□應(yīng)煥紅

完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

□應(yīng)煥紅

穩(wěn)步有序推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革是提高供給質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本路徑。要通過(guò)優(yōu)化提升勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、制度等要素的供給效率，盤活要素存量，做優(yōu)要素增量，矯正要素扭曲，從而擴(kuò)大有效產(chǎn)品供給

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。而提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵之一是完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。

提高供給體系質(zhì)量要深化供給源頭改革

根據(jù)十九大報(bào)告，打破行政性壟斷、推動(dòng)要素價(jià)格的市場(chǎng)化等方面是下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。供給的形成源于各種生產(chǎn)要素的組合、配置和使用，提高供給體系質(zhì)量必須從供給源頭即形成供給的生產(chǎn)要素層面深化改革。提高供給體系質(zhì)量，表面上看是提供有創(chuàng)新、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但背后是要素生產(chǎn)率的問(wèn)題。

生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度，是市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中發(fā)揮決定性作用的核心，決定了供給的市場(chǎng)化程度，也決定了供給質(zhì)量與供給效率。只有生產(chǎn)要素層次的市場(chǎng)化改革得以真正深入，逐步提高生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化的程度，才能發(fā)揮市場(chǎng)決定配置資源的有效功能，才能增加市場(chǎng)決定的有效供給，提高資源配置效率和供給質(zhì)量。從供給源頭深化改革，遵循市場(chǎng)邏輯并增強(qiáng)市場(chǎng)供給功能，穩(wěn)步有序推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和形成供給的決定性作用，是提高供給質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本路徑。

目前生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在的諸多約束

浙江率先開始探索資源要素市場(chǎng)化配置改革，按照“以畝產(chǎn)論英雄”的理念，推行要素差別化定價(jià)和企業(yè)分類指導(dǎo)制度，促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用。通過(guò)推進(jìn)“最多跑一次”改革，整合優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，已經(jīng)走在全國(guó)前列。但是目前生產(chǎn)要素市場(chǎng)還存在以下諸多約束：

生產(chǎn)要素供給效率低下問(wèn)題。目前，浙江的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革仍然相對(duì)滯后，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、企業(yè)家等要素價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，要素供給效率低下、要素價(jià)格扭曲、要素成本偏低，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張和生產(chǎn)過(guò)剩，資源出現(xiàn)浪費(fèi)性配置，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)質(zhì)量不高，產(chǎn)品供給無(wú)法匹配社會(huì)需求，生產(chǎn)要素的使用效率整體不高，引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。比如現(xiàn)行的行政手段征地，存在過(guò)度鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)，造成房地產(chǎn)大量空置、資產(chǎn)泡沫、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，地方政府在高價(jià)賣地的同時(shí)還有大量低價(jià)或免費(fèi)供地，造成土地資源低效使用和浪費(fèi)，助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)。

基礎(chǔ)行業(yè)行政性壟斷問(wèn)題。目前，基礎(chǔ)行業(yè)像石油、天然氣、電力、電信，以及服務(wù)業(yè)中的醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)，都不同程度地存在著行政性壟斷問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)要素生產(chǎn)力的提升影響很大。

創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化問(wèn)題。創(chuàng)新要素由于扭曲的要素價(jià)格約束，導(dǎo)致創(chuàng)新資源配置效率提高受限。大量的科技資源配置不佳，人員不能流動(dòng)、不能兼職，整個(gè)創(chuàng)新資源中最活躍的資源沒(méi)有得到充分利用。

“看得見之手”主導(dǎo)資源配置慣性問(wèn)題。目前，資源配置的市場(chǎng)化程度仍然不足，在供給側(cè)的投資環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為政府投資并主導(dǎo)生產(chǎn)要素與資源配置的慣性依然存在，地方政府仍不同程度地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、降低能源資源價(jià)格等方式開展招商引資，人為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，高估盈利能力，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度投資產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大行業(yè)產(chǎn)能，導(dǎo)致系統(tǒng)性產(chǎn)能過(guò)剩和供給低效。

積極完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

提高供給體系質(zhì)量的主要方向應(yīng)該是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，土地、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素還需要真正的市場(chǎng)化深度突破與改革。要通過(guò)優(yōu)化提升勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、制度等要素的供給效率，盤活要素存量，做優(yōu)要素增量，矯正要素扭曲，從而擴(kuò)大有效產(chǎn)品供給。

提高生產(chǎn)要素的配置效率。實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格體系的市場(chǎng)化，達(dá)到生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，只有全面放開要素生產(chǎn)準(zhǔn)入，優(yōu)化組合，降低創(chuàng)新成本，同時(shí)消除生產(chǎn)要素的扭曲，才能全面提升要素生產(chǎn)率。對(duì)于資源要素來(lái)說(shuō)，要最大限度實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，達(dá)到最優(yōu)配置，一個(gè)具有充分開放性與包容力的自由交易平臺(tái)是前提條件，因而要建立充分開放性與包容力的生產(chǎn)要素自由交易平臺(tái)。當(dāng)前各地要素市場(chǎng)體系建設(shè)競(jìng)相上馬，有可能出現(xiàn)的局面是要素自由流動(dòng)的大市場(chǎng)被行政區(qū)劃等因素重新割裂成零散碎片，各個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化只是在輻射范圍內(nèi)的資源要素內(nèi)循環(huán)。要防止產(chǎn)生各個(gè)平臺(tái)之間分疆而治、各自為政、畫地為牢的局面，讓資源要素在充分流動(dòng)中發(fā)揮潛力。

完善要素配置的制度環(huán)境。要素配置扭曲的根源是體制機(jī)制障礙，核心的政策手段應(yīng)該是通過(guò)改革完善制度環(huán)境。要放寬投資準(zhǔn)入，深化商事登記制度、行政審批制度改革，降低投資門檻、拆除投資壁壘、便利投資活動(dòng)，充分激活投資主體的投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體以市場(chǎng)方式進(jìn)行投資的力量與作用，通過(guò)投資活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)與約束提升投資效率，擴(kuò)展市場(chǎng)投資活動(dòng)及市場(chǎng)決定供給的范圍、領(lǐng)域與空間。在市場(chǎng)制度層面，要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、破產(chǎn)清算、要素流動(dòng)等制度；在企業(yè)發(fā)展層面，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷等；在政府管理層面，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少不當(dāng)干預(yù)以及完善財(cái)稅金融體制等。

強(qiáng)化企業(yè)在要素配置中的主體地位。要增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，釋放企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資獲取技術(shù)、資源、品牌、市場(chǎng)，培育一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新主體。要切實(shí)改革行政審批制度和財(cái)稅金融體制，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低資金成本。切實(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，解決部分稅項(xiàng)重復(fù)計(jì)征問(wèn)題；大力清理不合理行政性收費(fèi)，縮減涉企的政府收費(fèi)項(xiàng)目。

加速生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一要積極推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革。要使土地價(jià)格體系真實(shí)反映土地資源短缺現(xiàn)狀；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，改革現(xiàn)有的征地制度，讓市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率。二要穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，避免資金這一關(guān)鍵要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致的要素組合扭曲和資源錯(cuò)配；要健全多層次資本市場(chǎng)體系，幫助企業(yè)降低成本；要通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系的完善，為企業(yè)融資打通便捷的渠道。三要有序推進(jìn)勞動(dòng)工資制度改革，使勞動(dòng)報(bào)酬體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值、反映勞動(dòng)力供求力量。四要建立并完善企業(yè)家市場(chǎng)及相應(yīng)的企業(yè)家市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家以市場(chǎng)方式組合、配置生產(chǎn)要素的供給功能。五要深化科技體制改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須把科技創(chuàng)新鏈接到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，融入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題。

深化政府管理體制改革和投資制度改革。處理好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。一是通過(guò)深化政府管理體制改革，降低投資的制度性成本。深化政府主體的投資制度改革，發(fā)揮政府投資的公共職責(zé)，強(qiáng)化政府投資的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量引領(lǐng)，提升國(guó)有資本投資功能和公共投資的整體效率，尤其要提高政府投資國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等整體供給質(zhì)量。二是必須深化微觀規(guī)制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)規(guī)制職責(zé)。政府要強(qiáng)化取消行政審批之后的監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)規(guī)制功能，尤其要加大生態(tài)、環(huán)境和公共安全規(guī)制，提高環(huán)境、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)執(zhí)法力度，避免“政府失靈”加劇社會(huì)問(wèn)題、惡化環(huán)境與生態(tài)、危害公共安全。政府在強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)信息，借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)變革倒逼組織創(chuàng)新、流程優(yōu)化和制度改革，全面、真實(shí)反映供給的綜合成本，全面提升社會(huì)供給質(zhì)量，整體提高公共供給效能。

作者為浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員