□文│劉雪花

（作者單位：湖南圖書館）

2016年2月15日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著我國全民閱讀立法取得了階段性的成果。全民閱讀立法呼之欲出。目前，我們不僅要關(guān)注這項(xiàng)立法工作的進(jìn)展，更需要進(jìn)一步思考，立法之后全民閱讀立法的條文如何落實(shí)。

值得關(guān)注的一點(diǎn)是全民閱讀正好與公共圖書館的社會責(zé)任相契合。閱讀立法主要解決了國家對閱讀的投入和管理問題，對公共圖書館履行全民閱讀社會責(zé)任方面來說是一大福音。立法后，全民閱讀將被納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中。作為全民閱讀設(shè)施管理單位的公共圖書館的硬件和軟件建設(shè)將被納入一個(gè)強(qiáng)有力的保障體系中，開展全民閱讀活動的條件將更加成熟。但立法的作用在于引導(dǎo)和保障，全民閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成最終要靠配套機(jī)制來落實(shí)。本文把考察和論述聚焦在操作層面，試圖分析我國的閱讀立法進(jìn)程與公共圖書館如何履行全民閱讀的社會責(zé)任，對我國閱讀立法提出建議，并對立法后公共圖書館如何調(diào)整思路，進(jìn)一步推進(jìn)全民閱讀提出建設(shè)性意見，以便形成我們對立法前后公共圖書館閱讀促進(jìn)活動的認(rèn)識。

一、公共圖書館在全民閱讀中的作用及其瓶頸

近年來，公共圖書館充當(dāng)著全民閱讀活動的積極倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，公共圖書館擁有的豐富館藏為提倡引導(dǎo)全民閱讀提供了基礎(chǔ)保障。為提高圖書館閱讀資源使用率，滿足民眾的潛在閱讀需求，公共圖書館不斷地豐富各種數(shù)字資源，開展多媒體閱覽、網(wǎng)上聯(lián)合在線咨詢等服務(wù)，延伸了閱讀服務(wù)平臺，構(gòu)筑了一個(gè)豐富便捷的網(wǎng)上知識社區(qū)。

目前，公共圖書館開展全民閱讀的瓶頸之一是資金問題。圖書館是公益服務(wù)單位，無經(jīng)濟(jì)收益。從目前開展活動的情況來看，公共圖書館讀者活動的資金有限、財(cái)政投入力度不夠，策劃大型活動心有余而力不足。公共圖書館與外部組織聯(lián)系不夠，沒有很好地利用社會力量、引進(jìn)社會資金來開展閱讀活動。二是場地問題，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡。一部分公共圖書館特別是縣級公共圖書館的館舍陳舊，面積狹小，開展閱讀活動的設(shè)施落后，無法滿足人民日益增長的閱讀需求。三是宣傳問題。圖書館對于宣傳不夠重視，導(dǎo)致其豐富多彩的閱讀活動“養(yǎng)在深閨人未識”，讀者對閱讀活動的知曉度不高，以致參與率沒有達(dá)到應(yīng)有的社會效果。四是沒有專項(xiàng)措施保障，缺乏閱讀指導(dǎo)。對未成年人等一些特殊的閱讀群體，公共圖書館沒有專項(xiàng)措施推進(jìn)閱讀，也沒有專業(yè)的閱讀指導(dǎo)，導(dǎo)致未成年人有強(qiáng)烈的閱讀欲望及豐富的閱讀需求卻無法得到滿足，閱讀效率低，效果不明顯。以上公共圖書館推進(jìn)全民閱讀的瓶頸亟待解決，需借法律之力來強(qiáng)化保障，用法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范和推動，全民閱讀立法的意義凸顯。

二、關(guān)于《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》的建議

《條例》分為總則、全民閱讀服務(wù)、重點(diǎn)群體閱讀保障、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則共六章。主要特點(diǎn)一是權(quán)責(zé)規(guī)定分明，剛性強(qiáng)。重點(diǎn)規(guī)定政府的責(zé)任及公民的基本閱讀權(quán)利。對政府的責(zé)任規(guī)定詳細(xì)，規(guī)定了政府及相關(guān)行政事業(yè)單位在全民閱讀中的責(zé)任，第五章還對未盡責(zé)任的機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了規(guī)定。二是重點(diǎn)突出，兼顧公平?！稐l例》六章中有一章專門闡述“重點(diǎn)群體的閱讀保障”，對重點(diǎn)閱讀群體如未成年人等群體的閱讀權(quán)利保障用了專門一章來闡述，特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)保障“農(nóng)村留守兒童、低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的基本閱讀需求”。同時(shí)，《條例》兼顧不同階層，對各階層閱讀權(quán)利保障均有涉及，如保障殘障人士等其他群體的基本閱讀需求。三是亮點(diǎn)多，創(chuàng)新性強(qiáng)?！稐l例》通過立法條文試圖構(gòu)建一個(gè)政府、企事業(yè)單位、媒體和個(gè)人廣泛參與的閱讀推廣模式，倡議自然人、法人、社會組織參與全民閱讀。鼓勵社會不同職業(yè)的志愿者加入閱讀推廣人隊(duì)伍，組織開展面向各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)。國家鼓勵和支持有條件的自然人、法人和其他組織在確保出版物和設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)上對全民閱讀給予捐贈、贊助，并提供全民閱讀服務(wù)。

在通讀全文并借鑒國外閱讀立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為《條例》存在以下不足之處并就此提出進(jìn)一步完善建議。

第一，全文倡議多，措施少，保障性不強(qiáng)?！稐l例》主要目的在于通過鼓勵性的措施促進(jìn)全民閱讀活動的開展，而文本多倡議，沒有具體的目標(biāo)和措施，難以達(dá)到促進(jìn)的效果。建議立法細(xì)則化，對兒童閱讀書目等細(xì)則化，相關(guān)專家參與到相關(guān)的細(xì)則制定中，讓法律內(nèi)容更加飽滿。這樣，法律條文合理實(shí)用，更能有效促進(jìn)全民閱讀。

第二，在閱讀資金保障方面，《條例》僅提出“將全民閱讀工作所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級財(cái)政預(yù)算”，并沒有提出具體措施，而國外閱讀方面的法律在這方面有具體的規(guī)劃。如美國政府頒布的《卓越閱讀法案》《不讓一個(gè)孩子落后法案》等明文規(guī)定撥款數(shù)十億美元用于改進(jìn)中小學(xué)教育水平，提高學(xué)生的閱讀能力。為激勵學(xué)校認(rèn)真對待考核標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)對學(xué)校的考核情況劃分不同績效等級，并以此作為決定政府撥款數(shù)額的依據(jù)。綜上所述，筆者建議在法律中國家設(shè)立全民閱讀專項(xiàng)基金，并明確基金的來源，基金支持的領(lǐng)域等。

第三，在內(nèi)容上，文本對閱讀促進(jìn)提出了一些粗線條的要求，建議從對閱讀資源質(zhì)量、閱讀推廣效果評價(jià)機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定等方面進(jìn)一步完善。

第四，從全面調(diào)動教育部門和文化單位積極性的角度出發(fā)，建議設(shè)立全民閱讀委員會作為決策機(jī)構(gòu)，不僅要聯(lián)合新聞出版廣電行政部門、圖書館等文化部門及學(xué)校等教育部門，也需要閱讀推廣、閱讀心理、公共服務(wù)、教育學(xué)等領(lǐng)域的專家參與到立法草案的起草工作，以保障其專業(yè)性。

第五，在宣傳方面，《條例》提出“廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)積極宣傳報(bào)道全民閱讀活動，并以開辟專欄、推介優(yōu)秀讀物、普及閱讀知識、刊播全民閱讀公益廣告等方式提供全民閱讀信息服務(wù)，營造全民閱讀氛圍”。筆者認(rèn)為，全民閱讀是一項(xiàng)千秋萬代的公益性事業(yè)，建議在立法中提倡宣傳部門免費(fèi)提供宣傳服務(wù)，并規(guī)定每年要達(dá)到一定的宣傳任務(wù)。

當(dāng)然，目前《條例》還在征求各界意見的過程中，筆者相信在社會各界廣泛關(guān)注并提出各項(xiàng)意見下，《條例》會進(jìn)一步完善并朝著更有操作性和保障性的方向調(diào)整和改進(jìn)。

三、公共圖書館推進(jìn)全民閱讀的路徑創(chuàng)新

全民閱讀立法與公共圖書館的社會責(zé)任相契合，全民閱讀立法對公共圖書館既是福音，又是壓力。一方面，國家通過立法使一些行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)制度化，形成高穩(wěn)定性的法律條文。按照依法治國的要求，法律具有強(qiáng)制性，這些固定下來的措施將為公共圖書館的硬件和軟件建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，是公共圖書館履行社會責(zé)任，發(fā)展全民閱讀的又一次機(jī)遇。另一方面，《條例》的發(fā)布引起全社會對閱讀的重視，進(jìn)一步激發(fā)公民閱讀的積極性，公共圖書館現(xiàn)有的閱讀設(shè)施、場地和閱讀推廣方式將面臨極大的挑戰(zhàn)。

1.整合社會資源，創(chuàng)建個(gè)性化的閱讀服務(wù)體系

文化是人類社會與歷史的積淀，是能夠被傳承的國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、行為規(guī)范、生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗、文學(xué)藝術(shù)等，是一個(gè)地區(qū)和民族的根。不同地區(qū)的文化不同，是該地區(qū)的歷史、地理、習(xí)俗、文化藝術(shù)等方面的傳承積淀。每個(gè)地區(qū)的文化應(yīng)該是有個(gè)性的，獨(dú)一無二的。每個(gè)城市的民眾對于閱讀都有不同的需求。而目前，我國各省公共圖書館的建設(shè)、閱讀服務(wù)缺乏個(gè)性，存在同質(zhì)化的情況，難以引起當(dāng)?shù)孛癖姷墓缠Q。

筆者建議，閱讀推廣活動要整合當(dāng)?shù)厣鐣Y源，重視特色資源，創(chuàng)建個(gè)性化的閱讀服務(wù)體系。首先，要整合名人資源，各省的公共圖書館可以建立一個(gè)名人庫，對當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的名人建立一個(gè)檔案庫，在閱讀活動中邀請當(dāng)?shù)孛藚⑴c，充當(dāng)閱讀引領(lǐng)人，利用名人的名氣來推廣閱讀，引導(dǎo)讀者閱讀，營造閱讀氛圍。其次，要整合特色資源，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源。例如湖南的湖湘文化資源、湖北的荊楚文化都具有地方特色，是當(dāng)?shù)氐奈幕母芤甬?dāng)?shù)孛癖姷墓缠Q和關(guān)注。在閱讀推廣活動中要以宣傳、傳承當(dāng)?shù)靥厣幕癁橹?，引領(lǐng)民眾加大對當(dāng)?shù)靥厣幕拈喿x并關(guān)注特色文化，傳承特色文化，在生活中將特色文化進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

2.運(yùn)用P P P模式，聯(lián)合企業(yè)參與運(yùn)營閱讀推廣項(xiàng)目

閱讀立法主要是解決國家對閱讀的投入和管理問題，包括投入擴(kuò)大、公共設(shè)施的完善和建立以及公共閱讀網(wǎng)絡(luò)的建立。但立法的作用在于引導(dǎo)，全民閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成要靠配套機(jī)制來促進(jìn)。公共圖書館開展閱讀活動的經(jīng)費(fèi)以往全靠國家財(cái)政支撐，國家的財(cái)政畢竟是有限的，另外，公共圖書館的人力資源也有限，有些技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的事情難以勝任，難以滿足日益增長的閱讀服務(wù)需求，這就需要公共圖書館從長遠(yuǎn)考慮，尋求一條有造血功能的資金來源路徑和管理路徑，也就是一種企業(yè)管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制。目前，在公共圖書館方面，推進(jìn)全民閱讀的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是圖書館的數(shù)字化和基層公共圖書館建設(shè)以及一些大型的閱讀推廣活動三個(gè)方面。圖書館的數(shù)字化建設(shè)、管理、深化，基層公共圖書館的管理、運(yùn)營、維護(hù)和一些大型的閱讀推廣活動的策劃、組織、開展、運(yùn)營是不是可以引入企業(yè)力量，由國家投入，企業(yè)以合作者的身份參與運(yùn)營和管理？這種管理方式就是PPP（Public-PrivatePartnership）模式，由政府推進(jìn)向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

PPP模式即公私合作伙伴制。聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為PPP的定義包含兩層含義：第一是為了滿足公共產(chǎn)品的需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，第二是為了滿足公共產(chǎn)品的需要，公共部門與私人部門建立伙伴關(guān)系實(shí)施大型公共項(xiàng)目?？梢姡琍PP模式是一種合作機(jī)制，一種雙贏機(jī)制，適合公共圖書館舉辦大型的閱讀推廣項(xiàng)目或者建設(shè)項(xiàng)目。例如，公共圖書館想舉辦一個(gè)大型的全民閱讀推廣項(xiàng)目，既缺資金，又缺專業(yè)技術(shù)人員，是不是可以邀請企業(yè)參與運(yùn)營管理，這樣效果更好呢？公共圖書館的數(shù)字化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，很多難題僅憑圖書館一己之力難以完成，不妨轉(zhuǎn)變一種思路，引入企業(yè)參與管理和運(yùn)營。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式，開展豐富多彩的閱讀推廣活動

閱讀立法也只是強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，全民閱讀要讓群眾買單最終還是靠采用“接地氣”的手段來充分調(diào)動公眾參與的積極性。公共圖書館調(diào)動公眾參與全民閱讀積極性，關(guān)鍵是要創(chuàng)新服務(wù)模式，從公眾的角度出發(fā)，充分考慮公眾的閱讀需求，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，讓服務(wù)走進(jìn)公眾的心里，從而更好地引導(dǎo)公眾閱讀。例如，為了吸引年輕人參與閱讀，我們要采用年輕人喜歡的方式來組織閱讀，可以成立APP閱讀俱樂部，開通微信閱讀交流公眾號平臺，建立一個(gè)年輕人閱讀的交流群，由名家、圖書館員、教師、報(bào)社編輯記者等為群主，圍繞書發(fā)表看法，并與其他參與者線上線下多維交流，構(gòu)建一個(gè)有影響力的閱讀知識分享社區(qū)。為了吸引老年人參與閱讀，我們可以開辦類似“老年大學(xué)”的課堂，讓老年人齊聚一堂討論讀書?？傊喿x方式的手段要接地氣，這樣閱讀推廣的效果才能更佳。

4.閱讀推廣從娃娃抓起，在兒童閱讀上做文章

有學(xué)者認(rèn)為公共圖書館閱讀促進(jìn)的重點(diǎn)目標(biāo)人群是未成年人。筆者調(diào)查國外公共圖書館的閱讀促進(jìn)活動發(fā)現(xiàn)，大部分國家的公共圖書館都把未成年作為重點(diǎn)目標(biāo)人群，尤其重視兒童閱讀。早在1992年英國就制定了“閱讀起跑線計(jì)劃”，這是世界上第一個(gè)專門為學(xué)齡前兒童提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)的全球性計(jì)劃。該計(jì)劃免費(fèi)為兒童提供市值60英鎊的資料，對兒童閱讀起到很好的促進(jìn)作用。

《條例》在“重點(diǎn)群體閱讀保障”一章中特別強(qiáng)調(diào)了保障未成年人、青少年、學(xué)齡前兒童的閱讀權(quán)利。筆者也認(rèn)為，閱讀立法優(yōu)化了全民閱讀的環(huán)境，但閱讀不是強(qiáng)制性的，只能引導(dǎo)，要保障好未成年的閱讀權(quán)利重在落實(shí)，尤其是要在兒童閱讀上下功夫，著力從小培養(yǎng)公民的文化素質(zhì)，一要建立兒童閱讀需求反饋機(jī)制，準(zhǔn)確了解和掌握不同年齡階段的兒童的閱讀需求，針對嬰幼兒、兒童、青少年各年齡階段制定不同的兒童閱讀服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。二要將兒童閱讀推廣列入國家文化及教育戰(zhàn)略，建立兒童閱讀推廣模式，制定兒童閱讀的戰(zhàn)略規(guī)劃、推廣計(jì)劃、實(shí)施方案、推廣指南及手冊，使閱讀推廣具有系統(tǒng)性、計(jì)劃性。我國不妨也引入英國的“閱讀起跑線計(jì)劃”。三要加強(qiáng)兒童閱讀推廣項(xiàng)目的品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的項(xiàng)目。在開展兒童閱讀推廣工作的過程中，要創(chuàng)新服務(wù)理念、運(yùn)用游戲推廣、親子推廣、指導(dǎo)推廣、故事推廣、體驗(yàn)推廣等多種推廣形式，引入新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展豐富多彩、形式新穎的活動，特別是讀書交流活動等與閱讀相關(guān)的活動，充分發(fā)揮兒童在活動中的主動性、積極性。四要加強(qiáng)兒童閱讀推廣的理論研究。兒童閱讀推廣需要理論指導(dǎo)，要加強(qiáng)對不同年齡階段兒童閱讀的需求、特征進(jìn)行研究分析，從兒童閱讀推廣工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成理論，提高兒童閱讀推廣工作的理論水平，然后用理論指導(dǎo)兒童閱讀推廣的實(shí)際工作，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)一步完善理論，進(jìn)一步提高兒童閱讀推廣工作的服務(wù)水平和效率。