劉 哲

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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關(guān)于公安行政法律文書制作及規(guī)范化使用的分析探討

劉 哲

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

對于公安行政法律文書制作和使用的要求是確定案件的性質(zhì)，并且要根據(jù)案件的真實特點，準(zhǔn)確、客觀、清楚地記錄案件的實際情況，突出特點，以法定程序為依據(jù)，制作并使用各種文書。我國目前關(guān)于公安行政法律文書的制作和使用過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)性質(zhì)模糊、內(nèi)容不全、文種混亂、程序不合法以及表述不清等現(xiàn)象和問題。所以公安行政法律文書的規(guī)范化，民警自身素質(zhì)和執(zhí)法力度的提高，是我們要解決的最主要的問題。

行政法律文書；規(guī)范化；辦案

在我們的日常的公安行政執(zhí)法中，一些民警在制作和使用公安行政法律文書的時候，態(tài)度不認(rèn)真，并沒有把事實當(dāng)做依據(jù)，文書的制作和使用并不規(guī)范，這直接影響和妨礙了執(zhí)法工作的順利進行，而且在一些地區(qū)還出現(xiàn)了民警由于法律文書的制作不符合要求，最終使得案件行政復(fù)議和行政訴訟中公安機關(guān)敗訴的情況。

一、規(guī)范化公安行政法律文書制作和使用的意義

(一)加強了辦理行政案件的法律要求

公安行政法律文書是公安機關(guān)辦理行政案件的一種表現(xiàn)形式，根據(jù)辦理行政案件每個階段的不同特點，所使用的法律文書也各有不同，內(nèi)容上也存在差異，行政案件的辦理人員要通過文書的使用，最終完成辦案程序的每一個重要環(huán)節(jié)。公安行政法律文書規(guī)范化制作和使用，加強了公安機關(guān)對于行政案件辦理的要求。

(二)公安機關(guān)辦理行政案件工作的制度化和規(guī)范化

我國有專門的法律法規(guī)對行政案件的程序做出了明確的規(guī)定，并通過公安行政法律文書的形式體現(xiàn)出來，這也是公安機關(guān)辦理行政案件的一種方法，如果沒有這些文書，每個程序的進展過程將失去存在的載體，將會變得不合法。而文書制作和使用的規(guī)范化，讓公安機關(guān)辦理行政案件的每個環(huán)節(jié)都具體化，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，保障了公安機關(guān)的辦案職責(zé)，提高了辦案質(zhì)量。

(三)為公安機關(guān)執(zhí)法和監(jiān)督提供了準(zhǔn)則

公安行政法律文書客觀上記錄了公安機關(guān)的執(zhí)法工作，文書規(guī)范化的要求直接體現(xiàn)出來的是辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。公安行政法律文書實際上是把辦案監(jiān)督通過文字的形式體現(xiàn)出來，記錄了公安機關(guān)辦案人員在辦理行政案件時的每一個環(huán)節(jié)，反映出了辦案工作質(zhì)量的高低。我國目前有很多的基層公安部門，把公安行政法律文書的制作和使用規(guī)范化當(dāng)做考核的內(nèi)容，而公安行政法律文書也是有關(guān)部門審查檢驗法律實施的一項重要準(zhǔn)則和依據(jù)。

二、公安法律文書在制作和使用時出現(xiàn)的問題

(一)問話的內(nèi)容不完整，沒有突出重點

在行政案件的辦理中，不但要對案件的案情進行全面的了解，還要對關(guān)鍵的情節(jié)重點了解，同時，對當(dāng)事人的文化，也要全面、有效、突出重點?？捎行┟窬?/p>

對犯罪嫌疑人的詢問中，沒有問到重點，或者重要的信息沒有想到，這就給辦案帶來了非常大的困難。所以，在對嫌疑人進行詢問時，一定要將其進行違法行為的時間、地點、動機、作案方法以及涉及到的其他人員都問清楚，這樣才可以通過詢問的結(jié)果，準(zhǔn)確的對案件進行處理。

(二)文書的使用比較混亂，選用的文種不正確

公安機關(guān)在辦理行政案件的過程中，每一個環(huán)節(jié)都有與之相對應(yīng)的行政法律文書對其進行記錄，由于每種行政法律文書的性質(zhì)和作用各不相同，都具有自身的特點及適用范圍，因此對于行政法律文書不可以隨意混亂使用。而在實際的工作中，一些公安機關(guān)的辦案人員對文書的選擇經(jīng)常會出錯，這對有效辦理案件產(chǎn)生了非常大的影響，所以就要求公安辦案人員在平時要多學(xué)習(xí)行政法律文書的相關(guān)知識，以便在今后的工作中可以正確選擇所需的文種。

(三)對認(rèn)定的違法事實性質(zhì)不正確

公安機關(guān)辦理行政案件是要以事實為依據(jù)的，如果對事實認(rèn)定不夠準(zhǔn)確，就會直接影響到案件的性質(zhì)，也會對案件的處理產(chǎn)生阻礙。通常情況下，行政案件涉及的都是違法的案件，處罰的都是違法的行為，可是一些公安辦案人員并沒有對正常行為和違法犯罪行為進行明確的區(qū)分，使得違法事實改變了性質(zhì)。所以，公安辦案人員在對案件進行最終定型之前，一定要認(rèn)真對每一個環(huán)節(jié)進行分析，避免因分析錯誤造成對違法事實性質(zhì)的判定。

三、結(jié)語

之所以公安行政法律文書的制作和使用會出現(xiàn)問題，主要是一些民警對于案件的辦理方法還十分陳舊，缺少程序意識、人權(quán)意識和證據(jù)意識。公安行政法律文書質(zhì)量的好壞，將會直接對行政案件辦理質(zhì)量的高低造成影響，所以就要求公安辦案人員要嚴(yán)格執(zhí)法辦案，按照法定的程序和條件，規(guī)范、準(zhǔn)確地制作和使用行政法律文書，最終可以提高辦案的質(zhì)量和工作的效率。

[1]楊鴻雁.對法律文書格式的法理學(xué)思考[J].天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(05).

[2]李立剛.簡論法律文書的主旨[J].應(yīng)用寫作，2013(08).

[3]曹慈義.法律文書寫作課中學(xué)生法律思維和法律實踐能力培養(yǎng)方法之我見[J].法治與社會，2013(35).

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2095-4379-(2017)14-0297-01

劉哲(1980-)，漢族，河北人，本科，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師。