● 江蘇省編辦（省績(jī)效辦）

江蘇探索構(gòu)建機(jī)關(guān)績(jī)效管理基本制度體系和工作體系

● 江蘇省編辦（省績(jī)效辦）

機(jī)關(guān)績(jī)效管理是江蘇省編辦承擔(dān)的重要工作。經(jīng)過(guò)三年多努力，已初步建立起具有江蘇特點(diǎn)的機(jī)關(guān)績(jī)效管理制度。2013年江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的意見(jiàn)》，省級(jí)機(jī)關(guān)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上普遍推行機(jī)關(guān)績(jī)效管理制度，并在部分市縣進(jìn)行機(jī)關(guān)績(jī)效管理試點(diǎn)。2014年各設(shè)區(qū)市全面推行機(jī)關(guān)績(jī)效管理，基本建立了績(jī)效管理基本制度和工作體系。2015年全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、97個(gè)縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展機(jī)關(guān)績(jī)效管理。2016年納入省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范圍的單位共115家，由8家牽頭考核部門(mén)對(duì)各機(jī)關(guān)進(jìn)行量化評(píng)分。根據(jù)得分，按照3:6:1的比例確定第一、二、三、四等次單位，并將第一等次中得分前20名的單位評(píng)為“省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理先進(jìn)單位”。

江蘇省機(jī)關(guān)績(jī)效管理始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)黨委、政府的中心任務(wù)為目標(biāo)，服務(wù)大局、推進(jìn)改革，確保年度重點(diǎn)工作高質(zhì)量完成；始終堅(jiān)持以“三定”規(guī)定的基本職能為依據(jù)，著眼工作落實(shí)、推進(jìn)全面履職，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量水平；始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、治庸問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，目前逐步形成了“231”基本制度和工作體系，即兩項(xiàng)基本制度，指標(biāo)體系和任務(wù)分工、考評(píng)方法和計(jì)分規(guī)則；三項(xiàng)重要舉措，管理程序規(guī)范化、考評(píng)方法信息化、結(jié)果運(yùn)用綜合化；一個(gè)工作體系，省績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議。

一是指標(biāo)體系和任務(wù)分工。指標(biāo)體系是開(kāi)展績(jī)效管理的基石。省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)體系包括職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、滿(mǎn)意度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。職能工作目標(biāo)權(quán)重為40%，其中黨委、政府確定的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)占職能工作目標(biāo)權(quán)重的70%，由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭考核；常規(guī)工作目標(biāo)占職能工作目標(biāo)權(quán)重的30%，由省編辦牽頭考核。管理工作目標(biāo)權(quán)重為25%，主要考評(píng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況，設(shè)置依法履職、高效履職、廉潔履職、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別占管理工作目標(biāo)權(quán)重的20%，牽頭考核單位為省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省編辦、省級(jí)機(jī)關(guān)工委、省財(cái)政廳和省政府法制辦。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)權(quán)重為10%，旨在考評(píng)機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的方式方法、解決發(fā)展中難題的實(shí)效，主要采用集中分組召開(kāi)評(píng)審會(huì)的方式進(jìn)行，由各被考評(píng)機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)陳述，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、同組互評(píng)的方式現(xiàn)場(chǎng)打分。當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評(píng)主題為“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能”，突出體現(xiàn)新時(shí)期江蘇精神、工作機(jī)制方法創(chuàng)新和爭(zhēng)先進(jìn)位情況。滿(mǎn)意度目標(biāo)權(quán)重為25%，主要體現(xiàn)由人民群眾評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作的價(jià)值取向，分為領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意度、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、社會(huì)公眾滿(mǎn)意度三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，分別占滿(mǎn)意度目標(biāo)權(quán)重的30%、30%和40%，其中社會(huì)公眾滿(mǎn)意度委托第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

二是考評(píng)方法和計(jì)分規(guī)則?？荚u(píng)方法是決定績(jī)效評(píng)估結(jié)果的關(guān)鍵。省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理考評(píng)實(shí)行定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部考評(píng)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、日?？荚u(píng)與年度評(píng)估相結(jié)合的方法進(jìn)行，主要通過(guò)日常評(píng)估、年終考核、社會(huì)評(píng)議、察訪核驗(yàn)、飛行檢查等方式進(jìn)行，注重全面、深入、細(xì)致地了解部門(mén)績(jī)效的實(shí)際狀況。各牽頭考核部門(mén)按照年初確定的目標(biāo)規(guī)劃及考評(píng)細(xì)則，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)指標(biāo)項(xiàng)的考評(píng)工作，形成指標(biāo)項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，按3:6:1的比例，對(duì)被考評(píng)機(jī)關(guān)排出“好”、“較好”、“一般”和“誡勉”4個(gè)等次，按等次在指標(biāo)權(quán)重范圍內(nèi)計(jì)分。省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理年度綜合考評(píng)結(jié)果形成第一等次30%、第二等次60%、第三和第四等次10%的橄欖型結(jié)構(gòu)，并在第一等次中按照分?jǐn)?shù)排名確定20家為績(jī)效管理先進(jìn)單位。通過(guò)分類(lèi)考評(píng)、科學(xué)計(jì)分，重視對(duì)機(jī)關(guān)績(jī)效改進(jìn)提升的正面評(píng)價(jià)，保證可比性，調(diào)動(dòng)積極性。

三是管理程序規(guī)范化。管理程序是將績(jī)效意識(shí)落實(shí)到管理全過(guò)程的保障。省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理程序包括目標(biāo)規(guī)劃、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，按年度周期順次推進(jìn)。目標(biāo)規(guī)劃環(huán)節(jié)在年初進(jìn)行，各機(jī)關(guān)根據(jù)績(jī)效辦發(fā)布的目標(biāo)規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，提出突出重點(diǎn)、合理可行、細(xì)化實(shí)化、可比可測(cè)的年度績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，經(jīng)省績(jī)效辦審定后作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。過(guò)程監(jiān)管環(huán)節(jié)主要結(jié)合日常管理工作，在任務(wù)分解和目標(biāo)細(xì)化的基礎(chǔ)上，采用年中考評(píng)、察訪核驗(yàn)等方法，開(kāi)展節(jié)點(diǎn)控制和督促檢查，不但要監(jiān)管績(jī)效目標(biāo)完成情況，還要監(jiān)督其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)完成情況，及時(shí)糾偏，形成全過(guò)程、全天候績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)主要是綜合運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法，考準(zhǔn)考實(shí)機(jī)關(guān)績(jī)效，注重在日常工作中看績(jī)效、在重大關(guān)頭看績(jī)效、在容易忽略的地方看績(jī)效。不考核臺(tái)賬，主要看考評(píng)內(nèi)容的關(guān)鍵性、關(guān)聯(lián)性、客觀真實(shí)性。持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)結(jié)合績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋一并進(jìn)行，主要著眼于督促機(jī)關(guān)針對(duì)績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，研究解決體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾。

四是考評(píng)方法信息化。信息化是促進(jìn)績(jī)效管理公開(kāi)透明運(yùn)行的有效載體。省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理從2014年起已全程通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng)的績(jī)效管理平臺(tái)運(yùn)行，起到了規(guī)范程序、公開(kāi)信息、提高效率等多重功效。省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理目標(biāo)規(guī)劃、年中年末考評(píng)的申報(bào)、審核、修改、反饋、確認(rèn)、打印等程序均在信息系統(tǒng)上完成，節(jié)約了行政成本，也便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找差距。全省績(jī)效管理系統(tǒng)將逐步與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)接，與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行相銜接，與上下級(jí)績(jī)效管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全省績(jī)效管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。未來(lái)績(jī)效管理工作還要通過(guò)外網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息、接受監(jiān)督，讓績(jī)效管理全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是結(jié)果運(yùn)用綜合化。結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效管理的生命。江蘇把健全完善績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制作為突破口，使績(jī)效管理成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、提高績(jī)效、推進(jìn)發(fā)展的有效載體。每年的績(jī)效考評(píng)綜合性結(jié)果送組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門(mén)在工作中使用。一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來(lái)，作為干部選拔任用、調(diào)整交流的重要參考。二是與機(jī)構(gòu)編制工作結(jié)合起來(lái)，作為調(diào)整職能、機(jī)構(gòu)、編制的重要依據(jù)，對(duì)工作任務(wù)不飽滿(mǎn)，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的部門(mén)，要通過(guò)動(dòng)態(tài)管理核減機(jī)構(gòu)編制。三是與合理配置財(cái)政資源結(jié)合起來(lái)，作為安排財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)。四是與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來(lái)，作為提高或降低考核優(yōu)秀比例的依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)估確定為“好”、“較好”、“一般”和“誡勉”的部門(mén)，其公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例分別為20%、18%、15%、12%。每年向部門(mén)反饋績(jī)效考評(píng)結(jié)果時(shí)，一并反饋需要改進(jìn)和提升的方面，下一年度重點(diǎn)跟蹤了解改進(jìn)和提升落實(shí)情況。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)、罰劣、治庸并舉，嚴(yán)格績(jī)效問(wèn)責(zé)，保證結(jié)果運(yùn)用有力有效。2016年省績(jī)效辦對(duì)基層和企業(yè)反映審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、效率低等行為，通過(guò)績(jī)效考評(píng)結(jié)果反饋的形式及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)糾正整改。

六是績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議。工作體系是績(jī)效管理的組織保證?？?jī)效管理是對(duì)機(jī)關(guān)的綜合性評(píng)價(jià)，涉及到多部門(mén)的具體業(yè)務(wù)，必須堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各部門(mén)、各單位的職能作用。省績(jī)效管理聯(lián)席會(huì)議由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任召集人，省委秘書(shū)長(zhǎng)和省政府秘書(shū)長(zhǎng)任副召集人，12家聯(lián)席會(huì)議成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全省績(jī)效管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)骨干力量組成工作班子，采取集中辦公與分散辦公相結(jié)合的方式，承擔(dān)績(jī)效管理推進(jìn)過(guò)程中的具體工作。參加績(jī)效管理的各機(jī)關(guān)也都確定了績(jī)效管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室，具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的績(jī)效管理工作。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，江蘇省機(jī)關(guān)績(jī)效管理在省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，逐步形成了機(jī)關(guān)績(jī)效管理的基本制度體系，提高了機(jī)關(guān)干部的績(jī)效意識(shí)和依法高效廉潔履職、黨的建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的能力，人民群眾滿(mǎn)意度有了新提升。當(dāng)然，還存在一些問(wèn)題亟需研究解決，如領(lǐng)導(dǎo)體系尚不明確，指標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，法制化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。進(jìn)一步深入開(kāi)展機(jī)關(guān)績(jī)效管理，將著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化提升。

一是建議中央層面盡快出臺(tái)績(jī)效管理指導(dǎo)文件。黨的十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。目前各地都在積極探索，但形式、內(nèi)容各異，有的是目標(biāo)責(zé)任制考核，有的是政府效能建設(shè)、有的是開(kāi)展績(jī)效管理。即使開(kāi)展了績(jī)效管理，在管理范圍、內(nèi)容、程序等方面也不統(tǒng)一、不規(guī)范。橫向難以借鑒，縱向難以指導(dǎo)，建議在中央層面盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的綜合性指導(dǎo)文件，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)的績(jī)效管理工作。

二是進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)體系。在黨的十八屆三中全會(huì)改革任務(wù)分工中，明確績(jī)效管理工作由中央編辦牽頭。全國(guó)各地有部分省級(jí)編辦承擔(dān)了績(jī)效管理職責(zé)。江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市中有7個(gè)市由編辦牽頭負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)績(jī)效管理，其他市分別由市委辦公室、市委組織部、市政府督查室等不同部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。因?yàn)椴煌到y(tǒng)、不同部門(mén)的工作重心不同、工作安排不同，省對(duì)市縣績(jī)效管理工作的要求在時(shí)間和質(zhì)量上難以保證，造成了機(jī)關(guān)績(jī)效管理體制不順，加大了省績(jī)效辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣工作的難度。建議從中央層面明確機(jī)關(guān)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)體系，理順工作關(guān)系，提升工作效能。

三是規(guī)范績(jī)效考核獎(jiǎng)懲政策。獎(jiǎng)懲措施是結(jié)果運(yùn)用的核心內(nèi)容?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)調(diào)動(dòng)干部的積極性起到十分重要的作用，但全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，各地在考核獎(jiǎng)懲上方法各異、標(biāo)準(zhǔn)不同。尤其是績(jī)效考核獎(jiǎng)是否可以發(fā)放、發(fā)放額度、標(biāo)準(zhǔn)等都難以把握。建議中央層面規(guī)范績(jī)效考核獎(jiǎng)懲政策。

四是按照法制化標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范績(jī)效管理工作?？?jī)效管理是科學(xué)的、有效的管理制度，法制化標(biāo)準(zhǔn)化是其基本要求。建議中央盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效管理法制化標(biāo)準(zhǔn)化文件，在機(jī)關(guān)績(jī)效管理的目標(biāo)規(guī)劃、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)、組織保障等方面進(jìn)行規(guī)范，使機(jī)關(guān)績(jī)效管理走上法制化標(biāo)準(zhǔn)化軌道。