□陳疇鏞

在新時(shí)代新征程中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的新作為

□陳疇鏞

在新時(shí)代新征程中，牢牢把握信息革命的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略窗口，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在浙江奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)中的強(qiáng)勁動(dòng)力作用，將為我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利樹立起新的“浙江樣板”

黨的十九大報(bào)告中有多處提及互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命的高度重視。浙江省委十四屆二次全會(huì)做出的《決定》，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，對(duì)奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出了全面部署。黨的十八大以來，浙江貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，以互聯(lián)網(wǎng)培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，是全國首個(gè)建設(shè)的“兩化”深度融合國家示范區(qū)，首個(gè)建設(shè)的國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，連續(xù)四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在烏鎮(zhèn)召開，向世界呈現(xiàn)了“攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的中國方案。在新時(shí)代新征程中，更需要讓互聯(lián)網(wǎng)在浙江奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)中發(fā)揮新作為。

在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的新作為

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)特別是近年來移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)所代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ慈彩侨蛐乱惠啴a(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，以“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)開放共享——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，更彰顯了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已成為全球共識(shí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)浙江而言，具有更加鮮明的新時(shí)代特征和更加重要的新使命意義，是全面實(shí)施省委《決定》提出的“富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃”的重要抓手。

積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐引領(lǐng)。在新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，培育了不同年齡、不同社群結(jié)構(gòu)的新需求、新市場，是擴(kuò)大和引領(lǐng)消費(fèi)需求的關(guān)鍵途徑。在傳統(tǒng)消費(fèi)品需求和消費(fèi)模式不斷萎縮的同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)的新零售卻日益旺盛。2017年“11.11”，阿里巴巴天貓網(wǎng)創(chuàng)造了銷售成交額1682億元的新紀(jì)錄，京東集團(tuán)成交額也達(dá)到1271億元。今年前三季度，浙江實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售8612.82億元，同比增長35.94%；省內(nèi)居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)4430.22億元，同比增長34.59%。在新時(shí)代，要以新技術(shù)引領(lǐng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)新熱點(diǎn)，滿足人民群眾對(duì)信息產(chǎn)品和服務(wù)日益增長的新需求。

加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)不僅對(duì)消費(fèi)和社交活動(dòng)帶來深刻影響，而且正在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維、組織模式、行業(yè)規(guī)則帶來顛覆性的變革，與產(chǎn)業(yè)的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)更加明顯。美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國的“工業(yè)4.0”和我國的《中國制造2025》，本質(zhì)都是將互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體連接，形成更具有效率的生產(chǎn)系統(tǒng)。阿里巴巴、?？低暤纫慌髽I(yè)，引領(lǐng)浙江成為我國互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展、打造新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。在新時(shí)代，要加快互聯(lián)網(wǎng)與研發(fā)生產(chǎn)流通領(lǐng)域全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈連接，深度融合制造、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

著力凸顯互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在培育發(fā)展新動(dòng)能中的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)進(jìn)入加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量，引起了世界各國紛紛從戰(zhàn)略層面加緊布局。對(duì)浙江而言，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在超前謀劃布局重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，是實(shí)施省委《決定》提出的“加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃”的龍頭。國家公布的第一批四個(gè)人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)中三個(gè)與杭州有關(guān)，中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)、寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地相繼開園，標(biāo)志著浙江在積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)上已取得先機(jī)。要加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和智能硬件等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科技創(chuàng)新，支撐形成浙江可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

在全面推進(jìn)富民惠民安民中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的新作為

黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。對(duì)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”，深刻闡明了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，生動(dòng)揭示了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所體現(xiàn)的人民意志與中國特色。在數(shù)字浙江建設(shè)的基礎(chǔ)上，浙江是全國率先開展信息惠民的省份之一，在推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用上取得了顯著成效。在新時(shí)代，要更加重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感上的重要作用。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提升公共服務(wù)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋和全天候受理的重要通道，是創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要載體。如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”正在改變百姓的生活，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的所在地，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上線兩年來已與全國21個(gè)省份，2400多家醫(yī)院合作，截至今年6月，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院日接診量已突破7.2萬人次，其中遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)量突破1.2萬人次，成為全國最大的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。在新時(shí)代，更要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，加快建設(shè)方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面推動(dòng)教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)公共服務(wù)上線運(yùn)行，促進(jìn)線上線下融合，提升公共服務(wù)智能化水平。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。促進(jìn)低收入百姓增收致富，提高共同富裕水平，是浙江推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)分享、遠(yuǎn)程、快捷的特點(diǎn)，使其在社會(huì)資源配置中能夠有效發(fā)揮優(yōu)化和集成作用，通過網(wǎng)絡(luò)可以讓更多農(nóng)副產(chǎn)品走向大市場，也可以讓山溝里的孩子接受到優(yōu)質(zhì)教育。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以精準(zhǔn)確定低收入百姓情況，整合幫扶資源，創(chuàng)新幫扶方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的幫扶工作新模式，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，增強(qiáng)低收入百姓自我發(fā)展能力。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。浙江運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段推進(jìn)法治浙江、平安浙江建設(shè)，在保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序上走在前列，如今年8月18日掛牌成立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，就是全國第一家集中審理涉網(wǎng)案件的試點(diǎn)法院。在新時(shí)代，要進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)治理”行動(dòng)，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“用數(shù)據(jù)說話”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)輔助政府做出決策，加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策處置能力。創(chuàng)新執(zhí)法司法方法，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)提高社會(huì)治理水平有巨大作用，而互聯(lián)網(wǎng)本身也需要進(jìn)行治理，要推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的新作為

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”在習(xí)近平同志任省委書記時(shí)，浙江在全國率先推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把電子政務(wù)作為提高政府部門辦事效率、降低行政成本、提高行政效能的重要途徑。黨的十八大以來，浙江以政府自身改革帶動(dòng)全面深化改革，積極推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，特別是今年以來實(shí)施“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)跑起來、讓群眾少跑腿，更是取得了顯著成效。這既體現(xiàn)了浙江黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示了浙江的自信與開放，又在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)深化改革上勇立潮頭。

以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府自身改革。省委《決定》提出的“十大行動(dòng)計(jì)劃”中，其中兩項(xiàng)“深化‘最多跑一次’改革行動(dòng)計(jì)劃”“政府自身建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，都與運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段有著密切關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的關(guān)鍵路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)融合性新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)對(duì)政府治理能力帶來巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，釋放市場活力。讓數(shù)據(jù)跑起來實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，關(guān)鍵在于堅(jiān)決打破信息孤島、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。要加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚和集中有序向社會(huì)開放，優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在去年“4·19”網(wǎng)信工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出一個(gè)重要概念“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，這是黨的根本工作路線在新形勢下的發(fā)揚(yáng)光大。面臨我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要通過互聯(lián)網(wǎng)了解民意信息，體會(huì)人民大眾對(duì)物質(zhì)文化和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求，積極利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)政民互動(dòng)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提高政府管理行為和服務(wù)行為的可監(jiān)督性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公眾對(duì)政府工作的有效監(jiān)督。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略及其推進(jìn)機(jī)制研究》（15ZDC023）的成果之一

作者為杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任