鄔也然

四川大學法學院，四川 成都 610000

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我國對外援助的問題和立法建議

鄔也然

四川大學法學院，四川 成都 610000

隨著我國對外援助活動的日益增多，我國現(xiàn)有的對外援助機制逐漸顯現(xiàn)出其弊端，缺乏完整的法律體系對援外活動加以規(guī)制也增加了我國援外活動的混亂和風險，應制定完善的對外援助法及配套法律法規(guī)，通過法律體系規(guī)范我國的對外援助活動。

對外援助；法律體系

自新中國成立以來我國一直堅持著對外援助活動，然而我國的援外活動卻沒有得到應得的好評，這其中的原因是多元的，缺乏統(tǒng)一的立法對其進行規(guī)制就是其中主要原因之一。黨的十八屆四中全會提出了-建設中國特色社會主義法治體系的總目標。因此，本文試圖通過分析我國對外援助存在的問題，探討我國對外援助立法的完善。

一、我國對外援助存在的問題

(一)我國對外援助的立法缺失

當前，我國援外活動的法律依據(jù)主要是商業(yè)部等部門出臺的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，沒有一個統(tǒng)一的法律體系，而部門規(guī)章在我國的法律體系里，屬于效力位階較低的一種行政法規(guī)；另外對于援外活動的規(guī)定多集中于實施主體資質(zhì)和具體管理項目，缺少頂層立法設計。

(二)我國對外援助的機構設置混亂

當前我國的對外援助機制主要是以商業(yè)部為主體，多個部門相互合作。但通過實踐得出，這套機制存在著許多問題，如機構設置混亂，權責交叉等。同時，我國援外活動的決策體系也不完整，對于決策機構以及決策程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

(三)我國對外援助活動的評價監(jiān)督機制缺失

當前，我國還沒有機構對援外活動進行實效性評價及監(jiān)督，僅有的監(jiān)督只是針對對外援助的經(jīng)費使用及項目管理方面，且監(jiān)督機構就是商務部和財政部這兩個參與援外活動的部門，導致我國的援外活動透明度不高，公信力不強；同時，我國的援外活動缺乏實效評價，這成為阻礙我國援外活動與國際接軌的重要障礙，怎樣加強對援外活動的實效評價，這是我們亟待解決的一個問題。

二、制定我國對外援助法的建議

通過上述對我國援外活動問題的分析，結合國外其他國家的成功經(jīng)驗，筆者認為應當盡快制定我國的對外援助法，對我國的援外活動加以規(guī)制。

(一)明確規(guī)定對外援助的機構及其職能

針對我國現(xiàn)行援外體制中存在的機構設置混亂、權責交叉等問題，在制定我國對外援助法時，首先要對決策和執(zhí)行兩方面分別作出明確的規(guī)定。其一，設立一個決策部門，作為對外援助的決策、議事、協(xié)調(diào)機構，決定是否援助、援助對象、援助項目、援助方式等事項；其二，確定商務部等執(zhí)行部門的具體職能，通過制定具體的實施條例將各部門的職能及程序進一步細化，做到所有的援外活動及程序于法有據(jù)。

(二)明確對外援助的基本方式

根據(jù)《中國的對外援助》一書，我國現(xiàn)有八種援外方式，分別是：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免[1]。我們在制定對外援助法時除了將這八種基本方式以法條的形式確定下來，并且明確界定每種方式的含義、相關職能部門及資金管理方式等之外；還應當鼓勵援外部門在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，積極創(chuàng)新，發(fā)展新的更適合我國的其他援外方式，更好的完成我國援外活動的目標。

(三)確定對外援助的決策及實施程序

一般來說，國家行為的決策程序體現(xiàn)了一個國家的民主和法治?？v觀世界，一般都以法律的形式確定了對外援助的決策機構及程序，美國就規(guī)定由總統(tǒng)向國會提供政策意見，由國會通過方能撥款。對我國來說，可以規(guī)定由全國人大常委會在合法、高效的前提下，規(guī)定對外援助的限額，即援助金額在限額以下可由前述的決策部門作出決定予以實施，援助金額在限額以上的，由全國人大或人大常委會批準后實施；同時，參與援助的各部門編寫年度預算、決算，每年向全國人大進行匯報，接受其監(jiān)督。在明確了決策程序后，還要對援外活動的執(zhí)行程序作出相應的規(guī)定，包括援助方式的實施、人員的委派等。

(四)設立對外援助的實效評價及監(jiān)督機制

衡量援外活動成功與否的重要標準是援外活動所取得的效果。因此在我國對外援助法中，還應設立專門的實效評價機制，這種機制包含兩個方面，即內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價是要求援外部門評估自己實施的援外活動所取得的效果；由于援外活動多具有較強的政治性和專業(yè)性，因此還應當成立一個獨立的外部評價部門。從對外援助項目、援外資金使用情況、援外活動取得的效果等多個方面出發(fā)，對援外活動進行一個綜合評估。

除了實效評價機制外，建立切實有效的監(jiān)督機制也是必不可少的，這對保障援外活動依法進行，提高援外活動的透明度有著重要作用[2]。具體來說，援外活動應該受到來自權力機關和社會公眾兩方面的監(jiān)督。一方面是權力機關即全國人大及其常委會通過預算、決算、援外報告的審查等方面對援外部門進行監(jiān)督；另一方面要規(guī)定援外活動相關信息的公開，保障廣大人民群眾的知情權，建立有效的查詢機制，接受社會大眾的監(jiān)督。

[1]曹俊金.完善我國對外援助立法之探討[J].天津法學，2014，30(3).

[2]李錕先.論我國對外援助專門立法的必要性[J].國際經(jīng)濟合作，2014(11).

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