陳燕能

福建省南安市人民法院，福建 南安 362300

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論我國預(yù)付式消費(fèi)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

陳燕能

福建省南安市人民法院，福建 南安 362300

預(yù)付式消費(fèi)作為一種新型的消費(fèi)模式近年來快速興起，但近年來該種消費(fèi)模式產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在該模式中，消費(fèi)者權(quán)益更容易受到侵犯，消費(fèi)者維權(quán)也比較困難。而我國目前對于預(yù)付式消費(fèi)的法律制度和監(jiān)管機(jī)制上面存在著嚴(yán)重的不足，為此，有必要完善我國預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)制度，更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

預(yù)付式消費(fèi)；霸王條款；侵權(quán)

近年來，預(yù)付式消費(fèi)作為一種創(chuàng)新模式，尤其在服務(wù)業(yè)中迅速的成長和發(fā)展，由于其特殊性自推出就得到了快速的發(fā)展，但該種消費(fèi)方式出現(xiàn)的問題也層出不窮。我國至今尚未有一部專門的法律來對預(yù)付式消費(fèi)市場的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)制，對經(jīng)營者和消費(fèi)者發(fā)生的爭議如何解決，法律責(zé)任如何界定等核心問題都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)糾紛迭出，本文結(jié)合國內(nèi)外研究狀況，就我國預(yù)付式消費(fèi)當(dāng)中消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)進(jìn)行探究。

一、預(yù)付式消費(fèi)的概述

預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者為了獲得一定的商品和服務(wù)，預(yù)先向經(jīng)營者支付一定量的資金，從而獲得消費(fèi)憑證，按期或次獲得商品或者是服務(wù)的消費(fèi)方式。預(yù)付式消費(fèi)存在著以下幾個(gè)特征：第一，消費(fèi)者預(yù)先支付一定價(jià)款給經(jīng)營者，這種交易方式與傳統(tǒng)的交易方式最大的區(qū)別就是先交錢再去獲取相應(yīng)的服務(wù)或者是商品，消費(fèi)者通過預(yù)先支付資金從而獲取消費(fèi)憑證并與經(jīng)營者確立合同的關(guān)系；第二，消費(fèi)者連接經(jīng)營者的載體是消費(fèi)者憑證，消費(fèi)者通過預(yù)付資金而獲得消費(fèi)憑證。在我國法律法規(guī)中并沒有對預(yù)付卡的定義進(jìn)行明確的規(guī)定，例如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》都缺少明確的規(guī)定①。

二、消費(fèi)者的法律地位

(一)消費(fèi)者與經(jīng)營者的地位不平等

在預(yù)付式消費(fèi)合同當(dāng)中消費(fèi)者已經(jīng)提前的支付了消費(fèi)中所需要支付的資金，卻需要在很長的一段時(shí)期里面才能獲取相應(yīng)的商品或服務(wù)。而經(jīng)營者則處在一個(gè)自己還未盡到義務(wù)卻已經(jīng)獲得了資金的狀態(tài)。因此消費(fèi)者處在一個(gè)不對等的地位。預(yù)付式消費(fèi)合同又是一種格式合同，經(jīng)營者往往提前擬定好了幾個(gè)不同類型的合同，而消費(fèi)者大多都是初略的看一下就與經(jīng)營者達(dá)成了協(xié)議，這類合同當(dāng)中還包含著“余額不退”的條款。

(二)消費(fèi)者的預(yù)期利益得不到保障

如今市場風(fēng)云變幻，一旦經(jīng)營者因?yàn)樽约旱慕?jīng)營管理不善導(dǎo)致自己破產(chǎn)或者是因?yàn)槠渌蛲Ｖ範(fàn)I業(yè)，這會(huì)讓消費(fèi)者的權(quán)益受到嚴(yán)重的損失②。

三、我國預(yù)付式消費(fèi)存在的問題

預(yù)付式消費(fèi)中存在的諸多問題不僅部分是我國的消費(fèi)者對于自身權(quán)益保護(hù)意識不足，同時(shí)我國在與預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)的法律，法規(guī)上是相對空白的，而在監(jiān)管機(jī)制上也是存在嚴(yán)重的不足。③

(一)立法缺失

我國并沒有對預(yù)付式經(jīng)營者的主體審核資格的標(biāo)準(zhǔn)，因此，現(xiàn)在預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻很低，許多沒有雄厚的資金或者充足的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營者都可以實(shí)施預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營。我國目前在預(yù)付式消費(fèi)的立法基本是一個(gè)空白，難以對我國繁榮的預(yù)付式消費(fèi)市場進(jìn)行有效的規(guī)制。

(二)消費(fèi)者存在的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行法律對于預(yù)付式消費(fèi)合同的保護(hù)有所欠缺，所以預(yù)付式消費(fèi)合同中一般暗藏陷阱多有“霸王條款”。④比如經(jīng)營者規(guī)定預(yù)付卡不得轉(zhuǎn)讓給他人使用，或者轉(zhuǎn)讓時(shí)候要收費(fèi)，有一些則是一經(jīng)繳費(fèi)不得退還，卡里的余額過期作廢等。有時(shí)候消費(fèi)者不仔細(xì)了解就給預(yù)付卡充值讓自己的利益嚴(yán)重受損。⑤預(yù)付式消費(fèi)當(dāng)中消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常遇見捆綁式消費(fèi)，消費(fèi)當(dāng)中會(huì)將一些服務(wù)或者商品綁定在一起，同時(shí)商家會(huì)設(shè)置最低充值額度和最低的消費(fèi)額度，商家的這種行為在違背了交易中的公平及誠實(shí)信用原則的同時(shí)也是對消費(fèi)者的真實(shí)意愿的一種不尊重，是強(qiáng)迫交易的行為，設(shè)置充值最低消費(fèi)額度的行為侵犯了消費(fèi)者的自主選擇的權(quán)利。

消費(fèi)者在辦理預(yù)付卡時(shí)常常被經(jīng)營者要求要填寫自己的身份證號碼，聯(lián)系電話以及家庭住址等個(gè)人信息，這些信息都與消費(fèi)者的隱私權(quán)有關(guān)。預(yù)付式消費(fèi)當(dāng)中的經(jīng)營者本身資質(zhì)參差不齊，有些是因?yàn)楣芾聿簧贫孪M(fèi)者的隱私泄露，但有些經(jīng)營者則是為了個(gè)人利益而將消費(fèi)者的信息賣給一些不法分子，一旦消費(fèi)者的個(gè)人信息的泄漏時(shí)因?yàn)榻?jīng)營者造成的，消費(fèi)者的隱私權(quán)遭到侵犯，經(jīng)營者就要承擔(dān)相應(yīng)的違約或者是侵權(quán)責(zé)任。⑥

(三)舉證困難

在日常的生活當(dāng)中經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立預(yù)付式消費(fèi)合同往往不采用書面的形式，而是采用口頭約定的方式，預(yù)付卡上記載的內(nèi)容較少，這就無疑讓經(jīng)營者其實(shí)處于一個(gè)相對有利的位置，往往經(jīng)營者就會(huì)利用這一特點(diǎn)先口頭允諾比較大的優(yōu)惠，但是在實(shí)際消費(fèi)當(dāng)中與之前的允諾相差極大。因?yàn)榻?jīng)營者與消費(fèi)雙方的市場信息不對稱一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益受損訴訟到法院的時(shí)候無法進(jìn)行有效的舉證，從而難以進(jìn)行維權(quán)。

四、完善我國預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)制度

(一)設(shè)置準(zhǔn)入門檻及完善監(jiān)管機(jī)制

1.設(shè)置準(zhǔn)入門檻

首先對開展預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營者的主體資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審核，建立預(yù)付卡發(fā)放的等級制度，結(jié)合經(jīng)營者的資質(zhì)和信用記錄對經(jīng)營者劃分相應(yīng)的等級，并依照所對應(yīng)的等級對發(fā)放預(yù)付卡的總消費(fèi)額度和單張消費(fèi)卡的額度進(jìn)行限制設(shè)立最高額度，發(fā)放總額或單卡的額度不能夠超過該最高額度，且資質(zhì)審核并不是終身有效的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置時(shí)限比如三年一次，至于具體時(shí)限還需要有關(guān)部門進(jìn)行研究，而一旦經(jīng)營者要開設(shè)新的業(yè)務(wù)范圍也必須再次經(jīng)過審核。⑦

2.完善監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)在工商部門、稅務(wù)部門等多部門之間建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確落實(shí)更方面的職責(zé)，除了在行政部門的相關(guān)監(jiān)管外，還可以借鑒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的模式，由相關(guān)協(xié)會(huì)監(jiān)督相關(guān)行政主管部門對于預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管，在消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時(shí)為消費(fèi)者提供幫助，進(jìn)行救濟(jì)。

(二)完善相關(guān)法律制度

1.明確預(yù)付式消費(fèi)合同的法律地位，建立合同內(nèi)容公示制度

在前文中提到在我國預(yù)付式消費(fèi)合同并沒有明確的法律地位和針對性的規(guī)定，所以應(yīng)該在新制訂的《預(yù)付式消費(fèi)法》當(dāng)中專門規(guī)定預(yù)付費(fèi)合同的定義以及所涉及的法律問題。為了保障消費(fèi)者的權(quán)益應(yīng)該在法律當(dāng)中明文規(guī)定進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)時(shí)經(jīng)營者與消費(fèi)者必須訂立書面合同必須寫清商品質(zhì)量、服務(wù)的內(nèi)容、商品的單價(jià)、預(yù)付費(fèi)卡的有效期及違約責(zé)任等條款，同時(shí)要明文規(guī)定預(yù)付費(fèi)卡是可以退卡和對其他人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，擁有了書面合同可以從根本上杜絕經(jīng)營者在實(shí)際經(jīng)營當(dāng)中與消費(fèi)玩文字游戲，設(shè)立霸王條款和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。⑧

2.建立誠信檔案制度，嚴(yán)懲欺詐消費(fèi)者的行為

在新制訂的《預(yù)付式消費(fèi)法》當(dāng)中應(yīng)該規(guī)定那些有意降低服務(wù)質(zhì)量者的，經(jīng)營者所提供的服務(wù)與預(yù)付式消費(fèi)合同規(guī)定有明顯下降的行為是在欺詐消費(fèi)者，應(yīng)該參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條的規(guī)定對于經(jīng)營者處以消費(fèi)費(fèi)用一倍以上三倍以下的懲罰性賠償，而且可以建立經(jīng)營者的誠信檔案，并將信用評估予以公示，以便讓消費(fèi)者在選擇消費(fèi)的時(shí)候更加清楚自己所面對商家以往的信用。

3.建立保證金制度

建立保證金制度，即經(jīng)營者需要將其獲取的預(yù)付費(fèi)以的一定比例存入商務(wù)主管部門指定的銀行賬戶當(dāng)中，并由當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行對該筆資金進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)營者可以在消費(fèi)者消費(fèi)以后根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)記錄來按照一定比例來獲取保證金的資金，直到完成該預(yù)付式消費(fèi)，就可以完全提取該筆預(yù)付費(fèi)的保證金了。同時(shí)當(dāng)經(jīng)營者破產(chǎn)或者欺騙消費(fèi)者，損害消費(fèi)者權(quán)益時(shí)這筆資金可以先作為賠償?shù)馁Y金支付給消費(fèi)者，而后再向經(jīng)營者追討，所以可以規(guī)定當(dāng)經(jīng)營者有侵犯消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益之時(shí)如果不予以及時(shí)的賠償當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ嚎梢耘袥Q使用保證金進(jìn)行賠償，并且可以通過凍結(jié)剩余的一定比例保證金(這里的保證金是指該經(jīng)營者所繳納的所有預(yù)付式消費(fèi)業(yè)務(wù)的保證金)的方式來要求經(jīng)營者補(bǔ)充已經(jīng)賠償給消費(fèi)者保證金。

(三)采取舉證責(zé)任倒置和完善公益訴訟制度

1.采取舉證責(zé)任倒置

在預(yù)付式消費(fèi)當(dāng)中消費(fèi)者相對經(jīng)營者來說處于弱勢，經(jīng)營信息全由經(jīng)營者一手掌握，有些時(shí)候甚至連一份書面合同都沒有，一旦發(fā)生訴訟想消費(fèi)者舉證卻發(fā)現(xiàn)身邊就只有一張預(yù)付卡。經(jīng)營信息由于涉及商業(yè)秘密，屬于受保護(hù)的信息所以一旦經(jīng)營者申請不公開，除非經(jīng)營者自己自愿不然消費(fèi)者很難取證，這也是近年來為何預(yù)付式消費(fèi)成為消費(fèi)者維權(quán)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)的原因。近年來我國對于在司法實(shí)踐當(dāng)中訴訟雙方，被侵權(quán)人舉證難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于侵權(quán)人的這一類案件在法律制度當(dāng)中采取了“舉證責(zé)任倒置”從而達(dá)到維護(hù)公平正義的目的。因此我國在規(guī)定有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)的訴訟當(dāng)中采取“舉證責(zé)任倒置”即由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過錯(cuò)或者第三人有過錯(cuò)的舉證責(zé)任制度。

2.完善公益訴訟制度

在維權(quán)的救濟(jì)途徑當(dāng)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)或者說新設(shè)立的預(yù)付式消費(fèi)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)都應(yīng)該為消費(fèi)者提供幫助和救濟(jì)，面對較為強(qiáng)勢的經(jīng)營者我國應(yīng)該在立法上面完善公益訴訟制度，雖然在新消法當(dāng)中已經(jīng)有了消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟，依然在實(shí)踐當(dāng)中并沒有達(dá)到期望的作用，并且在法律制度上依然存在著一些缺失比如公益訴訟的提起主體的問題，實(shí)踐當(dāng)中消協(xié)在提起公益訴訟時(shí)往往會(huì)面臨較大的壓力。此外，在一些法律規(guī)定上不是很明確比如案件范圍具體規(guī)定和哪個(gè)法院受理都存在缺陷，這是因?yàn)檫@些不利的因素會(huì)對限制公益訴訟的作用。因此需要完善我國公益訴訟的法律制度，消除不同法律法規(guī)之間的沖突，明確相關(guān)的規(guī)定，增強(qiáng)公益訴訟的可操作性，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，不僅可以維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，還可以減輕行政部門對于不法經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的壓力。

五、結(jié)論

綜上所述，我國必須盡快的對于預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專門的立法，明確法律責(zé)任，完善公益訴訟制度為消費(fèi)者提供相關(guān)的救濟(jì)途徑。在監(jiān)管上應(yīng)該明確監(jiān)管部門職責(zé)，并且建立相關(guān)的合同內(nèi)容公示制度，保證金制度和設(shè)置相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度及標(biāo)準(zhǔn)做好事前的預(yù)防，完善監(jiān)管的體系以保證消費(fèi)者的權(quán)益和市場的健康發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①紀(jì)巖.論預(yù)付式消費(fèi)中消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)[D].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2013.

②張艷峰.從合同法視角論預(yù)付式消費(fèi)中的消費(fèi)者權(quán)益[J].現(xiàn)代婦女，2013，09：63.

③李萌婕.我國單用途商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

④李猛.論我國消費(fèi)預(yù)付卡金融監(jiān)管體制構(gòu)建[J].江漢學(xué)術(shù)，2015，03：68-76.

⑤趙云.我國預(yù)付費(fèi)消費(fèi)合同法律規(guī)制探析——以消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)為視角[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，02：139-159.

⑥陳程.我國預(yù)付式消費(fèi)合同法律問題研究[D].吉林大學(xué)，2015.23.

⑦胡麗君.論預(yù)付式消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[D].湘潭大學(xué)，2013.

⑧趙珂.預(yù)付卡消費(fèi)者權(quán)益保障研究[D].西南大學(xué)，2012.

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2095-4379-(2017)07-0129-02

陳燕能(1979-)，男，福建南安人，福建省南安市人民法院，審判員，研究方向：民法學(xué)。