?；诖?，就應(yīng)該從發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)犯罪事實(shí)存在的關(guān)鍵證據(jù)入手，從而使之順利立案后，能夠及時進(jìn)入訴訟程序追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要兩個條件，一是要查清問題，二是要對案件作出定性的判斷，這就關(guān)系到檢察院控申部門對信訪案件進(jìn)行偵辦的指導(dǎo)思想，但是就目前來說，案件偵辦指導(dǎo)思想的誤差導(dǎo)致了只強(qiáng)調(diào)數(shù)量而不顧質(zhì)量問題的發(fā)生，尤其是在人員配備上不夠合理，這大大降低了檢察院控申部門處理信訪案件的實(shí)效性。

（二）信訪案件處理存在質(zhì)量不高問題

就當(dāng)前檢察院控申中涉信訪工作的實(shí)踐來說，限制檢察院控申中涉信訪案件處理質(zhì)量的提升，主要是基于主觀與客觀兩個方面的原因。

一是主觀方面的原因。檢察院控申中涉信訪工作在性質(zhì)界定方面存在一定的難度，根據(jù)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，信訪案件在經(jīng)過檢察院初查之后，就應(yīng)當(dāng)據(jù)此而寫出初查報告，并以此作為案件認(rèn)定的客觀依據(jù)，另外，在檢察院辦案人員主觀的認(rèn)識當(dāng)中，二者不但在程序和性質(zhì)上具有極為類似的地方，而且檢察院控申中涉信訪工作的要求標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于偵查部門，這也就直接導(dǎo)致檢察院控申中涉信訪工作人員只是追求數(shù)量的激增而忽視了質(zhì)量的提升。

二是在客觀原因方面。檢察院控申中涉信訪工作在初查階段存在模糊性的問題，所謂的模糊性即是指對信訪案件的性質(zhì)難以進(jìn)行有效界定。當(dāng)前的信訪案件紛繁復(fù)雜，涉及面比較廣，從內(nèi)容方面來說，許多的信訪信件所陳述的不夠具體，并不完全是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，有的甚至于是捕風(fēng)捉風(fēng)、道聽途說，這樣的信訪案件令人莫衷一是，所提出的內(nèi)容不被完全采信也就不為奇怪了。

（三）主觀認(rèn)識分歧造成部門協(xié)調(diào)不力

與偵查部門簡明、快速、穩(wěn)定的辦案特點(diǎn)相比較，檢察院控申部門在對信訪案件的處理中，大都要經(jīng)過較為復(fù)雜的程序，時間長、手續(xù)繁瑣，更為重要的是，在涉及到與偵查部門協(xié)調(diào)這一問題的時候，更是障礙重重，這主要表現(xiàn)在形式與性質(zhì)的認(rèn)定兩個方面。在形式上，常常會就移送的時間與方式出現(xiàn)分歧；在性質(zhì)的認(rèn)定上，又會基于是否立案出現(xiàn)分歧，這一系列基于主觀認(rèn)識分歧所導(dǎo)致的矛盾的出現(xiàn)必然會干擾信訪案件的順利解決。據(jù)此來說，提高檢察院控申部門偵辦人的業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想素質(zhì)，使之能夠?qū)π旁L案件的移送與性質(zhì)形成正確的認(rèn)識，才能夠有力的保障信訪案件的辦理質(zhì)量與效果。

二、檢察院控申中涉信訪案件處理對策

（一）樹立整體觀念，端正指導(dǎo)思想

加大檢察院控申部門信訪案件偵辦力量，懲罰信訪案件中的犯罪是其重要職能，基于此，在檢察院控申部門工作人員的頭腦中建立起正確的信訪案件處理思想至關(guān)重要十分的重要，在這一類案件的處理中應(yīng)該是以“結(jié)案”標(biāo)準(zhǔn)來衡量其的辦案質(zhì)量意義重大，究其原因，這既是符合了實(shí)事求是的客觀要求，這也照應(yīng)了檢察院辦案的基本原則，檢察院控申部門工作人員應(yīng)該對此具有明確的認(rèn)識：嚴(yán)把案件偵辦的質(zhì)量關(guān)，不僅會為下一步的信訪案件的處理奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，而且還會有利于其他部門的聯(lián)動，起到了“牽一發(fā)而動全身”的作用。

（二）創(chuàng)新工作思路，提高辦案效率

在檢察院控申部門信訪案件偵辦實(shí)踐中，基于原有辦案思想模式的羈絆，使得原有的辦案速度與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前的實(shí)際需求，這也就是說，創(chuàng)新工作思路、提高辦案質(zhì)量是主要的渠道之一?；诖耍蛻?yīng)該對群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件高度重視，在明確信訪案件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建實(shí)效性強(qiáng)的評估預(yù)警和應(yīng)急處置體系，通過責(zé)任部門、責(zé)任人，以及辦案期限三者的固定，有力遏制重大的涉檢訪案件的發(fā)生。

另外，評估預(yù)警和應(yīng)急處置體系的構(gòu)建也是有效提高辦案效率可選擇方式之一，這就要求在社會敏感期對信訪隱患實(shí)施諸如排查、穩(wěn)控等系列活動，盡力做到“事前預(yù)防先于事后處理”，從而確保信訪案件的源頭預(yù)防常態(tài)。

（三）打造平臺，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動

就當(dāng)前的信訪案件處理的現(xiàn)實(shí)來說，相當(dāng)一部分歸屬于民生處理的范疇，基于此，在檢察院控申部門信訪案件處理的過程中，就應(yīng)該打造與偵查部門、公安部門、民政部門等相關(guān)部門的聯(lián)動平臺，盡可能地簡化手續(xù)、提高效率，并對困難群眾提供人道性質(zhì)上的幫助，嚴(yán)格而合法的履行既定的程序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府部門的公信力。

總之，面對當(dāng)前檢察院控申中涉信訪處理實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題，就應(yīng)該在樹立整體觀念，端正指導(dǎo)思想；創(chuàng)新工作思路，提高辦案效率；打造平臺，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動等方面努力，以促進(jìn)檢察院控申中涉信訪的健康發(fā)展。

[1]鐘億雄.基層檢察院開展涉檢信訪工作調(diào)研[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2010.

[2]趙盼.淺談基層涉檢信訪的原因與對策[J].法制與社會，2010.