陳振儀 石彩陽 陳夢(mèng)婷 張瀟月

合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601

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網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管研究*

陳振儀 石彩陽 陳夢(mèng)婷 張瀟月

合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，食品安全問題轉(zhuǎn)向了一個(gè)新的時(shí)代——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)網(wǎng)購市場(chǎng)就已經(jīng)得到7736億的規(guī)模，伴隨而來的一系列的網(wǎng)購食品安全問題。2015年史上最嚴(yán)的食品安全法生效，使我們的眼光更多聚焦在網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域，如何對(duì)其進(jìn)行更有效的監(jiān)管則是我們目前需要迫切解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；食品安全；政府監(jiān)管；網(wǎng)購第三方平臺(tái)

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全概述

(一)網(wǎng)絡(luò)食品含義與特點(diǎn)

據(jù)《2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)檢測(cè)報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模約4.7萬億元，同比增長(zhǎng)23.9%，食品飲料類高達(dá)5.1%?？梢娋W(wǎng)絡(luò)食品已經(jīng)成為越來越多消費(fèi)者的選擇。究其原因，大致可以歸為以下幾類：(一)網(wǎng)絡(luò)食品交易便利快捷。消費(fèi)者足不出戶就可以品嘗到世界各地的美食，打破了傳統(tǒng)食品交易的地域限制；(二)網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)商以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，節(jié)省了許多實(shí)體店鋪的租金、裝修、勞動(dòng)力雇傭、成本資金投入等費(fèi)用，這使得其提供的商品價(jià)格較線下實(shí)體店便宜，這是吸引消費(fèi)者的一大重要因素；(三)食品選擇的多元性提高了消費(fèi)者的興趣。同一類甚至是同一種食品在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上存在豐富的選擇，而現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)體店鋪的選擇往往是有限的。

不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)食品交易給我們的生活帶來了極大的便利。然而，由于網(wǎng)絡(luò)食品以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，而互聯(lián)網(wǎng)具有的開放性、不確定性，隱蔽性、信息不對(duì)稱性等特點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)食品的安全蒙上了一層灰色的面紗。第一，消費(fèi)者選購食品時(shí)不能直觀的感受食品，只能依靠商家提供的圖片文字了解食品信息，缺少對(duì)于食品質(zhì)量的自我判斷。第二，由于互聯(lián)網(wǎng)信息的不對(duì)稱性，消費(fèi)者對(duì)于商家提供的食品信息很難確定其真?zhèn)?。第三，有一些外?guó)的食品，其標(biāo)注的商品信息采用的是外國(guó)語言，一般的消費(fèi)者無法看懂。

(二)網(wǎng)絡(luò)食品現(xiàn)狀

2016年5月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組織抽檢肉及肉制品、蔬菜制品、烘焙食品、蛋及蛋制品、罐頭和食用油、油脂及其制品等6類食品572批次樣品。抽樣檢驗(yàn)項(xiàng)目合格樣品564批次，不合格樣品8批次，其中大部分是在網(wǎng)上出售的食品。由此看來，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀有待改善?？v觀國(guó)內(nèi)，一方面，2015年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易中的第三方平臺(tái)的實(shí)名登記審查、對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管等做出了規(guī)定，明確了第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。但是這對(duì)于虛擬、復(fù)雜、多變的網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)的規(guī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟需針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易的專門立法。另一方面，政府部門對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)的監(jiān)管有別于現(xiàn)實(shí)生活中的食品市場(chǎng)的監(jiān)管，其虛擬性的特征使得政府的監(jiān)管工作在具體運(yùn)行的過程中受到阻礙，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易的跨地域性也使得仍然以行政區(qū)劃為監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管方法不能取得有效的成果。因此探索有效的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管方法是很有必要的。

二、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

(一)政府的監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管主要沿用傳統(tǒng)交易模式下的食品安全監(jiān)管模式，輔以互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)。新修改的《食品安全法》也在一定程度上涉及到政府監(jiān)管問題，總體來說現(xiàn)階段政府監(jiān)管仍然存在很多難題。

1.政府監(jiān)管機(jī)制不健全

食品安全問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是監(jiān)管機(jī)制不健全。改革后的食品安全監(jiān)管體制采用國(guó)務(wù)院相關(guān)部門整體監(jiān)管，縣級(jí)以上各人民政府分別監(jiān)管評(píng)議考核的模式，明確各方職責(zé)，這對(duì)于傳統(tǒng)交易模式下的食品安全具有一定的積極意義。然而網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)不同于傳統(tǒng)的食品交易市場(chǎng)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管尚處于“起步”狀態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道暫時(shí)無法有效地進(jìn)行全面監(jiān)管。市場(chǎng)準(zhǔn)入上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格要求較為寬松、糾紛中確定侵權(quán)主體和收集保存證據(jù)困難、行政管轄不明確等問題暴露了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制的不足，使得網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管處于半真空狀態(tài)。此外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章等實(shí)施細(xì)則缺失、具有專業(yè)素質(zhì)的管理人才缺乏都阻礙了食品安全監(jiān)管的順利進(jìn)行。

2.處罰力度不足

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)中出現(xiàn)的違法行為，2016年7月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通過的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》對(duì)其處罰措施做出了具體的規(guī)定，主要包括：責(zé)令改正、警告、處以罰款以及移送司法機(jī)關(guān)等，但對(duì)于違法商家的最高罰款額僅為30000元。從《辦法》中可以看出目前對(duì)于違法的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處罰較輕。較低的違法成本使得部分商家為了高額利益“從容地”去觸碰法律的底線，對(duì)不法商家很難達(dá)到威懾的作用。

3.監(jiān)管信息不暢通

網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的虛擬性使得監(jiān)管部門很難全面掌握商家信息，相關(guān)政府部門也無法給予及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與評(píng)估，因此問題食品的追根溯源極為困難。在我國(guó)一些食品安全事件中，外部監(jiān)督總是比內(nèi)部監(jiān)督更為及時(shí)、突出。2017年3月，媒體曝光第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)出三只松鼠品牌某批次奶油味瓜子甜蜜素含量超標(biāo)，媒體的外部監(jiān)督效率遠(yuǎn)高于政府內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，由于電子商務(wù)平臺(tái)的超地域性，網(wǎng)絡(luò)食品商家的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并不固定，加上部分家庭為單位的商家的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能并不規(guī)范，它們的進(jìn)銷貨狀況、賬單明細(xì)是否明晰都是一個(gè)未知數(shù)，這使得政府部門的監(jiān)管難上加難。而且我國(guó)目前主要采用產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)方式進(jìn)行監(jiān)管，這是一種事后監(jiān)管，檢測(cè)結(jié)果反映出的食品安全問題也不具有時(shí)效性和代表性。

4.異地監(jiān)管困難

網(wǎng)絡(luò)商家中大多數(shù)是沒有實(shí)體店的，普遍無證無照，無法提供購物發(fā)票，而且大多數(shù)都是異地銷售，例如一些手工作坊、土特產(chǎn)、家庭廚房等。按照我國(guó)行政管轄的法律規(guī)定，消費(fèi)者所在地的相關(guān)監(jiān)管部門沒有異地處罰的權(quán)利，一旦出現(xiàn)糾紛，極易篡改和銷毀的電子數(shù)據(jù)導(dǎo)致舉證困難，再加上投訴無路，很多消費(fèi)者都選擇忍氣吞聲。即使消費(fèi)者投訴到有管轄權(quán)的監(jiān)管部門，由于食品本身的特性，一些商家也會(huì)以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償，這對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成了極大的侵犯。

(二)第三方平臺(tái)的監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

第三方平臺(tái)是隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易的發(fā)展所出現(xiàn)的一個(gè)新興的概念，指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或個(gè)人為企業(yè)和商家店鋪所提供的包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、支付平臺(tái)、安全平臺(tái)、管理平臺(tái)等共享資源以供其開展高效低成本的商業(yè)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。它能夠?qū)?jiǎn)便快捷的市場(chǎng)交易提供更完備安全的保障。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全，第三方平臺(tái)的監(jiān)管是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。新修訂的《食品安全法》就對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了具體的規(guī)定，明確了第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于第三方平臺(tái)的監(jiān)管工作具有積極的指導(dǎo)意義。但是現(xiàn)階段第三方平臺(tái)監(jiān)管仍然存在一些問題。

1.第三方平臺(tái)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)資質(zhì)審查不充分

由于要求入網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量眾多，使得第三方平臺(tái)的提供者在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的入網(wǎng)審查上比較困難。一些正規(guī)的電商平臺(tái)會(huì)要求入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)商提供具體的公司名稱、地址、營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品流通許可證等資質(zhì)證明材料，但是部分電商平臺(tái)對(duì)小商鋪小作坊的資質(zhì)要求較低，無真實(shí)信息的經(jīng)營(yíng)商活躍在電商平臺(tái)。他們提供的食品質(zhì)量問題難以保證，所注冊(cè)的真實(shí)信息得不到驗(yàn)證，有效的管理監(jiān)督難以進(jìn)行。發(fā)生食品質(zhì)量問題時(shí)，政府很難通過經(jīng)營(yíng)者的信息對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管查處。售后服務(wù)問題也得不到解決，消費(fèi)者的權(quán)益無法保障。

2.網(wǎng)絡(luò)交易食品安全管理的責(zé)任不明確

第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的過程中起到一個(gè)監(jiān)督管理輔助的作用，其主要職責(zé)是安全管理。而在新《食品安全法》中由《修訂草案》進(jìn)行改進(jìn)，重回新修訂為“網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門”，其報(bào)告主體并不明確，“所在地”一詞過于籠統(tǒng)，使得所在地的真正歸屬不明確，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易安全管理的責(zé)任不明確。

3.電商行政管理法規(guī)的缺失

由于我國(guó)電商行業(yè)起步晚，發(fā)展并不成熟，因而網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管也只是處于初級(jí)階段，現(xiàn)存的監(jiān)管法律法規(guī)和傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制并不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的情況。新修訂的《食品安全法》雖然彌補(bǔ)了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任的空白，但是涉及到的只有兩個(gè)條款，并且只是規(guī)定了消費(fèi)者的合法權(quán)益遭到損害時(shí)，可以向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者要求賠償，具體賠償方法并沒有明確說明。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品質(zhì)量信息規(guī)范，以及特殊種類食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也未作出具體的規(guī)范。

三、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管對(duì)策

(一)探索完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

在2015年之前，涉及到網(wǎng)絡(luò)食品交易的法律非常之少，15年新《食品安全法》這部被媒體稱為史上最嚴(yán)的食品安全法的出臺(tái)，才開始打破這一局面。之后，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》對(duì)第三方平臺(tái)的義務(wù)和法律責(zé)任做了進(jìn)一步的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)于一些特殊的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)和銷售加以規(guī)制。

然而，網(wǎng)絡(luò)食品交易立法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，誠(chéng)然我們看到已經(jīng)有法律法規(guī)對(duì)其調(diào)整，但是重點(diǎn)針對(duì)的是第三方平臺(tái)責(zé)任問題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品提供者的規(guī)制管理，責(zé)任追究，賠償辦法等沒有做具體規(guī)定；另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全交易行為的具體規(guī)則，監(jiān)督措施等方面規(guī)定較為概括，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)事件發(fā)生之后也沒有相應(yīng)的法律依據(jù)追究責(zé)任。為了更好地提高政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)的執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平，首要的就是完善相關(guān)法律法規(guī)，在當(dāng)前情況下，將法律法規(guī)精細(xì)化，系統(tǒng)化，全面化是必然的選擇。

(二)探索政府監(jiān)督管理創(chuàng)新式改進(jìn)

政府是網(wǎng)絡(luò)食品安全的主要監(jiān)管者，承擔(dān)重要的監(jiān)督管理責(zé)任。但是正如上文所述，由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的特殊性，導(dǎo)致政府相關(guān)部門在監(jiān)管的過程中遇到了很多難題，根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品交易的特點(diǎn)，政府也應(yīng)該改進(jìn)相應(yīng)執(zhí)法措施，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.細(xì)化職責(zé)，明確部門分工

《食品安全法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！钡牵谡膶?shí)際執(zhí)法過程中，卻出現(xiàn)了相互推諉，“扯皮”的現(xiàn)象，為了解決這一問題，縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，大多將行政監(jiān)管的權(quán)利納入一個(gè)部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理。食品監(jiān)管部門重組化，是一個(gè)必然的選擇。將網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的職權(quán)最終劃到一個(gè)監(jiān)管部門之下，才能夠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的有效性。

2.定期審查，改進(jìn)檢查方式

由于部分商家為了應(yīng)對(duì)政府部門的檢查出現(xiàn)的臨時(shí)性清理情況，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立詳細(xì)的定期檢查計(jì)劃與突擊檢查方案。提高抽檢率，擴(kuò)大抽檢范圍，尤其是在雙十一雙十二等網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)活躍的時(shí)期，更要注重對(duì)其突擊檢查，徹底檢查，另外，著重對(duì)待以往不合格的商家，檢查其整改情況以及現(xiàn)狀。除此之外，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品交易的特性，進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞提到對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，抽樣人員以消費(fèi)者的形式進(jìn)行正常交易，之后再對(duì)其進(jìn)行樣本監(jiān)測(cè)等。這樣的模式能夠避免網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者臨時(shí)應(yīng)對(duì)檢查情況的發(fā)生，能夠最大程度的得到生產(chǎn)者的真實(shí)狀況，目前來說，是一個(gè)比較好的抽查辦法，各地的食品藥品監(jiān)督管理局，可以效仿這樣的方法，進(jìn)行有效監(jiān)督檢查。

3.事件公開，建立曝光機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)食品安全信息要像普通的食品安全信息一樣，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開，為此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息公開網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品信息的透明化。第一要向全社會(huì)公布商家的信息，第二要及時(shí)通報(bào)檢查情況，第三建立網(wǎng)絡(luò)食品安全舉報(bào)機(jī)制，第四發(fā)布網(wǎng)絡(luò)食品安全提示信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全緊急事件與突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)更新事件處理狀態(tài)，確保每一份信息公開透明化。

4.信息共享，聯(lián)合監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者存在所在地域的不確定性，跨市，跨省，甚至是跨境外，這都給區(qū)域化的食品安全行政管理帶來了挑戰(zhàn)，破解異地監(jiān)管難是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)，為了解決這一難題，需要各地政府相關(guān)部門之間信息共享，加強(qiáng)合作，逐步建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品聯(lián)合監(jiān)督管理與緊急事件處理機(jī)制。

(三)探索建立第三方平臺(tái)管理機(jī)制

1.找準(zhǔn)定位，做好監(jiān)督管理工作

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》以及最新修訂的食品安全法都著重對(duì)于第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品銷售中的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定和解釋。前幾年，網(wǎng)售食品第三方平臺(tái)對(duì)于自己的平臺(tái)商家過于松懈，認(rèn)為自己并不承擔(dān)監(jiān)督管理的任務(wù)，以至于被頻頻爆出網(wǎng)絡(luò)食品安全事件，影響到第三方平臺(tái)的名譽(yù)?，F(xiàn)在來看，在各種辦法相繼出臺(tái)后，有些知名平臺(tái)已經(jīng)宣布要逐步建立監(jiān)督管理工作，推出各項(xiàng)制度。美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)設(shè)立了“首席食品安全官”，整體負(fù)責(zé)公司食品安全相關(guān)工作，保證食品安全制度落地執(zhí)行，這是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品電商平臺(tái)中的首創(chuàng)。但是絕大部分第三方平臺(tái)還處于“放任”階段，作為第三方平臺(tái)，應(yīng)該找準(zhǔn)自己在網(wǎng)售食品交易中的地位，承擔(dān)起對(duì)于商家的監(jiān)管工作。

2.建立準(zhǔn)入機(jī)制和檔案機(jī)制

對(duì)于大多數(shù)網(wǎng)售食品第三方平臺(tái)來說，都設(shè)置了食品生產(chǎn)商準(zhǔn)入條件，但是實(shí)際操作中，我們?nèi)匀豢吹皆诰〇|淘寶等網(wǎng)站，自制食品三無食品層出不窮，從側(cè)面反映出準(zhǔn)入條件有“貓膩”，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名制管理，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管和備案機(jī)制，安排專門人員對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的審查，并且建立商家檔案，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁面的顯要位置標(biāo)明營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，將商家信息向消費(fèi)者予以公布。

3.定期審核，加強(qiáng)監(jiān)督，建立消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

第三方平臺(tái)在對(duì)申請(qǐng)的商家進(jìn)行資質(zhì)審查之后，還要由專人專員對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)入網(wǎng)的平臺(tái)商家定期進(jìn)行日常檢查，食藥監(jiān)總局崔恩學(xué)認(rèn)為“如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，承擔(dān)連帶責(zé)任?！睂?duì)于消費(fèi)者，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品安全事故，是很難維護(hù)自己的權(quán)益的，一方面，消費(fèi)者舉證難，另一方面，經(jīng)營(yíng)者的信息比較隱蔽，很難查詢。而且，網(wǎng)絡(luò)交易一般涉及異地維權(quán)，維權(quán)難度非常大。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起網(wǎng)絡(luò)食品安全事故維權(quán)體系，聯(lián)合各地聯(lián)動(dòng)維權(quán)。

(四)引導(dǎo)消費(fèi)者樹立良好維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行外部監(jiān)督

上文所述，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和不確定性，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)售食品的維權(quán)之路非常困難，因此，事先降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于消費(fèi)者是迫切需要的。對(duì)此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)較好的商家進(jìn)行交易，對(duì)于網(wǎng)售食品中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)事先告知消費(fèi)者。對(duì)于出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全事件，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者予以指導(dǎo)，幫助其維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)于網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。

[1]孟璇.對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的探討[J].法治與社會(huì)，2015.12.

[2]張旭東.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任——基于新<食品安全法>三次審議的比較[J].現(xiàn)代物業(yè)·現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2015，14(4).

[3]政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售管理，明確第三方平臺(tái)責(zé)任[EB/OL].中國(guó)食品科技網(wǎng)，2016.7.

[4]李靜.網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管須破三難[N].中國(guó)食品報(bào)，2016-8-1.

[5]閆佳鳴.新體制下提升政府食品安全監(jiān)管效能的若干思考[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.6.

*合肥工業(yè)大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目基金資助(2016CXCY265)。

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