葉永和

（溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，溫州 325007）

制定產(chǎn)品標準要遵循統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、一致性、適用性、先進性等“五大原則”，具體表現(xiàn)在“十個有利于”，即有利于保護人身健康和生命財產(chǎn)安全；有利于維護國家安全；有利于促進科學進步和技術(shù)創(chuàng)新；有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益；有利于標準之間的協(xié)調(diào)配套；有利于增強產(chǎn)品的通用性、可替換性；有利于提升服務(wù)水平和質(zhì)量；有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活；有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易；有利于推進軍民通用標準建設(shè)和資源共享。

如何制定產(chǎn)品標準，充分發(fā)揮產(chǎn)品標準的作用，大家提出了很多建議與意見。《關(guān)于標準制修訂的若干思考》（刊登在《質(zhì)量探索》2017年第1期上，以下簡稱《思考》）認為要根據(jù)我國地域遼闊，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡進行考慮，提出產(chǎn)品標準指標應(yīng)盡可能分類分級。然而，《論地區(qū)差異不能成為影響標準制定的因素——兼與黃旺森先生商榷》（刊登在《質(zhì)量探索》2017年第3期上，以下簡稱《商榷》）則認為不同地區(qū)之間收入的差距、人民生活水平的高低并不是產(chǎn)品標準制定的依據(jù)，甚至也不能影響到產(chǎn)品標準的制定，指出要積極采用國際標準和國外先進標準，才能加快和國際接軌的步伐，進一步提高國際貿(mào)易市場中我國產(chǎn)品的競爭力。對此，筆者也就產(chǎn)品標準的制定談一點看法。

1 產(chǎn)品標準的作用

什么是標準，根據(jù)國家標準的定義，“為了在一定的范圍內(nèi)獲最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”[1]。其核心要求是協(xié)商一致，這協(xié)商一致是指普遍同意，表征為對于實質(zhì)性問題，有關(guān)重要方面沒有堅持反對意見并按程序?qū)τ嘘P(guān)各方的觀點進行了研究和對爭議經(jīng)過了協(xié)商，但并不意味著沒有異議。換言之，產(chǎn)品標準所代表該產(chǎn)品并非最高也非最低的技術(shù)水平，它是經(jīng)過協(xié)商一致后的結(jié)果。其目的是力求維護高效率的生產(chǎn)秩序、經(jīng)濟秩序以及社會公共利益最大化的技術(shù)水平要求，作用是統(tǒng)一規(guī)定該產(chǎn)品的特性值技術(shù)水平，并指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)與控制質(zhì)量。它是生產(chǎn)企業(yè)制造產(chǎn)品不可缺少的技術(shù)性文件，也是判定產(chǎn)品合格與否的準則與標尺。

然而，在制定產(chǎn)品標準時不管是遵循“五大原則”還是依照“十個有利于”都是經(jīng)過協(xié)商一致的結(jié)果，如果只強調(diào)某一原則或某一有利于，那么最終制定的產(chǎn)品標準不是脫離實際不好使用，就是阻礙該產(chǎn)品的健康發(fā)展，肯定達不到高效、有序、一致的要求與目的。

2 《思考》想說明的問題

《思考》的作者是一名從事實際質(zhì)量檢驗的工程技術(shù)人員，也許對制定產(chǎn)品標準的“五大原則”或“十個有利于”不一定十分了解與把握，但提出建議修訂標準的思考是符合“五大原則”或“十個有利于”精神的。在論述上，《思考》只是說各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制定產(chǎn)品標準時要照顧貧困人群，讓人感到與制定產(chǎn)品標準的“五大原則”或“十個有利于”是驢頭不對馬嘴，好像完全脫離了制定產(chǎn)品標準基本要求。其實不然，《思考》舉了三個水嘴產(chǎn)品的檢驗統(tǒng)計例子，由于外表面耐腐蝕性能達不到產(chǎn)品標準（GB 18145-2014《陶瓷片密封水嘴》）的要求，使24.85%的水嘴產(chǎn)品需要報廢。而外表面耐腐蝕性能不符合產(chǎn)品標準要求只是使用一段時間后容易出現(xiàn)銅綠、黑色斑點或腐蝕等影響產(chǎn)品外在的美觀，但不會影響水嘴產(chǎn)品的抗水壓機械、密封、水力學等性能，也不減少抗使用負載和壽命，更沒有降低金屬污染物析出的衛(wèi)生指標要求。再說即使那些外表面耐腐蝕性能達到產(chǎn)品標準的規(guī)定，并不意味著其外觀不出銅綠、黑色斑點或腐蝕等現(xiàn)象，只不過使用時間長一點而已。而《思考》感到有五分之一的水嘴產(chǎn)品要作報廢處理有些可惜，它不利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，完全可以發(fā)揮其作用，滿足欠發(fā)達地區(qū)或相對貧困人群使用。從而《思考》建議“應(yīng)結(jié)合我國國情，統(tǒng)籌兼顧，對產(chǎn)品標準進行分類分級，以滿足國內(nèi)不同層次消費者的需求”。這種建議既有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活，也符合我國實際情況，又不違反“五大原則”或“十個有利于”，完全可以給予考慮。像這類產(chǎn)品實行分類分級并沒有影響到產(chǎn)品標準的先進性，同時還能減少不必要的浪費，有利于提高經(jīng)濟效益，何樂而不為。

3 《商榷》注重理論而脫離實踐

《商榷》注重制定標準的“五大原則”或“十個有利于”，而忘記了“五大原則”或“十個有利于”是如何協(xié)商一致的。《商榷》僅從理論上來強調(diào)產(chǎn)品標準的適用性、先進性、協(xié)調(diào)性，并以此否定《思考》對產(chǎn)品標準制定的建議，只認為經(jīng)濟落后不能成為影響標準制定的因素，卻沒有分析《思考》建議的具體實際情況以及其背后所隱含的合理內(nèi)容。

3.1 適用性

《商榷》認同產(chǎn)品標準的適用性要建立在符合我國國情上，但把“國情”限定在“國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)實踐中形成的對某些技術(shù)指標的特殊要求”，這顯然是片面的。整體生產(chǎn)力水平和某些技術(shù)指標當然能反映國情，可經(jīng)濟基礎(chǔ)更能體現(xiàn)國情，也決定了生產(chǎn)力水平與某些技術(shù)指標。產(chǎn)品標準的制定當然要適應(yīng)與生產(chǎn)力水平及某些技術(shù)要求相符合的國情，可其最終目標是為了生產(chǎn)產(chǎn)品，如果生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有人買或購買的人極少，或者造成產(chǎn)品的價格過高，這樣的產(chǎn)品標準又有什么意義，又從何談其適用性，“皮之不存，毛將焉附”的道理大家都知道。所以，制定標準不能只考慮技術(shù)層面的問題，更要顧及應(yīng)用的范圍和服務(wù)的對象，不能搞得顧此失彼，而忘記了協(xié)商一致的原則。

3.2 先進性

產(chǎn)品標準應(yīng)具有先進性，這是不言而喻的，也是大家必須秉持的原則。但是，先進性僅僅只是一個方向要求，并不能作為硬性指標來套用，即便在當今全球一體化的大趨勢下，國際標準或國外先進標準也不是直接拿來引用，必須要結(jié)合我國國情，進行必要的“改良與修整”。否則，這不是以先進性為原則，而是把先進要求絕對化，這種盲目引進或采用的國際標準或國外先進標準，不僅不能提高與促進我國產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場中競爭力，而且有可能遏制民族產(chǎn)品的健康成長，甚至會扼殺我國的制造業(yè)，更談不上發(fā)揮標準工作對制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與引領(lǐng)作用，這樣的先進性又有什么意義，它與標準制定的協(xié)商一致是格格不入的。

3.3 協(xié)調(diào)性

我們制定產(chǎn)品標準既要與國際接軌，又要結(jié)合本國國情的具體情況，這樣才能有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易，如果只講與國際接軌，其結(jié)果肯定是既沒有了協(xié)調(diào)性也不符合制定標準的原則，更不利于推進通用標準建設(shè)和資源共享。協(xié)調(diào)的目的不只是看能否與國際接軌，而主要是能否促成產(chǎn)品制造達到統(tǒng)一性、一致性，從而提高效率，使社會公共利益最大化。只有提高效率、獲得社會公共利益最大化才是協(xié)調(diào)最終目標，因此協(xié)商不能只局限于技術(shù)層面，必須考慮應(yīng)用的對象以及具體的國情。產(chǎn)品標準根據(jù)技術(shù)能力、生產(chǎn)力水平對產(chǎn)品實行分類分級是提高生產(chǎn)效率、獲取利益最大化的捷徑措施之一，也是協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)，它豐富了整個標準化體系。

4 結(jié)語

制定產(chǎn)品標準須遵循“五大原則”或“十個有利于”是無可非議的，也是必須執(zhí)行的，但不能只強調(diào)某一原則或某一有利于作為制定產(chǎn)品標準的出發(fā)點與依據(jù)。產(chǎn)品標準實行分類分級并不違反“五大原則”或“十個有利于”的要求，反而有利于提高效能、減少浪費、促進生產(chǎn)，但也不能因此所有產(chǎn)品標準都必須實行分類分級，必須結(jié)合產(chǎn)品的具體情況。分類分級與產(chǎn)品標準的統(tǒng)一、一致并不矛盾，不能把“五大原則”中的統(tǒng)一性、一致性簡單、機械地理解為產(chǎn)品標準只能是一種類型、一個等級。在引進或采用國際標準或國外先進標準時，不能一味追求先進性而忽視了國情要求，更不能把國情只局限于生產(chǎn)力水平與某些技術(shù)指標，必須考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)和制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，千萬不能拉大旗作虎皮而忘記了產(chǎn)品標準是協(xié)商一致的產(chǎn)物。

[1] GB/T 20000.1-2014,標準化工作指南 第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語[S].