財政部部長助理 趙鳴驥

全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃是財政部主抓的一項重大人才培養(yǎng)工程，主要目的是為了推動已經(jīng)畢業(yè)的全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程學(xué)員繼續(xù)提高素質(zhì)，打造和培養(yǎng)會計領(lǐng)軍人才中的“領(lǐng)頭雁”。這個項目自正式啟動以來，在指導(dǎo)老師的精心指導(dǎo)和悉心培養(yǎng)之下，發(fā)展勢頭很好，已經(jīng)取得了一些可喜的成績：有的學(xué)員已經(jīng)完成了課題研究的階段性目標，相關(guān)成果已經(jīng)在國內(nèi)重要刊物上發(fā)表；有的學(xué)員已經(jīng)完成國外考察，解決了課題攻關(guān)的難點；還有的學(xué)員被所在單位提拔到更重要的崗位。去年，會計司對首批特殊支持計劃學(xué)員的研究課題進行了中期評審，提出了一些改進意見與建議，有關(guān)工作目前正在按計劃有序推進。

“十三五”時期，會計行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，會計改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。黨的十八屆三中、四中、五中全會都對會計改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，對建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求。當前和今后一個時期，圍繞著會計改革與發(fā)展，需要重點關(guān)注以下幾個方面。

一是強化會計監(jiān)管，規(guī)范會計秩序，完善會計法律法規(guī)體系。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，會計工作必須貫徹依法治國要求。《會計法》《注冊會計師法》《總會計師條例》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等構(gòu)成了我國會計法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，進而衍生出相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對推動會計工作規(guī)范有序發(fā)展起到了重要作用。伴隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展和依法治國理念的深入，需要及時對相關(guān)的法律法規(guī)制度進行調(diào)整完善，并深入貫徹落實，才能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對會計工作提出的新要求。

二是大力推進政府會計改革，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)2014年底國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》的要求，要重點推進政府會計改革，建立和實施統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制政府會計準則體系，及時、準確、完整地公開政府整體財務(wù)狀況、運行情況及預(yù)算執(zhí)行等信息。目前，政府會計基本準則已經(jīng)發(fā)布，下一步要抓緊研究制定政府會計具體準則及其應(yīng)用指南、政府會計制度等，盡快建立統(tǒng)一的政府會計標準體系。

三是以“互動”為突破口，進一步加強企業(yè)會計準則體系建設(shè)。隨著我國企業(yè)會計準則國際趨同等效戰(zhàn)略的深入推進，我們愈發(fā)體會到規(guī)則、標準的重要性。在某種程度上，誰掌握了規(guī)則、標準的制定權(quán)，誰就搶占了先機，贏得了主動。在市場經(jīng)濟各類規(guī)則、標準體系中，客觀地說，企業(yè)會計準則體系國際化步伐一直邁得很穩(wěn)健，取得了顯著成效。下一步，要牢固樹立大國會計理念和全球意識，更加深入主動地參與國際財務(wù)報告準則修訂制定，發(fā)出中國聲音，謀求與我國第二大經(jīng)濟體相稱的發(fā)言權(quán)，努力爭取和營造有利于我國企業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

四是推進管理會計體系建設(shè)，發(fā)揮會計工作在各項管理活動中的重要作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，必須不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，大力加強管理會計工作，推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞著加快發(fā)展管理會計工作，財政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，但還有一系列工作要做，包括研究制定管理會計指引體系，繼續(xù)完善成本核算制度等。

五是圍繞經(jīng)濟改革發(fā)展大局，特別是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)問題，研究制定會計政策措施。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“三去一降一補”涉及的會計問題很多，比如，企業(yè)破產(chǎn)清算的會計處理，無償劃撥資產(chǎn)的會計處理，僵尸企業(yè)的會計處理，等等。這些問題都需要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，妥善制定有效的政策措施。

六是貫徹落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進會計服務(wù)市場開放。近年來，我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展取得的成就有目共睹，注冊會計師隊伍經(jīng)歷了市場經(jīng)濟發(fā)展的磨煉，比以往更加成熟，也更加自信。在當前形勢下，要抓住重大歷史機遇，進一步狠抓誠信建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)國家建設(shè)的能力和水平。尤其值得關(guān)注的是，隨著我國改革開放戰(zhàn)略的不斷推進，會計服務(wù)市場的對外開放力度不斷加大，在這一進程中如何把握機遇，爭取更好的發(fā)展機會成為擺在我們面前的一個重大課題，需要我們加強研究，妥善應(yīng)對。

七是加強會計信息化建設(shè)，推動XBRL在政府和企業(yè)中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為社會各方關(guān)注的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，會計工作應(yīng)當著力發(fā)揮會計數(shù)據(jù)標準化的先天優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，推動會計工作模式變革，尋求更大舞臺。未來一段時間，要主動配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等部署，建立健全會計信息化法規(guī)體系和標準體系，推動企事業(yè)單位會計工作與經(jīng)營管理工作的有機融合，實現(xiàn)標準化電子會計數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)等各領(lǐng)域的共享和交換，探索建立會計信息公共服務(wù)平臺，使會計信息成為社會公共資源，從而提升會計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

八是推動會計理論研究創(chuàng)新，構(gòu)建會計誠信文化體系。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，各種復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)象會以更快的速度涌現(xiàn)，各種新的問題會以更復(fù)雜的形式交織疊加，加強理論研究創(chuàng)新的重要性更加凸顯。具體到會計理論，要致力于深入開展會計誠信理論研究，探索創(chuàng)新會計誠信文化，建設(shè)完善會計誠信文化體系，為新常態(tài)下的會計改革發(fā)展提供更強有力的理論支撐。

九是科學(xué)謀劃，制定并貫徹落實好《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。目前，財政部根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求，正在研究制定會計改革與發(fā)展十三五規(guī)劃。在規(guī)劃制定過程中，要認真研究并充分吸收包括在座的指導(dǎo)專家和特殊支持計劃學(xué)員在內(nèi)的社會各方面的意見與建議，廣集各方面智慧，謀劃好十三五期間會計改革發(fā)展的戰(zhàn)略，描繪好十三五期間的發(fā)展藍圖。

面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，我們既要珍惜前所未有的大好機遇，又要正確估計可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，以更加強烈的緊迫感、責任感和使命感，努力做好會計改革發(fā)展各項工作。在此，我提幾點要求，與各位共勉。

一要協(xié)調(diào)配合，加強管理。財政部會計司要牽頭負責組織開展特殊支持計劃，努力拓寬培養(yǎng)渠道，尤其是做好海外研修計劃的方案設(shè)計工作。中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會，以及北京、上海和廈門國家會計學(xué)院要按照各自的職責分工，配合財政部會計司做好相關(guān)工作。同時，我還想再次懇請我們的指導(dǎo)老師能夠嚴格要求，悉心栽培，言傳身教，把各位指導(dǎo)老師的深厚理論素養(yǎng)、廣闊國際視野和豐富實踐經(jīng)驗傳授給特殊支持計劃學(xué)員。

二要圍繞中心，服務(wù)大局?？傮w來看，前兩期的特殊支持計劃學(xué)員已經(jīng)取得了可喜的成績，但也存在一些需要注意的問題。比如，有些學(xué)員的研究課題理論色彩過于濃厚，對解決實踐問題的指導(dǎo)作用還有待提高；有些學(xué)員的研究課題選題面有點窄，解決宏觀問題的視野不夠，等等。希望特殊支持計劃學(xué)員能夠圍繞著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計改革需要著力解決的重點、難點和熱點問題，確定自己的主攻方向，努力研究提出有深度、有力度、有操作性的解決方案，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三要修身厚德，勇于領(lǐng)軍。一個民族，一個人，能不能把握自己，很大程度上取決于道德信仰。會計作為一個講求誠信的行業(yè)，職業(yè)道德更是重中之重。特殊支持計劃學(xué)員，一定要把職業(yè)道德和誠信精神內(nèi)化于心、外化于行，在“厚德” “博學(xué)”的基礎(chǔ)上，切實擔當起“領(lǐng)軍”重任。要以所學(xué)、所思、所感、所悟，全面提升自身品德、學(xué)識、能力、素養(yǎng)的同時，感召帶動身邊的同事和團隊，給他們創(chuàng)造各種機會，經(jīng)受各種鍛煉，更好更快地提升能力素質(zhì)。只有層層發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用，會計事業(yè)才能薪火相傳，會計改革才能后繼有人。