□任曉

溫州核心城區(qū)都市更新的挑戰(zhàn)

□任曉

當下“大拆大整”“大建大美”之于溫州這座有著千年建城歷史的都會而言，可能是歷史以來任務最為繁重的一次主動都市更新運動。國務院批復的《溫州市城市總體規(guī)劃（2003－2020年）（2017年修訂）》對舊城更新的要求是，外遷舊城內的工業(yè)用地，置換為居住用地和交通、綠化等配套設施。改善舊城內公共服務設施檔次和容量，提升公共服務水平。引導村莊向城市社區(qū)轉化，加快改變“半城市化”狀態(tài)，提高城鎮(zhèn)化質量，改善城市環(huán)境、城市景觀和總體形象。

中共溫州市委十二屆二次全體（擴大）會議報告提出，按“兩線三片”（即甌江兩岸沿線、塘河兩岸沿線、三垟濕地、中央綠軸、歷史文化街區(qū)）打造五張亮麗城市名片，高水平呈現溫州城市特色和品質，改善溫州城市形象。這其中除濕地外，主要任務均屬地鹿城區(qū)。根據市委、市政府的部署，鹿城區(qū)的“大拆大整”“大建大美”就是要徹底解決核心城區(qū)“半城市化”問題，完成空間優(yōu)化、功能重構、形象再造、品質提升，帶動都會區(qū)競爭力進階和綜合能級升檔。很明顯，從政策端戰(zhàn)略部署看，新起點上的溫州都市更新關鍵在都市中心區(qū)，即通過主城核心區(qū)的空間代謝與再造，引領帶動溫州城市轉型與經濟轉型。

鹿城區(qū)歷來是溫州城區(qū)首位中的首位、中心中的中心。其中，鹿城區(qū)戶籍人口占溫州市轄區(qū)（包括鹿城、甌海、龍灣、洞頭四個區(qū)）一半，常住人口占市區(qū)的比例超四成，經濟總量占市區(qū)比例超四成?！按蟛鸫笳薄按蠼ù竺馈币舐钩菂^(qū)更新的“四舊”，即舊村、舊小區(qū)、舊工業(yè)和舊市場，用地大致估計為20平方公里，占鹿城所轄區(qū)劃總面積的6.7%。雖然按都市區(qū)更新方案面積計，鹿城區(qū)不是四個區(qū)中更新比例最高的，但涉及人口最多，涉及房產與地產價值最大。按每平方公里4279人的常住人口空間平均密度推算，鹿城區(qū)此次“都更”需要動員人口多達8.6萬，占區(qū)域7%人口的居住、學習、工作、生活、通勤等整套生活支持系統(tǒng)的重置。

空間產業(yè)支撐需要明確

鹿城區(qū)的服務業(yè)產出排名前三位分別是零售、房地產和金融，占比分別為29%、12%和9%，接著第四、第五位則是住宿餐飲和物流交通。現有業(yè)態(tài)及規(guī)模構成，與一個千萬級人口大都會中心區(qū)，及三百萬人口級別主城核心區(qū)，所應該具備的潛力并不匹配。都會中心區(qū)本應以生產性服務型經濟活動為主，已經占到四成多的零售與地產都是非生產性服務部門。資源消耗型的“一次過”交易型房地產開發(fā)行業(yè)，在長期中不會貢獻穩(wěn)定增長。而持房地產發(fā)展商持有物業(yè)的運營回報也不高，目前鹿城區(qū)商業(yè)物業(yè)的平均租金，僅有省內杭州與寧波同類物業(yè)的三分之一。住宿、交通等服務行業(yè)的排名靠后，也能部分說明本地生產性的商務類活動表現不甚活躍。此外，其它與都會中心區(qū)相稱的教育、科技、商務、會展等功能支撐型服務業(yè)羸弱，幾乎看不到它們的發(fā)展勢頭。

鹿城區(qū)最新勞動力調查顯示，16周歲及以上就業(yè)人口的受教育程度小學、初中占就業(yè)人口的42.3%，而大學本科及以上僅占20.6%，后者尚未及杭州西湖區(qū)的二分之一。服務業(yè)從業(yè)人員多數受雇于居民生活服務，休閑娛樂等承擔城市生活服務職能的行業(yè)。各類經紀業(yè)務銷售員、商場看店的店員、上菜端水的餐廳服務員、家政管理看護員、物業(yè)安保管理員、街頭的攤販鋪主、維修搬運工、營運車輛的司機等是本地服務業(yè)的主要從業(yè)群體。這些服務行業(yè)“增值”附加有限，相反，可能還會在一定程度上造成都市空間的生活職能過載化。相對地，熟諳綜合行政、金融、法律、商務的行政主管、法務代表、金融白領、商務咨詢、管理顧問、執(zhí)業(yè)律師、賬務會計，以及其它那些在商務寫字樓里的雇員，才是都會核心區(qū)需要的。他們對信息的專業(yè)加工處理活動帶來很高的增值，是能夠創(chuàng)造高附加值的人群。

都會中心區(qū)需要錨定主導型生產性服務業(yè)，而且至少要同步于都市更新引致的空間代謝進行布局，以期在面對工業(yè)退出和生活消費型服務業(yè)外移后，迅速進行替代性填充?？臻g代謝內核是產業(yè)轉型，不應為拆除而拆除、為整治而整治，徒留空間閑置。高附加值生產性服務業(yè)潛質的激發(fā)，事關鹿城區(qū)乃至溫州作為區(qū)域中心城市的轉型成功與否。不妨以空間代謝和空間功能結構的再發(fā)展作為誘致性條件，引導高端生產性服務業(yè)定向集聚。

空間比較優(yōu)勢需要確立

聲名在外的“溫州模式”本應是這座城市發(fā)展經濟的基本調性，是為城市個性標志與意象標簽。為凸顯辨識度，以民營經濟發(fā)達為榮的城市本該異質特色突出，風貌個性深刻。比如，“老板”云集，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，生意繁忙，節(jié)奏緊張，商務活動在空間上高度密集。實際的景象卻很沖突，空間功能模糊、利用與配置效率低下，空間管理無序紊亂，街區(qū)紋理新舊雜陳，建筑重復單調，公共配套設施嚴重過載，布局逼仄，通勤於塞，功效失衡。其中有都市化進展在時序與區(qū)塊上存在嚴重不平衡的因素，更有規(guī)劃不良的原因。比如，時至今日，仍然可以看到城市中央商務區(qū)與大型安置型住宅社區(qū)在空間和職能無機雜糅混合，且缺乏保留疏解彈性的空間留白。

以上種種都市空間布局失序功效不良現象看似是當下發(fā)展型城市“通病”，但對于鹿城區(qū)這個曾經在上個世紀80年代以“人民路”沿線的改造，成為一時舊城改造的領先示范的板區(qū)來說，本來事不至此?？臻g利用現況的糟糕應當歸咎于都市治理理念的偏差，上世紀90年代溫州市區(qū)都市更新所及“舊改（舊城改造）”和空間營建策略可總結為顧“點”棄“面”。一面是房地產開發(fā)過度“商業(yè)化”，項目選址挑精揀肥，用地砍頭卻尾，以城市發(fā)展遠景和公共利益為代價，任由“插花”式空間布局蔓延，且普遍開發(fā)品質低下。項目發(fā)展不建或減建公共配套，破壞空間功能，隱性損害空間利用與配置效率，埋下拉低日后城建品質的敗筆。另一面是捉襟見肘的政府財政意圖“圍點打援”，拉抬城建資產估值，暗合開發(fā)商短期化業(yè)務模式。結果是，城市空間片斷逼仄，肌理細碎，難以舒展。不論新建的現代商務樓宇區(qū)，還是高檔商品住宅區(qū)，往往緊鄰的就是安全隱患嚴重的違建私蓋的城中村出租房、廢棄許久的廠房、用途不明的棚屋、喧鬧臟污的馬路菜場。

多年來溫州都會中心區(qū)的首位度不足問題，重要制約就在于都會中心區(qū)長期形不成相對于外圍區(qū)域的空間地理比較優(yōu)勢，也就不具備本應擁有經濟社會意義上的更高空間位勢。多個專題調查表明，2000年以來，外遷上海、杭州、廣州、甚至成都等地的溫州本地大型企業(yè)總部，除卻城市能級等硬件條件，就是空間發(fā)展落后和城市環(huán)境品質低劣產生的逆向淘汰因素。已有可靠的經驗實證發(fā)現，如果生產性服務集聚不夠，跨不過服務業(yè)內在吸附積聚“自組織”條件門檻，空間的高端服務化功能不僅得不到加強，反而會受到負向激勵，出現再分散化。

空間配置效率需要改進

空間政治經濟學近年來的研究結論表明，更大的城市更有更多的工作機會，高技能者和低技能者都能在人口規(guī)模效應中獲益。而且，應用國內數據的經驗研究證實了，城市規(guī)模對于就業(yè)和收入水平具有正效應。按鹿城區(qū)全域口徑，2010年至2016年間常住人口凈減少7萬人。除卻制鞋、成衣等工業(yè)行業(yè)退出，僅從規(guī)模以上服務業(yè)的統(tǒng)計數據看，鹿城區(qū)的2014年、2015年、2016年三年來的從業(yè)人員總數在下降，2017年上半年仍然是負增長2.3%，同期人均應付薪酬持平上年度同期，薪酬季度環(huán)比增速為負。這很可能意味著，都會中心區(qū)的規(guī)模增長正在陷于停滯，而從業(yè)者薪酬不升反降表明，空間配置效率可能正在惡化。

空間代謝本應以空間配置效率增進為前提。眼下最需要關注和解決的挑戰(zhàn)恐怕是如何吸引和留住勞動人口。哪怕是那些被誤會為城市負擔、低技能外來勞動人口。作為千萬人口大市的都會中心區(qū)，鹿城區(qū)的人口密度遠未跨過空間配置效率的優(yōu)化門檻。況且，通常所詬病與人口數量有關的過度擁堵，環(huán)境污染問題并不一定存在。最新實證研究表明，在控制了空間人口數量之后，人口密度越高，通勤時間不是更長而會更短，環(huán)境污染和人口數量之間也沒有嚴格的正相關關系。

在過去30多年的經濟增長過程中，城市間的競爭的主戰(zhàn)場從工業(yè)化已經過渡到城市化?？臻g配置效率成為繼空間作為要素生產效率之后，最為關鍵的影響城際競爭結果的變量。空間規(guī)模放大改善配置效率，進而提升勞動人口薪酬，吸引勞動人口再集聚，促使空間規(guī)模再擴張和配置效率再升級。其中，勞動人口比任何其它因素更能促進城市的繁榮，而不是相反。

從這一角度出發(fā)，都市更新策略可能需要作出艱難抉擇。在都市中心區(qū)空間再結構的高級化和精英化訴求中，必須頂住巨額短期建設投入壓力，堅持采取更為開放和超前的空間開發(fā)方案，為可能的外來駐留人口儲備更有彈性的公共服務資源?？臻g代謝不宜排除市域內城鄉(xiāng)移民和域外人口入駐的便利與便宜。地產商業(yè)開發(fā)與市政升級也應當為存續(xù)和構建中下層勞動人口的生活與工作的支持系統(tǒng)?？傊瑥奶岣呖臻g配置效率出發(fā)的都市更新最低主旨綱領在于，不應損及對域內駐在人口的友好，最高綱領則是要凸顯對移動人口的強大駐在吸引力。完全可以想見，在城際競爭愈加激烈的未來，建立在規(guī)模上的空間配置效率將至關重要。

作者為溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心主任、教授