董文靜

（730070 甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 甘肅 蘭州）

法學(xué)研究

市場(chǎng)規(guī)制法的理論探究及問題分析

董文靜

（730070 甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 甘肅 蘭州）

沒有規(guī)矩不成方圓。任何活動(dòng)和行為都要按其應(yīng)有的規(guī)矩有序、規(guī)范的進(jìn)行。社會(huì)關(guān)系之所以能有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，是因?yàn)橛衅浞傻谋Ｕ?。在?jīng)濟(jì)社會(huì)中，為穩(wěn)定市場(chǎng)的運(yùn)行，就需要相關(guān)法律的監(jiān)督。市場(chǎng)規(guī)制法是國家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的法律，是市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的保障。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，討論市場(chǎng)規(guī)制法的相關(guān)問題，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

市場(chǎng)規(guī)制法；缺失及成因；問題及建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，在市場(chǎng)運(yùn)行過程中光靠市場(chǎng)本身來解決其問題與缺陷是行不通的。隨著市場(chǎng)化的不斷加深，經(jīng)濟(jì)法成為規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，其作用是引導(dǎo)和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的約束，協(xié)調(diào)各方利益的矛盾，防范市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控發(fā)生沖突，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、市場(chǎng)規(guī)制法的一般理論

1.市場(chǎng)規(guī)制法的概念

市場(chǎng)規(guī)制法是指調(diào)整國家對(duì)市場(chǎng)規(guī)制過程中發(fā)生的社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從廣義上講，市場(chǎng)規(guī)制法是協(xié)調(diào)國家權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；從狹義上講，市場(chǎng)規(guī)制法是指規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控關(guān)系的準(zhǔn)則。市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和宏觀調(diào)控具有指導(dǎo)性的意義。

2.市場(chǎng)規(guī)制法的主體

市場(chǎng)規(guī)制法的主體包括規(guī)制主體和規(guī)制受體。

綜觀各國的市場(chǎng)規(guī)制法，規(guī)制主體主要包括國家和政府。國家是主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決市場(chǎng)失靈的需要。在市場(chǎng)規(guī)制法中，國家作為規(guī)制主體由立法、行政和司法等機(jī)關(guān)組成。政府是國家民意和權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家介入市場(chǎng)、規(guī)制市場(chǎng)竟?fàn)幮袨榈膶?shí)際擔(dān)當(dāng)者和執(zhí)行者。

市場(chǎng)規(guī)制法的規(guī)制受體是以市場(chǎng)主體為前提的，主要有經(jīng)營者及其代表者。經(jīng)營者是以營利為目的的提供商品和服務(wù)的組織和個(gè)人。規(guī)制受體是通過自己的營利活動(dòng)來獲得利益的主體。只要從事市場(chǎng)競(jìng)爭，就應(yīng)當(dāng)受到市場(chǎng)規(guī)制。

3.市場(chǎng)規(guī)制法的調(diào)整對(duì)象

（1）政府行為規(guī)制關(guān)系。政府行為規(guī)制關(guān)系是政府代表國家干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)的行為所產(chǎn)生的關(guān)系。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是為了彌市場(chǎng)機(jī)制的功能和缺陷。為了維護(hù)社會(huì)公共利益、防止政府權(quán)力的濫用、避免消費(fèi)者利益受到損失，就需要市場(chǎng)規(guī)制法來調(diào)整政府行為規(guī)制關(guān)系。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)制關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)制關(guān)系是指政府規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭活動(dòng)當(dāng)中所形成的關(guān)系。市場(chǎng)規(guī)制法為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益，把反不正當(dāng)競(jìng)爭和反壟斷這樣的關(guān)系作為其調(diào)整對(duì)象是非常有必要的。

（3）中介服務(wù)規(guī)制關(guān)系。中介服務(wù)規(guī)制關(guān)系是指政府規(guī)范中介組織市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的關(guān)系。市場(chǎng)中介組織影響著政府規(guī)制市場(chǎng)活動(dòng)、保護(hù)公平競(jìng)爭、維護(hù)市場(chǎng)秩序。但市場(chǎng)中介組織自身也存在著缺陷，若不加以規(guī)范，勢(shì)必將減少其積極作用。

二、我國市場(chǎng)規(guī)制法的缺失及其成因

我國市場(chǎng)規(guī)制法缺失的表現(xiàn)為市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)體系不健全。市場(chǎng)立法不夠完善，有的市場(chǎng)領(lǐng)域缺少基本法，配套立法不健全，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

我國市場(chǎng)規(guī)制法的缺失成因有以下四個(gè)方面：

（1）市場(chǎng)方面：不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭對(duì)市場(chǎng)規(guī)制形成極大的負(fù)面影響。壟斷行為特別是行政壟斷破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭。經(jīng)濟(jì)壟斷是反壟斷的重點(diǎn)，但行政壟斷的負(fù)面影響更值得被關(guān)注。

（2）立法方面：一是立法質(zhì)量不高，精細(xì)立法這一指導(dǎo)思想仍需進(jìn)一步貫徹落實(shí)；二是超脫立法不夠，地方和部門立法助長了地方及部門保護(hù)主義；三是立法監(jiān)督不夠，政府部門的一些職權(quán)形同虛設(shè)。

（3）執(zhí)法方面：部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的定位不準(zhǔn)，如若一項(xiàng)執(zhí)法是有利可圖的，大家則趨之若鶩，若是沒有就變成相互推脫。

（4）司法方面：司法放縱時(shí)常發(fā)生，在個(gè)別地方和少數(shù)單位，存在司法腐??；司法不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，不受理、不判決、不執(zhí)行現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、完善我國市場(chǎng)規(guī)制法的建議及措施

1.依法提高市場(chǎng)競(jìng)爭度和信用度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)。因此，完善我國市場(chǎng)規(guī)制法，需要依法提高市場(chǎng)競(jìng)爭度和信用度。具體地說，就是要加大反行政壟斷的力度，并建立執(zhí)行反壟斷法的專門機(jī)構(gòu)和程序。消除所有制的歧視，重視結(jié)構(gòu)與行為的規(guī)制配合。加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。注重市場(chǎng)信息規(guī)制，防止信息偏在，避免造成經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者的信息誤導(dǎo)和信息欺詐，做到合法采集、使用信息。

2.完善市場(chǎng)規(guī)制法

完善市場(chǎng)規(guī)制法，主要就是宣傳和實(shí)施《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，建立、健全相關(guān)的配套法規(guī)，包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法等方面的法律法規(guī)。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法的監(jiān)督管理

市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法是市場(chǎng)規(guī)制法實(shí)施的重要部分，通常包括強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理兩個(gè)方面。強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法，就要同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制的行政執(zhí)法和司法。強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法的監(jiān)督管理則主要是通過立法、執(zhí)法和司法監(jiān)督等各個(gè)形式來運(yùn)作。

四、結(jié)語

建立良好的市場(chǎng)秩序一直是每個(gè)國家所追求的目標(biāo)，尤其對(duì)于我國這樣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家來說，更是一個(gè)亟待解決的難題。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在市場(chǎng)運(yùn)行過程中光靠市場(chǎng)本身是行不通的。市場(chǎng)的缺陷和局限性使市場(chǎng)規(guī)制成為必要。隨著市場(chǎng)化的不斷加深，經(jīng)濟(jì)法成為規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)繩。我國市場(chǎng)規(guī)制法終將趨于國際化，我們也要在吸收發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重視我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的自身需求。

[1]肖江平.中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)史[M]北京：人民法院出版社，2002.

[2]馮憲芬主編.經(jīng)濟(jì)法.西安交通大學(xué)出版社，2003.

[3]左劍君.論市場(chǎng)規(guī)制法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2006（10）.

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董文靜（1989.10.04～），女，漢族，甘肅天水人，甘肅政法學(xué)院學(xué)生，法學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論。