● 廈門市編辦

廈門“六對標(biāo)”推進(jìn)“放管服”改革

● 廈門市編辦

營商環(huán)境的好壞很大程度上體現(xiàn)在審批事項(xiàng)多與少、監(jiān)管好與差、速度快與慢、服務(wù)優(yōu)與劣、環(huán)節(jié)繁與簡的政務(wù)環(huán)境上。近些年，廈門市參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系和方法，對標(biāo)世界一流經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)做法，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大“放管服”改革力度，不斷激發(fā)市場活力。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)世行評價(jià)體系進(jìn)行的評估，廈門營商環(huán)境2016年相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第40位的水平，比2014年上升21位。

一、對標(biāo)事項(xiàng)，在簡政放權(quán)上真發(fā)力

營商環(huán)境一流的國家（地區(qū)）的一個(gè)顯著特點(diǎn)是審批事項(xiàng)較少。改革實(shí)踐也證明，簡化優(yōu)化審批事項(xiàng)，為企業(yè)松綁，能夠直接激發(fā)市場活力。

廈門按照國務(wù)院五個(gè)“再砍掉一批”和福建省“六個(gè)一律”要求，積極做好上級事項(xiàng)下放承接辦理工作，同時(shí)做好相關(guān)審批事項(xiàng)的取消、精簡、下放工作。2013年以來，共承接上級下放審批服務(wù)事項(xiàng)246項(xiàng)，對應(yīng)上級取消審批服務(wù)事項(xiàng)85項(xiàng)，對應(yīng)取消或規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)58項(xiàng)，下放及調(diào)整事項(xiàng)承接到位，全部進(jìn)駐市、區(qū)行政服務(wù)中心辦理。2015年省政府授權(quán)廈門自貿(mào)片區(qū)實(shí)施的253項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，也全部承接到位。2013年以來，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)”方式，共下放行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)249項(xiàng)，精簡229項(xiàng)。經(jīng)過六輪行政審批制度改革，市本級審批事項(xiàng)已由原1177項(xiàng)減至目前的224項(xiàng)，全面取消了非行政許可審批類別。在權(quán)責(zé)清單編制過程中，從原8815項(xiàng)中精簡掉4521項(xiàng)不符合法律法規(guī)的市級權(quán)力事項(xiàng)。積極推動清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，共保留市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)168項(xiàng)，清理規(guī)范115項(xiàng)，清理規(guī)范比例為40.6%。通過簡政放權(quán)，政府對市場、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)明顯減少，企業(yè)的發(fā)展活力得到了有效提升。

二、對標(biāo)監(jiān)管，在監(jiān)管手段上善創(chuàng)新

良好的事中事后監(jiān)管對于完善市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序有著至關(guān)重要的作用。廈門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，促進(jìn)誠信守法，維護(hù)市場秩序。

1.全面推廣“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式。2016年起全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，從聯(lián)動協(xié)作、隨機(jī)抽查、督辦問責(zé)三方面制定了一系列制度機(jī)制，著力解決重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法“任性”、執(zhí)法空白等問題，以隨機(jī)性杜絕隨意性。

2.積極推動綜合執(zhí)法改革。積極探索“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個(gè)跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊(duì)伍”的“1+X”改革新思路。2016年6月28日在市場監(jiān)管領(lǐng)域啟動與“雙隨機(jī)”相結(jié)合的跨部門綜合執(zhí)法工作。

3.采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式助力監(jiān)管。一是依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)“廈門市雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺”，適用于市、區(qū)政府各部門全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法工作，盤活執(zhí)法資源。二是探索信用監(jiān)管，完善商事主體登記及信用信息公示平臺建設(shè)，建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法名單制度，進(jìn)一步健全了信用監(jiān)管和信用約束機(jī)制，使得違法企業(yè)“一處違法、處處受限”，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)自律、社會共治”。如市市場監(jiān)管局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對2.9萬家經(jīng)營主體銷售的19.45萬種食品追溯監(jiān)管。

三、對標(biāo)時(shí)限，在審批速度上求突破

營商環(huán)境報(bào)告中排名前列的國家（地區(qū)）在辦理企業(yè)注冊、獲得施工許可等方面是十分迅速的。廈門對標(biāo)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，著力壓縮辦理時(shí)限，提升審批速度。

1.推動企業(yè)注冊提速。一是推行“一照一碼”改革，推動企業(yè)注冊便利化。2015年3月廈門自貿(mào)片區(qū)率先推行“三證合一、一照一號”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一表申報(bào)、一照一碼、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，同年5月率先施行“一照一碼”改革，并于6月1日在全市推廣。二是實(shí)行“全程電子化登記”，實(shí)現(xiàn)“立等可取”。2015年8月，推行企業(yè)注冊“全程電子化登記”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申報(bào)、一趟取照”，企業(yè)在網(wǎng)上申請后備齊材料的，到現(xiàn)場就可“立等取照”，印章刻制也實(shí)現(xiàn)“立等可取”。三是實(shí)施“五證合一”，提升審批速度。2016年9月1日在“三證合一”的基礎(chǔ)上全面實(shí)施了“五證合一”登記制度，將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證整合起來，從10個(gè)工作日減少到最快1個(gè)工作日即可完成。四是多讓“數(shù)據(jù)跑路”，少讓“企業(yè)跑腿”。建設(shè)了商事登記信息管理平臺和“一照一碼”信息共享平臺，將登記許可、監(jiān)管公示信息實(shí)時(shí)匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確推送到相關(guān)部門。2016年底，積極推動“一照一碼”審批信息共享平臺與自貿(mào)區(qū)單一窗口對接，實(shí)現(xiàn)商事主體數(shù)據(jù)與海關(guān)、國檢、海事等部門共享，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，減少企業(yè)往返次數(shù)。

2.運(yùn)用并聯(lián)審批提高辦理速度。利用政務(wù)中心業(yè)務(wù)集中、資源集中、信息集中的平臺優(yōu)勢，大力推動并聯(lián)審批，壓縮辦理時(shí)限，提高辦理速度。一是“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖紙管控到底、一個(gè)平臺協(xié)同管理、一張表格受理審批、一套機(jī)制保障運(yùn)行”，加快推動了項(xiàng)目建設(shè)提速。比如投融資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限從項(xiàng)目可研批復(fù)、用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，由180多個(gè)工作日壓縮到49個(gè)工作日。二是企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批服務(wù)，內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限分別由原來的15個(gè)、22工作日縮短為2個(gè)、3個(gè)工作日。三是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)設(shè)立登記多證聯(lián)辦服務(wù)，將商務(wù)、海關(guān)、國檢等涉及外經(jīng)外貿(mào)審批服務(wù)的7家單位集中進(jìn)駐一個(gè)大廳，將原來合計(jì)24天的承諾時(shí)限壓縮至2-3個(gè)工作日，切實(shí)提升服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的質(zhì)量和水平。四是高層次人才引進(jìn)全程代辦服務(wù)，涉及13個(gè)部門20個(gè)審批項(xiàng)目由窗口人員集中代辦，進(jìn)一步優(yōu)化了人才發(fā)展軟環(huán)境。五是房屋產(chǎn)權(quán)交易并聯(lián)審批服務(wù)，辦結(jié)期限由原來的30個(gè)工作日逐步壓縮為現(xiàn)在的5個(gè)工作日。

四、對標(biāo)服務(wù)，在提質(zhì)增效上再提升

一流的營商環(huán)境要求服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享。廈門不斷創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：全省通報(bào)的自貿(mào)區(qū)256項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)有120項(xiàng)，其中42項(xiàng)為全國首創(chuàng)。

1.以標(biāo)準(zhǔn)化促服務(wù)規(guī)范化。廈門于2013年啟動行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定并頒布1543項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和審批服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)四大標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮行政審批的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范審批工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)堅(jiān)持政務(wù)公開，做到審批信息公開、物價(jià)收費(fèi)信息公示公開，對市直各審批部門保留事項(xiàng)的主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理方式、期限、申請示范文本等要件進(jìn)行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范格式，編印服務(wù)指南，牽頭推動各部門制定審查工作細(xì)則。通過行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立協(xié)調(diào)通暢的審批流程機(jī)制，明確審查要點(diǎn)和責(zé)任，打造陽光規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

2.“一個(gè)窗口”便民服務(wù)到家。深入推進(jìn)“三集中”審批改革，目前市級行政服務(wù)中心、6個(gè)區(qū)級行政服務(wù)中心、37個(gè)鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心以及484個(gè)村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位達(dá)到100多個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到844項(xiàng)，入駐項(xiàng)目覆蓋率達(dá)94%以上，是全省入駐部門最多、入駐項(xiàng)目最全的市級中心，辦事群眾對窗口服務(wù)的滿意率達(dá)98%以上。近兩年來，逐步推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。已在商事企業(yè)設(shè)立登記、車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、國地稅等審批管理服務(wù)中率先推行部門內(nèi)綜合窗口收件受理制。

3.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”。建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)新平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建設(shè)市行政審批信息共享平臺、“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)、“一照一碼”審批信息共享平臺等，逐步實(shí)現(xiàn)審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)上審批，讓群眾“多走網(wǎng)路、少走馬路”。

五、對標(biāo)步驟，在優(yōu)化環(huán)節(jié)上出實(shí)招

營商環(huán)境世界排名前列的地區(qū)開辦企業(yè)所需步驟很少，如新西蘭僅要1個(gè)步驟、加拿大和中國香港地區(qū)有2個(gè)步驟；辦理施工許可時(shí)，新西蘭和澳大利亞僅有10個(gè)步驟。一流營商環(huán)境要求審批步驟、環(huán)節(jié)簡化優(yōu)化。廈門認(rèn)真對標(biāo)，不斷推動簡化辦事步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

1.推動“前置改后置”，激發(fā)市場活力。明確將180項(xiàng)許可事項(xiàng)由前置改為后置，僅保留7項(xiàng)涉及國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置審批事項(xiàng)，推動“先照后證”，社會投資活力大大增強(qiáng)。2014年以來，廈門新登記各類商事主體25.29萬戶，占現(xiàn)存商事主體總戶數(shù)的53.03%；2014年、2015年和2016年度新設(shè)商事主體增長率分別為80%、11.09%和23.57%，2017年1-4月比去年同期增長27.84%。

2.推進(jìn)流程再造，持續(xù)提升審批效率。出臺《廈門市簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》。按照“馬上就辦，辦就辦好”的要求，對審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，推進(jìn)流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，繪制流程圖，持續(xù)提升審批效率。對一般行政審批項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”，復(fù)雜審批項(xiàng)目嚴(yán)格控制在5個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)，承諾辦結(jié)時(shí)限統(tǒng)一控制在法定時(shí)限的35%以內(nèi)，做到“程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效率最高”。市政務(wù)中心即辦件率由2012年剛成立時(shí)的65%提升至目前的83%。

3.推動信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同。一是推動部門內(nèi)部信息共享，督促各部門強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動，對承辦部門可以在本部門獲取信息的，特別是把本部門審批事項(xiàng)作為前置的事項(xiàng)，推動部門通過建立電子證照庫、內(nèi)部信息共享獲取相關(guān)信息，自2016年10月1日起不得要求申請人提交，所需證照材料由審批部門自行調(diào)閱、審查、存檔。二是推進(jìn)部門間信息共享。各審批服務(wù)部門之間利用信息交互平臺加強(qiáng)協(xié)同信息共享，提高了辦事效率，精簡了申請人的申報(bào)材料。

六、對標(biāo)成本，在降低費(fèi)用上亮舉措

世界上擁有一流營商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體在開辦企業(yè)、取得施工許可等方面費(fèi)用較低，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面都有較好的辦法。廈門積極對標(biāo)，堅(jiān)持綜合施策，在釋放政策紅利上加力，降低資源要素、物流、融資、稅費(fèi)、制度性交易等成本，最大限度為企業(yè)減負(fù)松綁，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.排查“涉企收費(fèi)清單”，制定“企業(yè)扶持政策清單”。全市共保留48項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；編制了2016年度“企業(yè)扶持政策清單”，推動企業(yè)扶持政策有效落地，激發(fā)了企業(yè)投資動力和創(chuàng)新活力。

2.“單一窗口”降低費(fèi)用。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。整合7大服務(wù)功能，提供87個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)直接對接，與海關(guān)總署數(shù)據(jù)通道對接，為一般貿(mào)易全面實(shí)現(xiàn)“一單兩報(bào)”。推進(jìn)關(guān)檢“三互合作”，優(yōu)化關(guān)檢審核流程，實(shí)行“一次錄入，一次申報(bào)，一次放行”的通關(guān)模式。進(jìn)出口企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、通關(guān)時(shí)間、人力成本分別減少30%、40%和50%以上，每集裝箱節(jié)約成本600元。

3.降低納稅成本。首創(chuàng)稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)購票“零出戶”、申領(lǐng)“零支付”、傳遞“零風(fēng)險(xiǎn)”，降低納稅成本1400萬元。推行全流程無紙化辦稅和電子文書網(wǎng)上送達(dá)，納稅人可通過網(wǎng)絡(luò)化、自助式、全覆蓋的現(xiàn)代化辦稅體系辦稅，納稅申報(bào)、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用以及98%以上的文書審批都可全程網(wǎng)上辦理。推行國地稅網(wǎng)上辦稅互通，實(shí)現(xiàn)稅庫銀三方扣款協(xié)議網(wǎng)上簽約。推廣掌上移動辦稅平臺，推出二維碼辦稅新模式。