劉永謀 蘭立山

· 哲學(xué)專題討論 ·

泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理的若干問(wèn)題

劉永謀 蘭立山

編者按：本期專題是第15屆《哲學(xué)分析》論壇——“當(dāng)代哲學(xué)視野中的信息文明”學(xué)術(shù)研討會(huì)——的部分研究成果，也是上期專題的繼續(xù)。本專題主要圍繞泛社會(huì)信息化技術(shù)、量子信息技術(shù)、人機(jī)關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)討論，將刊出四篇論文。劉永謀、蘭立山的《泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理的若干問(wèn)題》一文主要分析了信息通信技術(shù)在推動(dòng)泛在社會(huì)技術(shù)治理發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；吳國(guó)林的《量子信息技術(shù)及其意義》一文主要介紹了量子信息技術(shù)的內(nèi)涵、本質(zhì)與意義等問(wèn)題；王治東的《人工智能風(fēng)險(xiǎn)性芻議》一文論證了無(wú)論人工智能技術(shù)如何發(fā)展，只要人類保持足夠的理性，為人工智能技術(shù)劃定禁區(qū)，人類的存在性地位就不可能被超越；陳鵬的《人機(jī)關(guān)系的哲學(xué)反思》一文指出，未來(lái)人機(jī)關(guān)系更接近于人際關(guān)系，人與計(jì)算機(jī)將彼此交互配合，共同奏響人類文明的交響曲。通過(guò)本期專題的研討，以期對(duì)當(dāng)代哲學(xué)視野中的信息文明問(wèn)題有更深入的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，以泛在網(wǎng)為基礎(chǔ)建立的泛在社會(huì)正在形成。在泛在社會(huì)的社會(huì)治理中，技術(shù)治理發(fā)揮了重要作用，是泛在社會(huì)治理的基本特征。信息通信技術(shù)是泛在社會(huì)技術(shù)治理的關(guān)鍵，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等很好地推動(dòng)了技術(shù)治理的施行。但由于技術(shù)治理本身的局限，信息通信技術(shù)在推動(dòng)泛在社會(huì)技術(shù)治理發(fā)展的同時(shí)亦帶來(lái)了一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如何利用信息通信技術(shù)在促進(jìn)技術(shù)治理發(fā)展的同時(shí)規(guī)避其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)泛在社會(huì)的發(fā)展、技術(shù)治理模式的建構(gòu)都具有重要意義。

泛在社會(huì)；信息通信技術(shù)；技術(shù)治理；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)治理（technocracy） 思想可以追溯至培根和圣西門(mén)，在19世紀(jì)三四十年代北美技術(shù)治理運(yùn)動(dòng)（technocracy movement） 之后迅速傳播，它的核心理念包括：“原則一：科學(xué)管理，即用科學(xué)原理和技術(shù)方法來(lái)治理社會(huì)；原則二：專家政治，即由接受了系統(tǒng)的現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)教育的專家來(lái)掌握政治權(quán)力?！盿劉永謀：《技術(shù)治理的邏輯》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。今天，技術(shù)治理業(yè)已成為當(dāng)代政治世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，芬伯格甚至因此把當(dāng)代社會(huì)視為“技治主義社會(huì)”b劉永謀：《安德魯·芬伯格論技治主義》，載《自然辯證法通訊》2017年第1期。。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)（ICT） 的迅猛發(fā)展，科學(xué)理論、技術(shù)方法和技術(shù)工具以及掌握它們的科技專家在社會(huì)治理中的作用愈發(fā)突出，政治領(lǐng)域科學(xué)化的現(xiàn)象愈加彰顯，技術(shù)治理主義（technocratism） 近年來(lái)成為西方政治哲學(xué)和科學(xué)政治學(xué)研究的熱點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，信息通信技術(shù)（ICT） 與當(dāng)代的技術(shù)治理趨勢(shì)之間存在著相當(dāng)程度的一致性關(guān)系，這種關(guān)系可能會(huì)導(dǎo)致基于信息通信技術(shù)的泛在社會(huì)出現(xiàn)某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、技術(shù)治理是當(dāng)代社會(huì)治理的重要趨勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，泛在網(wǎng)絡(luò)正在呼之欲出，而我們的社會(huì)因此也正在步入建基于泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的泛在社會(huì)。泛在社會(huì)作為一個(gè)以信息通信技術(shù)為支撐的社會(huì)，技術(shù)治理在其中尤其是政治事務(wù)和公共管理中至關(guān)重要，這將是泛在社會(huì)治理的基本特征。信息通信技術(shù)是泛在社會(huì)的關(guān)鍵和主導(dǎo)技術(shù)，將成為泛在社會(huì)實(shí)行技術(shù)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。

（一） 當(dāng)代社會(huì)正在步入泛在社會(huì)

“泛在”（Ubiquitous） 源于拉丁語(yǔ)，其原意為天神，而英文意思指無(wú)所不在、普遍存在?！胺涸诰W(wǎng)絡(luò)”的觀念源于1991年施樂(lè)實(shí)驗(yàn)室首席技術(shù)官韋瑟（Mark Weiser） 提出的“泛在計(jì)算”（Ubiquitous computing）aM. Weiser，“The Computer for 21st Century”，Scientif i c American，Vol.265，No.3，1991，pp.94—104.概念，之后日本野村綜研所將泛在計(jì)算應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，在此基礎(chǔ)上明確提出泛在網(wǎng)絡(luò)。2009年9月，國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)分局（ITU-T） 通過(guò)的Y.2002（Y.NGN-Ubi Net） 標(biāo)準(zhǔn)給出了泛在網(wǎng)絡(luò)的定義，即在預(yù)訂服務(wù)的情況下，個(gè)人或設(shè)備在任何地方、任何時(shí)間以任何方式實(shí)現(xiàn)以最少的技術(shù)限制得到服務(wù)和通信的能力。此外，ITU-T還描述了泛在網(wǎng)絡(luò)的“5C + 5Any”特征，5C 包括融合（convergence）、內(nèi)容（contents）、計(jì)算（computing）、通信（communication）和連接（connectivity），5Any包括任意時(shí)間（anytime）、任意地點(diǎn)（anywhere）、任意服務(wù)（any service）、任意網(wǎng)絡(luò)（any network） 和任意對(duì)象（any object）。bInternational Telecommunication Union，Y. 2002（Y. NGN-Ubi Net）. Overview of ubiquitous networking and of its support in NGN［S］. Geneva：ITU，2009.

如今，泛在網(wǎng)絡(luò)已不僅停留在觀念層面，而是正在成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)?！半S著芯片制造、無(wú)線寬帶、射頻識(shí)別、信息傳感及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等信息通信技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)將會(huì)更加全面深入地融合人與人、人與物，乃至物與物之間的現(xiàn)實(shí)物理空間與抽象信息空間，并向無(wú)所不在的泛在網(wǎng)絡(luò)（Ubiquitous Network） 方向演進(jìn)?！眂張平、苗杰、胡錚、田輝：《泛在網(wǎng)絡(luò)研究綜述》，載《北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5期。在信息通信技術(shù)快速發(fā)展的背景下，許多國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到泛在網(wǎng)絡(luò)的可行性及重要性，從而相繼提出了相關(guān)計(jì)劃，如2004年，日本、韓國(guó)相繼提出“U—Japan”計(jì)劃、“U—Korea”計(jì)劃；2008年，美國(guó)政府采納了國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM） 提出的“智慧地球”構(gòu)想；2009年，中國(guó)提出要將泛在網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略，之后，“U—北京”、“U—青島”項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)；2015年，新加坡提出“智能?chē)?guó)家”計(jì)劃等。因此，泛在網(wǎng)正逐漸從一個(gè)概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在泛在網(wǎng)即將實(shí)現(xiàn)之際，與之相應(yīng)的泛在社會(huì)也在逐漸形成。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，泛在社會(huì)就是以泛在網(wǎng)為主導(dǎo)技術(shù)基礎(chǔ)，被泛在網(wǎng)全面影響、改造和定型的社會(huì)?！盿劉永謀、吳林海、葉美蘭：《物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)與泛在社會(huì)》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2012年第6期。泛在社會(huì)是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，具有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所不具有的新特征，可以被視為信息社會(huì)的高級(jí)階段。其一，社會(huì)進(jìn)化速度加快。由于獲取信息、存儲(chǔ)信息、處理信息、分析信息和反饋信息等能力的加強(qiáng)，泛在社會(huì)能快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)制定科學(xué)方案，在執(zhí)行過(guò)程中還可隨時(shí)監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施情況以改變方案，這大大推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)化。其二，社會(huì)整合能力提高。由于泛在網(wǎng)將整個(gè)社會(huì)中的人、物及環(huán)境都囊括在內(nèi)，這為以政府為核心的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)了解整個(gè)社會(huì)的動(dòng)向提供了條件，為整合社會(huì)各方面的資源提供了基礎(chǔ)，提高了社會(huì)治理的效率。其三，社會(huì)完全虛擬化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，泛在社會(huì)除了將人與人連接在一起外，還將人與物、物與物連接在一起，這使得被數(shù)字化的不僅是信息，還遍及所有的實(shí)體，從而使整個(gè)社會(huì)完全轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M社會(huì)，當(dāng)前物流行業(yè)的數(shù)字化就是一個(gè)佐證。其四，社會(huì)計(jì)劃日趨精細(xì)。由于泛在網(wǎng)絡(luò)記錄整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)，理論上每一個(gè)數(shù)據(jù)的異常都能被相關(guān)部門(mén)察覺(jué)到，全面、翔實(shí)的數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)周密的計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)，這為政府和國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行計(jì)劃治理提供了條件。

從技術(shù)的維度來(lái)看，泛在社會(huì)仍屬信息社會(huì)的范疇，因?yàn)榉涸诰W(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等都還涵蓋在信息通信技術(shù)的范疇內(nèi)，因而并未跨出信息社會(huì)的范圍。但是，由于泛在網(wǎng)是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的綜合，因而，泛在社會(huì)比網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在技術(shù)介入程度上更高、更強(qiáng)、更深入。從社會(huì)進(jìn)化的維度來(lái)看，泛在社會(huì)正在由社會(huì)有機(jī)體向社會(huì)智能體轉(zhuǎn)化。在物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，實(shí)體完全數(shù)據(jù)化，這為社會(huì)智能化提供了條件，IBM“智慧地球”計(jì)劃的提出就是一個(gè)很好的例子。

從社會(huì)管理的維度來(lái)看，泛在社會(huì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理。泛在社會(huì)是一個(gè)技術(shù)化程度更高的社會(huì)，不僅是自然技術(shù)，而且社會(huì)技術(shù)也被廣泛運(yùn)用，因而要對(duì)泛在社會(huì)進(jìn)行更好的治理，技術(shù)治理必然要受到重視。從意識(shí)形態(tài)的維度來(lái)看，泛在社會(huì)頗具泛靈性的蘊(yùn)含。泛靈性觀念大致指世界萬(wàn)物都具有靈魂。對(duì)此，凡勃倫認(rèn)為，泛靈論是人類社會(huì)早期普遍存在的一種社會(huì)觀念，后來(lái)在現(xiàn)代社會(huì)中逐漸消失。b凡勃倫：《科學(xué)在現(xiàn)代文明中的地位》，北京：商務(wù)印書(shū)館2008年版，第8—12頁(yè)。在泛在社會(huì)中，社會(huì)開(kāi)始智能化，人工智能逐漸覆蓋社會(huì)生活的方方面面，泛靈論觀念將以各種新的形式復(fù)活，人們的智能觀也將逐漸改變。

（二） 技術(shù)治理是泛在社會(huì)治理的基本特征

“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，道德治理與法律治理都是影響國(guó)家統(tǒng)治秩序和人們生活的重要方式，歷來(lái)受到統(tǒng)治階級(jí)的重視。”a馬振清：《國(guó)家治理方式的雙重維度研究》，北京：中國(guó)言實(shí)出版社2014年版，第3頁(yè)。道德治理與法律治理作為兩種不同維度的治理方式，各有千秋，道德治理強(qiáng)調(diào)道德層面的調(diào)節(jié)，而法律治理強(qiáng)調(diào)的是制度層面的規(guī)范，兩者的結(jié)合，是社會(huì)治理一直以來(lái)的常見(jiàn)方式。但是，隨著社會(huì)技術(shù)化程度的日趨嚴(yán)重，一種新的社會(huì)治理方式即技術(shù)治理在20世紀(jì)下半葉興起。技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)理論、技術(shù)方法和工具進(jìn)行社會(huì)治理，關(guān)注如何高效地治理社會(huì)公共事務(wù)，它可以被視為一種區(qū)別于法律治理與道德治理的社會(huì)治理方式，也是對(duì)二者的有效補(bǔ)充。作為目前信息社會(huì)的高級(jí)階段，泛在社會(huì)的社會(huì)技術(shù)化程度將邁上新臺(tái)階，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及云計(jì)算等信息通信技術(shù)的興起，為技術(shù)治理的推行提供了新的機(jī)遇，也使得技術(shù)治理成為泛在社會(huì)治理的必然選擇。這是因?yàn)橐环矫嫘畔⑼ㄐ偶夹g(shù)提高了社會(huì)治理的效率，另一方面由信息通信技術(shù)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題需要通過(guò)技術(shù)治理才能更好地加以解決。因此，可以預(yù)見(jiàn)，技術(shù)治理將成為泛在社會(huì)治理領(lǐng)域的基本特征，與法律治理、道德治理共同建構(gòu)泛在社會(huì)的綜合社會(huì)治理模式。

泛在社會(huì)技術(shù)治理至少有兩個(gè)基本特征。首先，信息通信技術(shù)方法將是泛在社會(huì)治理的基本手段。技術(shù)治理思想強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中對(duì)科學(xué)原理、技術(shù)方法的應(yīng)用，甚至認(rèn)為“技術(shù)治理是科學(xué)應(yīng)用于社會(huì)的規(guī)則”bM. Adamson and R.I.Moore，Technocracy：Some Questions Answers，New York：Technocracy Inc，1934，p.3.。泛在社會(huì)是以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，整個(gè)社會(huì)中的所有人、物和環(huán)境的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)都會(huì)在泛在網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，每一個(gè)數(shù)據(jù)的異常均會(huì)在泛在網(wǎng)絡(luò)上顯現(xiàn)，這為技術(shù)治理的實(shí)施提供了很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在泛在社會(huì)中，以泛在網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理是泛在社會(huì)治理最有效率的途徑之一，不僅可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如根據(jù)溫度傳感器的警報(bào)發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，而且可以預(yù)測(cè)問(wèn)題的出現(xiàn)，如根據(jù)每條道路的車(chē)流量預(yù)測(cè)哪條道路會(huì)出現(xiàn)擁堵情況，還可以對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行探尋，如根據(jù)攝像頭留下的圖像追查罪犯的逃跑路線。泛在社會(huì)治理對(duì)于技術(shù)手段的運(yùn)用是治理高效、社會(huì)有序的原因之一。其次，泛在社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將部分被技術(shù)專家所掌握。凡勃倫認(rèn)為，技術(shù)治理運(yùn)動(dòng)取得勝利后整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該交給由工程師組成的“技術(shù)人員的蘇維?！眮?lái)管理，被凡勃倫稱為“工程師”的人不僅包括科技人員、技術(shù)專家，還包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工業(yè)管理專家等將管理技術(shù)、社會(huì)技術(shù)用于工業(yè)與生產(chǎn)之中的專家。cT. Veblen，The Engineers and the Price System，New York：Harcourt，Brace & World，1963，pp.135—137.由于掌握自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)的原理與應(yīng)用，技術(shù)專家無(wú)疑是泛在社會(huì)治理中必不可少的治理者。當(dāng)然，這并不是說(shuō)技術(shù)專家將是唯一的掌權(quán)者，技術(shù)專家的權(quán)力當(dāng)然要受到基本社會(huì)架構(gòu)如民主制的控制，要將專家政治限制在合理的層面和適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域。但是，無(wú)論如何，泛在社會(huì)治理如果沒(méi)有技術(shù)專家的參與，難以避免低效乃至混亂。目前，世界各國(guó)政府紛紛設(shè)置專門(mén)的專業(yè)技術(shù)崗位，并且注重各種科技智庫(kù)在參政施政中的作用，這是技術(shù)專家在社會(huì)治理中地位日益突出的體現(xiàn)。

泛在社會(huì)治理對(duì)于技術(shù)方法與技術(shù)專家某種程度上的依賴，也將對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展和專家培養(yǎng)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。首先，社會(huì)技術(shù)將迅速興起，社會(huì)科學(xué)將長(zhǎng)足進(jìn)步。事實(shí)上，社會(huì)科學(xué)的科學(xué)化在20世紀(jì)愈演愈烈，各種應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)的技術(shù)特征越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為基本發(fā)展趨勢(shì)。其次，技術(shù)專家隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，組成和類型也逐漸改變。由于社會(huì)治理的需要，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、心理學(xué)家和與公共決策相關(guān)的政策專家等迅速崛起，新類型的專家如數(shù)據(jù)挖掘?qū)＜?、信息分析專家等不斷出現(xiàn)?？傊诜涸谏鐣?huì)中，技術(shù)治理趨勢(shì)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息通信技術(shù)的發(fā)展存在某種相互支持的一致性。

泛在社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與技術(shù)治理的契合，使得北美技術(shù)治理運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)——建立一個(gè)“科學(xué)城邦”——不再顯得那么不可預(yù)期。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，凡勃倫提出了具體的任務(wù)：“首先，要開(kāi)啟一個(gè)關(guān)于工業(yè)的詳細(xì)調(diào)查研究，為改變社會(huì)的管理提供數(shù)據(jù)；其次，為操作一個(gè)‘計(jì)數(shù)器體系’（Counter System） 提供最好的計(jì)劃；最后，組織一個(gè)技術(shù)人員的一般團(tuán)體?！盿William E. Akin，Technocracy and The American Dream：The Technocrat Movement，1900—1941，California：University of California Press，1977，p.33.在泛在社會(huì)中，凡勃倫的任務(wù)不一定能完全實(shí)現(xiàn)，但肯定能在很大程度上得到推進(jìn)。當(dāng)然，不能斷言泛在社會(huì)將是凡勃倫所追求的“科學(xué)城邦”，但技術(shù)治理將成為泛在社會(huì)治理的基本特征應(yīng)該是不無(wú)道理的。

二、信息通信技術(shù)推動(dòng)泛在社會(huì)技術(shù)治理的發(fā)展

技術(shù)治理思想的提出與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，其招致各種批評(píng)亦與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，前者是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的極大成功讓技術(shù)治理者看到利用科學(xué)技術(shù)作為工具治理國(guó)家的可行性，后者是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平未能達(dá)到所需要的水平。隨著泛在社會(huì)的到來(lái)，技術(shù)治理所要求的科技水平初步達(dá)到，這為技術(shù)治理的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，亦將促進(jìn)技術(shù)治理思想的發(fā)展。信息通信技術(shù)是泛在社會(huì)得以建立的基礎(chǔ)，在為泛在社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐的同時(shí)，也為技術(shù)治理的施行提供了技術(shù)支持，大大促進(jìn)了泛在社會(huì)技術(shù)治理的發(fā)展。

（一） 信息通信技術(shù)與政府科學(xué)化

政府科學(xué)化可追溯到英國(guó)重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第的思想。由于受到數(shù)學(xué)方法在科學(xué)研究中成功運(yùn)用的影響，他首次嘗試運(yùn)用數(shù)學(xué)方法來(lái)提高國(guó)家決策的科學(xué)性。他認(rèn)為：“用數(shù)字、重量和尺度（它們構(gòu)成我下面立論的基礎(chǔ)） 來(lái)表示的展望和論旨，都是真實(shí)的，即使不真實(shí)，也不會(huì)有明顯的錯(cuò)誤?！盿威廉·配第：《政治算術(shù)》，陳東野譯，北京：商務(wù)印書(shū)館2014年版，第8頁(yè)。之后，以孔德為代表的實(shí)證主義及其之后的邏輯經(jīng)驗(yàn)主義都提出了將科學(xué)方法應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域的構(gòu)想，但并未成功。20世紀(jì)初，泰勒提出科學(xué)管理思想，他認(rèn)為可以通過(guò)科學(xué)的管理來(lái)提高企業(yè)的效率，雖然取得了重大成功，但他的科學(xué)管理思想的運(yùn)用主要局限于企業(yè)之中。在庫(kù)克、甘特等人的推廣下，科學(xué)管理思想雖然在政府部門(mén)也產(chǎn)生了一定的影響，但并未促成大規(guī)模的政府科學(xué)化管理。技術(shù)治理運(yùn)動(dòng)努力將科學(xué)管理思想擴(kuò)展到國(guó)家層面，力圖將社會(huì)的運(yùn)行完全科學(xué)技術(shù)化，但由于自身理論的局限等原因很快走向失敗。20世紀(jì)四五十年代，以電子計(jì)算機(jī)等技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命開(kāi)始，科學(xué)技術(shù)在政府運(yùn)行中的作用才得以彰顯，為政府科學(xué)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1992年，克林頓在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)宣稱將會(huì)把他的政府建設(shè)成一個(gè)電子政府，人們當(dāng)時(shí)并未理解他將要建成的政府為何物。但是，到1996年元月，聯(lián)邦政府減員24萬(wàn)、關(guān)閉2000多個(gè)辦公室、撤銷近200個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、減少政府開(kāi)支1180億美元，克林頓的電子政府基本建成，人們真正體會(huì)到電子政府的高效與節(jié)約，政府科學(xué)化已具雛形。目前，電子政府已在全世界多數(shù)國(guó)家建成，信息通信技術(shù)對(duì)現(xiàn)代政治影響也愈加明顯，正如卡斯特所言，“不管誰(shuí)是政治演員，或他們的取向如何，都通過(guò)與利用媒體而存在于權(quán)力游戲之中，位于日漸多樣化的整個(gè)媒體系統(tǒng)里，包括電腦中介的溝通網(wǎng)絡(luò)。政治必須架構(gòu)在以電子為基礎(chǔ)的媒體語(yǔ)言上，這個(gè)事實(shí)對(duì)政治過(guò)程、政治行動(dòng)者與政治制度的特性、組織和目標(biāo)都有深刻影響”b卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄久、王志弘譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第576頁(yè)。。

在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的推動(dòng)下，泛在社會(huì)的政府科學(xué)化程度已越來(lái)越高。一方面，以泛在網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子信息平臺(tái)為政府科學(xué)化提供相對(duì)詳盡的數(shù)據(jù)信息。泛在網(wǎng)是由各種接收信息的感知設(shè)備構(gòu)成，在接收信息后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳到相關(guān)控制平臺(tái)。這些數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性，從而提高政府進(jìn)行科學(xué)決策的時(shí)效性。此外，信息能長(zhǎng)期存儲(chǔ)且不斷更新，對(duì)政府追究責(zé)任或修訂政策有重要作用。另一方面，泛在網(wǎng)中的部分信息通信技術(shù)已具有自主智能管理功能。如物聯(lián)網(wǎng)不僅獲取和傳輸信息，還能通過(guò)計(jì)算中心分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一定程度的智能處理和智能控制。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理及智能控制，政府部門(mén)利用優(yōu)化社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)，提高政府的科學(xué)化程度。隨著信息通信技術(shù)發(fā)展的逐漸成熟，政府科學(xué)化程度將進(jìn)一步提高。

（二） 信息通信技術(shù)與專家決策

專家決策是技術(shù)治理的一個(gè)重要原則，是實(shí)現(xiàn)專家政治的必要手段。但它也一直飽受批評(píng)，如費(fèi)耶阿本德就認(rèn)為：（1） 專家意見(jiàn)往往不一致，專家甚至可以證明任何觀念；（2） 專家往往與討論的問(wèn)題無(wú)關(guān)，只能從狹窄的專業(yè)框架出發(fā)理解沒(méi)有任何體驗(yàn)的問(wèn)題；（3） 根本無(wú)法證明專家決策比外行好。a參見(jiàn)劉大椿、劉永謀：《思想的攻防——另類科學(xué)哲學(xué)的興起和演化》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第138頁(yè)。對(duì)此，技術(shù)治理主義者進(jìn)行了辯護(hù)，但由于科技手段的限制，并沒(méi)有基于現(xiàn)實(shí)的有力反駁。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的深入發(fā)展，專家決策的可行性和優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，并給技術(shù)治理以有力的支撐。

信息通信技術(shù)的發(fā)展，提高了專家的理性程度。專家政治受到攻擊的一個(gè)主要問(wèn)題是專家在面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，他們的理性是有限的。諾思對(duì)此進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，“人的有限性包括兩個(gè)方面的含義，一是環(huán)境是復(fù)雜的，在非個(gè)人交換形式中，人們面臨的是一個(gè)復(fù)雜的、不確定的世界，而且交易越多，不確定性就越大，信息也就越不完全；二是人對(duì)環(huán)境的計(jì)算能力和認(rèn)識(shí)能力是有限的，人不可能無(wú)所不知”b盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社1996年版，第10—11頁(yè)。。在泛在社會(huì)中，信息通信技術(shù)的發(fā)展在很大程度上提高了專家的能力，正如有人指出的，“大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的亮點(diǎn)就是人和社會(huì)的計(jì)算，越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題都將通過(guò)計(jì)算得到解決”c涂子沛：《數(shù)據(jù)之巔》，北京：中信出版社2014年版，第271頁(yè)。，這為專家決策提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)分析方面的局限，提高了數(shù)據(jù)挖掘的科學(xué)性。

專家決策的另一個(gè)主要問(wèn)題在于專家在決策時(shí)受到諸多主觀因素的影響，如受到利益誘惑、權(quán)力壓力等，很難完全客觀地進(jìn)行決策。專家由于個(gè)人主觀因素而作出不合理決策的例子比比皆是，此類例子可以延伸至科學(xué)問(wèn)題的爭(zhēng)論中——若被當(dāng)作“理性”的科學(xué)研究都難以避免主觀因素的侵入的話，公共政策的選擇就更難避免。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的專家控制系統(tǒng)（expert control system） 逐漸完善，它可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)接收信息在人工智能與云計(jì)算等技術(shù)的輔助下模擬專家直接完成決策過(guò)程，在沒(méi)有人工參與的情況下獨(dú)立完成決策，這弱化了專家的主觀性對(duì)決策的影響，這部分回應(yīng)了人們對(duì)技術(shù)治理中專家決策原則的質(zhì)疑。

（三） 信息通信技術(shù)與計(jì)劃管理

技術(shù)治理思想受到泰勒科學(xué)管理思想的很大影響，尤其體現(xiàn)為對(duì)泰勒的計(jì)劃思想的吸收和繼承。泰勒的科學(xué)管理思想的一大貢獻(xiàn)是將計(jì)劃提升到管理的核心位置，正如有人所評(píng)論的，“那個(gè)時(shí)代的管理者通常不怎么承擔(dān)計(jì)劃性工作；工廠規(guī)劃部在很大程度上決定了任務(wù)應(yīng)該如何完成。沒(méi)有人把計(jì)劃制定得像泰勒那樣精細(xì)。泰勒的新式方法始于對(duì)工作計(jì)劃和績(jī)效計(jì)劃的區(qū)分，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)巨大的進(jìn)步”a丹尼爾·A.雷恩、阿瑟·G.貝德安：《管理思想史》，孫健敏等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第101頁(yè)。。除了泰勒之外，許多技術(shù)治理理論家，如貝拉米、紐拉特、斯科特等人，都非常重視計(jì)劃問(wèn)題。一方面，科學(xué)管理原則是針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義的低效而提出的，只有按社會(huì)所需生產(chǎn)才能解決這一問(wèn)題，這就導(dǎo)向社會(huì)按照具體計(jì)劃運(yùn)行的思想。另一方面，專家政治的目的在于：只有專家才能科學(xué)地設(shè)計(jì)和執(zhí)行計(jì)劃，主要是為計(jì)劃而不是其他目的（如資本家為利潤(rùn)） 服務(wù)的。因此，技術(shù)治理離不開(kāi)計(jì)劃治理。

在泛在社會(huì)中，由于信息通信技術(shù)具有存儲(chǔ)、處理、分析數(shù)據(jù)等能力，為計(jì)劃治理的實(shí)行奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。就目前的信息通信技術(shù)而言，物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在技術(shù)治理中的實(shí)施者作用較為突出，如有學(xué)者認(rèn)為，“物聯(lián)網(wǎng)管理模式的有效運(yùn)用能作用于組織規(guī)模的調(diào)試和控制，發(fā)揮組織瘦身的功效；能巧妙地避免組織系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的摩擦；能提高資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與數(shù)量調(diào)配的效率；能提升組織預(yù)決策的信息準(zhǔn)度與信息效度”b王謙：《物聯(lián)網(wǎng)與政府管理創(chuàng)新》，成都：四川大學(xué)出版社2015年版，第150—151頁(yè)。。而大數(shù)據(jù)技術(shù)在計(jì)劃治理中的作用主要體現(xiàn)在預(yù)測(cè)上，即“使用大數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)的特征，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判治理的問(wèn)題，從大數(shù)據(jù)中探索國(guó)家治理的多元、多層、多角度特征，滿足不同時(shí)期、不同群體、不同階層人民群眾需求”c陳潭等：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版，第39頁(yè)。。

技術(shù)治理推進(jìn)受阻，主要原因不在于批評(píng)者的理論解構(gòu)，即科技理性何以治國(guó)、科技專家何以治國(guó)、科技治國(guó)抑制人性等，而更多地在于當(dāng)時(shí)的科技水平難以實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃治理的目標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的出現(xiàn)及泛在社會(huì)的到來(lái)，為計(jì)劃治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。當(dāng)然，目前信息通信技術(shù)的發(fā)展水平還不可能在完全意義上實(shí)現(xiàn)計(jì)劃治理的設(shè)想，但無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想踏出了堅(jiān)實(shí)的一 步。

（四） 信息通信技術(shù)與施政及其糾錯(cuò)

管理中計(jì)劃固然重要，但其終究是一個(gè)構(gòu)想，最終需要通過(guò)執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因而，計(jì)劃的執(zhí)行不可忽視，其一是為了落實(shí)計(jì)劃，其二是每一計(jì)劃都不可能完美無(wú)缺，需在執(zhí)行過(guò)程中不斷優(yōu)化。為了使整個(gè)計(jì)劃能不斷優(yōu)化與更好地執(zhí)行，信息的溝通非常必要，由此就很能理解“現(xiàn)代管理理論之父”巴納德為何如此強(qiáng)調(diào)信息溝通的重要性，即任何組織的存續(xù)都離不開(kāi)有效的信息溝通。d切斯特·巴納德：《經(jīng)理人員的職能》，孫耀君譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第62頁(yè)。政府作為一個(gè)管理組織，信息溝通在它施政的過(guò)程中尤為重要。目前，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的發(fā)展，為政府的信息溝通提供了便利條件。由于社會(huì)的數(shù)據(jù)化、技術(shù)化和可控化，泛在社會(huì)技術(shù)治理將更依賴信息通信技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的溝通，因而，泛在社會(huì)須調(diào)整社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的技術(shù)治理，而非形式化和程序性的“科學(xué)化”。

信息通信技術(shù)在政府施政過(guò)程中的作用首先體現(xiàn)在其對(duì)電子政府的構(gòu)建中，這為政府的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化提供了基礎(chǔ)?！敖陙?lái)，隨著大數(shù)據(jù)的迅猛增加，各個(gè)政府部門(mén)都在嘗試‘用數(shù)據(jù)來(lái)決策’、‘用數(shù)據(jù)來(lái)管理’、‘用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新’，在這個(gè)過(guò)程中，涌現(xiàn)了一大批既務(wù)實(shí)管用、又令人耳目一新的做法和應(yīng)用?！盿涂子沛：《大數(shù)據(jù)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第62頁(yè)。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息通信技術(shù)也得到了快速發(fā)展，它們也被大范圍地應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，這為政府實(shí)施社會(huì)治理提供了更堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。信息通信技術(shù)由于具有快速反應(yīng)、長(zhǎng)期存儲(chǔ)、精確執(zhí)行等特點(diǎn)，為政府施政提供了諸多有益途徑，提高了泛在社會(huì)的社會(huì)治理效率。

信息通信技術(shù)除了能直接參與政府施政外，還可通過(guò)所掌握的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)施政計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控與糾錯(cuò)，從而對(duì)施政計(jì)劃進(jìn)行完善，如大數(shù)據(jù)技術(shù)“不僅能為政府提供決策產(chǎn)生機(jī)制，而且能根據(jù)實(shí)際需求和公眾體驗(yàn)提供相應(yīng)的決策信息反饋機(jī)制、決策調(diào)控糾偏機(jī)制”b徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨》，北京：中信出版社2014年版，第33頁(yè)。。政府在實(shí)行某一政策之后會(huì)有很多相關(guān)數(shù)據(jù)反饋，這些數(shù)據(jù)中有的與政策實(shí)行直接相關(guān)，有的間接相關(guān)。通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行挖掘、處理、分析，可以清晰地反映政策對(duì)各相關(guān)領(lǐng)域及利益相關(guān)者的影響，在此基礎(chǔ)上政府可以對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，即目前的數(shù)據(jù)都是不斷更新的，也即信息通信技術(shù)對(duì)政府政策的糾錯(cuò)是持續(xù)進(jìn)行的，這無(wú)疑對(duì)政府改進(jìn)政策非常有益。

（五） 信息通信技術(shù)與政府公信力

政府公信力對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)治理至關(guān)重要，不僅可以促成很多治理政策的實(shí)行，而且還可以促進(jìn)公民自治意識(shí)的提高，使整個(gè)社會(huì)趨于和諧，減輕政府治理的壓力。因而，泛在社會(huì)需加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。關(guān)于信息通信技術(shù)與政府公信力的關(guān)系，韋斯特曾指出：“對(duì)電子政府的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)希望是它不僅是在服務(wù)傳遞方面的一次革命，還是公民們?nèi)绾慰创囊淮位咀兏?。如果公共部門(mén)變得更有效率、更具回應(yīng)性、更有效果，那么就有可能使公民重新與政府結(jié)合，對(duì)政府的表現(xiàn)更有信心，并且更傾向于信任公共部門(mén)?！眂達(dá)雷爾·韋斯特：《數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績(jī)效》，鄭鐘揚(yáng)、王克迪譯，北京：科學(xué)出版社2011年版，第147頁(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的發(fā)展，電子政府的建設(shè)日益完善，政府工作流程逐漸被人們熟知，同時(shí)部分政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)始開(kāi)放，這些措施都有利于政府公信力的提高。

信息通信技術(shù)在社會(huì)治理中的高效運(yùn)用，為公眾帶來(lái)了諸多利益，對(duì)于提高政府公信力具有重要作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，政府通過(guò)信息通信技術(shù)對(duì)自身?yè)碛械呢S富數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出具有前瞻性且利國(guó)利民的有效政策，這會(huì)提高政府在公民心中的地位，從而提高政府公信力。其次，政府利用信息通信技術(shù)發(fā)展電子政府，提供便民的政府服務(wù)，提高公民的辦事效率，這也會(huì)提高其公信力。最后，政府依法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)予以公布，提高公共數(shù)據(jù)的透明度，保障公民利用數(shù)據(jù)的權(quán)利，依法讓公民獲利的同時(shí)提高政府公信力。總之，信息通信技術(shù)運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)于提高政府公信力將是有利的。

在泛在社會(huì)中，信息通信技術(shù)還可以通過(guò)幫助政府實(shí)現(xiàn)日常工作透明化來(lái)提高其公信力，如通過(guò)直播執(zhí)法過(guò)程來(lái)讓公眾了解具體的執(zhí)法程序，在了解政府工作流程的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的監(jiān)督。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中政府與公眾之間產(chǎn)生諸多問(wèn)題的癥結(jié)在于公眾對(duì)于政府的不信任，根源主要在于政府工作的非透明化，從而讓公眾認(rèn)為政府一直以自身而非公眾利益作為決策依據(jù)。因此當(dāng)政府解釋工作有所欠缺時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。信息通信技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑促進(jìn)了政府工作的透明化，這將在一定程度上彌合公眾與政府的矛盾，提高政府的公信力。并且，提高政府工作透明度的技術(shù)需求，反過(guò)來(lái)也會(huì)大大促進(jìn)信息化技術(shù)治理的發(fā)展。

三、泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)治理一經(jīng)提出就屢遭批評(píng)，既因?yàn)槠渌枷氲木窒?，如?duì)自由主義傳統(tǒng)的偏離、對(duì)民主政治的破壞等，也因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)發(fā)展引發(fā)了一些相關(guān)問(wèn)題，如個(gè)人隱私的泄露、文化的同質(zhì)化等。在泛在社會(huì)中，雖然技術(shù)治理得到了很好的建構(gòu)，但仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，必須加以慎重對(duì)待。

（一） 權(quán)力集中的風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)治理在提出之初，就存在權(quán)力集中的思想傾向。埃呂爾認(rèn)為，技術(shù)治理使得技術(shù)與國(guó)家結(jié)合，這會(huì)顛覆民主及形成新的貴族統(tǒng)治。aJ. Ellul，The Technological Society，New York：Vintage Books，1967，p.274.哈貝馬斯則將埃呂爾的觀點(diǎn)推向了極致，認(rèn)為技術(shù)治理是一種新型的“隱形的意識(shí)形態(tài)”b哈貝馬斯：《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)和科學(xué)》，李黎、郭官義譯，上海：學(xué)林出版社1999年版，第63頁(yè)。。關(guān)于技術(shù)治理的權(quán)力集中傾向及破壞民主的結(jié)果，技術(shù)治理運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖霍華德·斯科特（Howard Scott） 認(rèn)為，“民主（democracy） 意味著多數(shù)人的統(tǒng)治，富豪統(tǒng)治（plutocracy） 意味著財(cái)富的統(tǒng)治，獨(dú)裁政治（autocracy） 意味著一個(gè)人的統(tǒng)治，技術(shù)治理（technocracy） 意味著‘科學(xué)和技能的統(tǒng)治’（the rule of science and skills）”aHoward Scott，History and Purpose of Technocracy，F(xiàn)erndale：Technocracy Inc.，1984，p.22.。顯然，科學(xué)和技能不是權(quán)力者，而是賦權(quán)根據(jù)。實(shí)際上，技術(shù)治理要求專家掌權(quán)，這有可能威脅民主制。隨著物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的發(fā)展，專家權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，如無(wú)有效的制約制度，甚至?xí)霈F(xiàn)權(quán)力集中于極少數(shù)頂級(jí)專家手中的可能。

在泛在社會(huì)中，由于信息通信技術(shù)的支撐，“萬(wàn)物皆數(shù)”的構(gòu)想已基本實(shí)現(xiàn)，使得掌握數(shù)據(jù)的政府的權(quán)力愈加擴(kuò)大?！霸诜涸诰W(wǎng)中，物的秩序與人的秩序完全融合在一起。泛在網(wǎng)不斷創(chuàng)生的解決方案，意味著更多的新秩序，即掌握了所有物和所有人的信息之后的全盤(pán)籌劃。越多的泛在知識(shí)，意味著更強(qiáng)的秩序，也意味著主體自由越來(lái)越少，泛在社會(huì)對(duì)個(gè)體的控制必定更強(qiáng)?！眀劉永謀、吳林海、葉美蘭：《泛在社會(huì)的后現(xiàn)代狀況：實(shí)在、知識(shí)與主體》，載《教學(xué)與研究》2013年第5期。目前，針對(duì)數(shù)據(jù)的立法不斷在完善，各國(guó)政府也都在強(qiáng)調(diào)不會(huì)利用信息通信技術(shù)對(duì)公眾進(jìn)行監(jiān)控，但相關(guān)丑聞還是不斷被爆出，2013年美國(guó)爆出的“棱鏡門(mén)”事件就是典型的例子。如果不加控制，泛在社會(huì)中政府權(quán)力越加強(qiáng)大，集權(quán)與極權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加。

當(dāng)然，技術(shù)治理不等于極權(quán)政治。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：必須架構(gòu)起完善的政治制度，以將技術(shù)治理控制在適度的范圍內(nèi)。科學(xué)技術(shù)在為政治服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)政治制度的發(fā)展，更好的政治制度反過(guò)來(lái)也會(huì)引導(dǎo)和規(guī)范科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。目前，由于信息通信技術(shù)在信息收集、分析、控制等方面的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)治理下的權(quán)力集中問(wèn)題愈發(fā)凸顯，如何通過(guò)社會(huì)發(fā)展、制度架構(gòu)和法律規(guī)約等方式改進(jìn)既有的技術(shù)治理模式，避免權(quán)力過(guò)于集中，是亟待研究和解決的問(wèn)題。

（二） 專家約束的問(wèn)題

專家政治是技術(shù)治理的基本原則，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)專家在國(guó)家決策中的重要作用這一思想可追溯到柏拉圖，經(jīng)過(guò)培根、圣西門(mén)等人的發(fā)展，泰勒在科學(xué)管理理論中也進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，在北美技術(shù)治理運(yùn)動(dòng)中及其后逐漸在全球范圍內(nèi)大規(guī)模走向?qū)嵺`。專家政治的思想受到批評(píng)的一個(gè)重要原因，在于其過(guò)于強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)專家在政治中的作用而忽略了其他領(lǐng)域?qū)＜胰缛宋膶W(xué)者的作用，波茲曼在對(duì)技術(shù)治理主義進(jìn)行批評(píng)時(shí)就表現(xiàn)出此種傾向，“波茲曼的潛臺(tái)詞是科學(xué)技術(shù)專家最好還是在自然事務(wù)中發(fā)言，人類事務(wù)是人文知識(shí)分子才有能力處理的復(fù)雜領(lǐng)域”c劉永謀：《尼爾·波茲曼論技治主義》，載《科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究》2013年第6期。。

在泛在社會(huì)中，由于信息通信技術(shù)的快速發(fā)展及其在社會(huì)治理中的高效應(yīng)用，專家在政府決策中占據(jù)了重要位置。但是，技術(shù)發(fā)展不可能完全消除專家政治的缺陷。首先，雖然社會(huì)數(shù)據(jù)化推進(jìn)很快，但是仍然不能排除“數(shù)據(jù)死角”，如大量的意會(huì)知識(shí)、非正式知識(shí)等的存在。其次，問(wèn)題導(dǎo)向的政府決策涉及跨學(xué)科的知識(shí)，即使擁有完全數(shù)據(jù)，絕對(duì)完美的專家仍然是不可能的，因?yàn)閷＜业慕?jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和判斷仍然受專門(mén)領(lǐng)域的限制。最后，專家決策不能杜絕個(gè)人的主觀性乃至私利性，也可能出現(xiàn)專家會(huì)想當(dāng)然地根據(jù)專業(yè)知識(shí)制定出“不接地氣”的政策，抑或受利益所惑或受當(dāng)權(quán)者之壓而作出并不科學(xué)的決策，此即所謂“專家的決策僅僅是權(quán)力戴上了知識(shí)的假面”的問(wèn)題。a參 見(jiàn) Douglas Torgerson，“Beteen Knowledge and Politiice：Three Faces of Policy Analysis”，Policy Sciences，Vol.19，No.1，1986，p.19。

在現(xiàn)實(shí)中，唯科學(xué)主義影響頗巨，社會(huì)的科技化趨勢(shì)愈演愈烈，目前的專家政治中的“專家”范圍在不斷擴(kuò)展，這將改進(jìn)專家政治中的專家領(lǐng)域過(guò)于狹窄的問(wèn)題。但是，實(shí)踐中的專家約束問(wèn)題仍然需要得到更好的解決。實(shí)際上，技術(shù)治理的專家約束問(wèn)題由來(lái)已久。泛在社會(huì)中信息通信技術(shù)的發(fā)展為解決該問(wèn)題提供了更好的技術(shù)支撐，對(duì)該問(wèn)題還應(yīng)在新的社會(huì)條件下進(jìn)行更為深入的討論，避免泛在社會(huì)政治領(lǐng)域?qū)＜业倪^(guò)度依 賴。

（三） 精英主義的弊端

從凡勃倫的“工程師”掌權(quán)到丹尼爾·貝爾的“能者政治”，不可否認(rèn)技術(shù)治理的精英主義政治取向。凡勃倫認(rèn)為，應(yīng)該由工程師組成的“技術(shù)人員的蘇維?！眮?lái)統(tǒng)治國(guó)家。對(duì)此，貝爾溫和了很多，他認(rèn)為國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)還應(yīng)交給政治家，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“在后工業(yè)社會(huì)里，專門(mén)技術(shù)是取得權(quán)力的基礎(chǔ)，教育是取得權(quán)力的方式；通過(guò)這種方式出現(xiàn)的人們（或者集團(tuán)中的杰出人物） 是科學(xué)家”b丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨——對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)的一項(xiàng)探測(cè)》，高铦等譯，北京：新華出版社1997年版，第391頁(yè)。。技術(shù)治理對(duì)于精英的重視或?qū)⒅匾獧?quán)力部分交給精英無(wú)可厚非，但若是將精英之范圍局限在科學(xué)技術(shù)專家就大為不妥，這可能出現(xiàn)精英階層剝奪民眾應(yīng)有之權(quán)利的危險(xiǎn)。泛在社會(huì)的發(fā)展在促進(jìn)技術(shù)治理發(fā)展的同時(shí)，亦將彰顯其精英主義之弊端。

泛在社會(huì)可能擴(kuò)大精英主義弊端的原因有二。首先，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，其研究領(lǐng)域越來(lái)越狹窄，一般人越來(lái)越難對(duì)此進(jìn)行學(xué)習(xí)或理解，這決定了普通民眾很難進(jìn)入知識(shí)精英階層。其次，在泛在社會(huì)快速發(fā)展的前提下，精英階級(jí)掌握著比一般階層要多得多的信息，這進(jìn)一步拉開(kāi)了精英階層與大眾階層的距離。雖然政府已經(jīng)在開(kāi)始開(kāi)放數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)社會(huì)共享，但整體而言，信息權(quán)力是從無(wú)權(quán)者流向有權(quán)者的。c維克托·邁爾—舍恩伯格：《刪除：大數(shù)據(jù)取舍之道》，袁杰譯，杭州：浙江人民出版社2013年版，第128—134頁(yè)。泛在社會(huì)對(duì)于信息權(quán)力的兩極化發(fā)展的刺激不言而喻，在此基礎(chǔ)上造成的大眾階層在政治權(quán)力等諸多權(quán)力的喪失可能會(huì)更明顯，如何應(yīng)對(duì)此等問(wèn)題，已然不能怠慢。雖然，技術(shù)治理的精英主義弊端不能被完全杜絕，但肯定不是不可以控制的。技術(shù)治理思想在斯科特之后就由激進(jìn)轉(zhuǎn)為溫和，已經(jīng)在淡化科學(xué)技術(shù)專家全盤(pán)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的觀點(diǎn)。在信息通信技術(shù)高度發(fā)展的泛在社會(huì)中，如何進(jìn)一步緩解技術(shù)治理中精英主義不利一面的問(wèn)題，值得深入研究。

（四） 個(gè)人隱私的政治濫用

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來(lái)之時(shí)，個(gè)人隱私就已經(jīng)受到關(guān)注。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)興起的背景下，這一問(wèn)題迅速成為科技倫理研究的焦點(diǎn)。其中，與技術(shù)治理相關(guān)的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人隱私的侵犯更是成為眾矢之的。“隱私一般指?jìng)€(gè)人免于被打擾和干預(yù)的權(quán)利。它是流動(dòng)社會(huì)的個(gè)體性得以發(fā)展的必要條件。”a段偉文：《網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私權(quán)》，載《科學(xué)與社會(huì)》2014年第2期。但在泛在社會(huì)中，在享受信息通信技術(shù)帶來(lái)的諸多方便之時(shí)，人們“同時(shí)也時(shí)刻暴露在‘第三只眼’的監(jiān)視之下”b黃欣榮：《大數(shù)據(jù)技術(shù)的倫理反思》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期。。當(dāng)隱私暴露在他人面前時(shí)，個(gè)體性及其權(quán)利就可能受到威脅。在泛在社會(huì)中，理論上個(gè)人隱私是完全暴露在社會(huì)面前的。政府雖然已在盡力立法對(duì)數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私予以保護(hù)，但問(wèn)題似乎越來(lái)越嚴(yán)重。

泛在社會(huì)所生成的所有數(shù)據(jù)都被儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，而“數(shù)據(jù)庫(kù)的信息瞬息之間就可以流過(guò)全球范圍的賽博空間，對(duì)人們實(shí)施監(jiān)控。數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)需任何獄卒的眼睛就能‘審查’我們，而且它們的審查比任何人都更加準(zhǔn)確、更加徹底”c馬克·波斯特：《第二媒介時(shí)代》，范靜嘩譯，南京：南京大學(xué)出版社2001年版，第69頁(yè)。。獲取個(gè)人信息，對(duì)于泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理推進(jìn)很重要，在某些情境如涉及公共安全和犯罪時(shí)也是很必要的，但也可能出現(xiàn)政治機(jī)構(gòu)濫用甚至侵害個(gè)人隱私的問(wèn)題，如物聯(lián)網(wǎng)?！拔锫?lián)網(wǎng)極大地加強(qiáng)維護(hù)現(xiàn)有秩序的力量，全盤(pán)重構(gòu)權(quán)力將變得極其困難，局部改良也會(huì)阻力重重。物聯(lián)網(wǎng)將是對(duì)反對(duì)派和異見(jiàn)者進(jìn)行人身監(jiān)控的利器，很容易被專制主義所利用。因此，必須警惕國(guó)家和政府對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的濫用?！眃劉永謀、吳林海：《物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)之策》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期。

當(dāng)然，個(gè)人隱私問(wèn)題還涉及社會(huì)隱私觀念隨著科技發(fā)展而變化的問(wèn)題，并不存在一成不變的隱私觀。就技術(shù)治理的推進(jìn)而言，重點(diǎn)是社會(huì)治理、公共事務(wù)和政治運(yùn)作中個(gè)人隱私的使用和保護(hù)問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何讓個(gè)人建立面對(duì)政府時(shí)合理合法的“防火墻”。

（五） 文化單向度的趨勢(shì)

“近代以來(lái)，隨著科學(xué)的迅猛發(fā)展，思想革命和產(chǎn)業(yè)革命催生的科學(xué)文化日益壯大。但是，人們無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)，作為工業(yè)文明主導(dǎo)的科學(xué)文化在前進(jìn)的征途中往往與其初衷相背離，產(chǎn)生了所謂的文化迷失與人文缺失等異化現(xiàn)象?！眅劉大椿：《科學(xué)文化與文化科學(xué)》，載《自然辯證法通訊》2012年第6期。科學(xué)技術(shù)對(duì)于文化的影響很早就已經(jīng)被人們意識(shí)到，技術(shù)治理以科學(xué)技術(shù)為工具進(jìn)行社會(huì)治理，影響社會(huì)文化的發(fā)展也在所難免。波茲曼從文化視角對(duì)技術(shù)治理進(jìn)行了批判，認(rèn)為技術(shù)統(tǒng)治沒(méi)有將自身局限在政治領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到文化領(lǐng)域，致使其他文化消失，同時(shí)認(rèn)為社會(huì)的技術(shù)化促進(jìn)了技術(shù)治理的發(fā)展，技術(shù)治理主義的作用已相當(dāng)于中世紀(jì)的“神學(xué)”。aN.Postman，“Social Science as Theology”，ET cetera，Vol.41，No.1，1984，pp.22—32.目前，泛在社會(huì)還在發(fā)展，但確實(shí)能察覺(jué)到傳統(tǒng)文化的式微甚至緩慢消亡的情況，文化在烙下科學(xué)技術(shù)的印記時(shí)愈加趨于單一化。

無(wú)疑，隨著信息通信技術(shù)治理在泛在社會(huì)中的推進(jìn)，如果不加重視和防范，文化趨同化、單一化將會(huì)難以避免，人文缺失將會(huì)愈演愈烈。通過(guò)對(duì)科學(xué)技術(shù)與文化進(jìn)行分析，奧格本認(rèn)為科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明在先，與其相適應(yīng)的文化在后。b奧格本：《社會(huì)變遷——關(guān)于文化和先天的本質(zhì)》，王曉育等譯，杭州：浙江人民出版社1989年版，第268—269頁(yè)。當(dāng)然，不能否定其他文化對(duì)于科學(xué)技術(shù)的反作用，更不能否定科學(xué)技術(shù)本身包含文化因素或者就是一種文化樣式。但是，在目前強(qiáng)勢(shì)的科學(xué)技術(shù)面前，其他文化的弱勢(shì)和附屬地位越來(lái)越明顯。在泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理的發(fā)展下，這種狀況有可能惡化，因?yàn)榧夹g(shù)治理主義不僅將科學(xué)技術(shù)定位于工具主義層面，而且試圖上升到意識(shí)形態(tài)層面。

實(shí)際上，文化問(wèn)題更多的是多元平衡的問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)的意識(shí)形態(tài)蘊(yùn)含并非絕對(duì)是有害的，而是說(shuō)應(yīng)該平衡包括科學(xué)文化在內(nèi)的各種不同文化，保護(hù)文化多樣性，避免形成科學(xué)文化一支獨(dú)大的局面。因此，信息化技術(shù)治理在泛在社會(huì)的推進(jìn)，要認(rèn)真思考文化平衡的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

在泛在社會(huì)中，雖然信息化技術(shù)治理存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于運(yùn)用信息通信技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理的趨勢(shì)無(wú)法避免。這猶如科學(xué)技術(shù)必然會(huì)發(fā)展一樣，我們不會(huì)因其導(dǎo)致問(wèn)題而停止甚至放棄科學(xué)技術(shù)。并且，建基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理在理論上和實(shí)踐上都并非是不可控制的。實(shí)際上，技術(shù)治理模式也并非只有機(jī)械主義模式一種，而是可以通過(guò)重構(gòu)科學(xué)管理中的科學(xué)觀和專家政治中的專家觀而形成不同的技術(shù)治理模式，并根據(jù)不同國(guó)情加以選擇和修正。因此，問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地否定業(yè)已顯現(xiàn)的技術(shù)治理的趨勢(shì)，而是充分利用科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，更好地建構(gòu)技術(shù)治理新模式，使之在社會(huì)總體目標(biāo)下更好地發(fā)揮作用，為社會(huì)進(jìn)步和民眾福祉服務(wù)。

B80

A

2095-0047（2017）05-0004-14

劉永謀，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院教授；蘭立山，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院博士研究生。

本文受中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（ 項(xiàng)目編號(hào)：12XNJ023） 資助。

（責(zé)任編輯：肖志珂）