2016年7月2日,十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》(以下簡稱《資產(chǎn)評估法》),國家主席習(xí)近平簽署第46號主席令予以公布。《資產(chǎn)評估法》文本共八章、55項條款,2016年12月1日起施行。
《資產(chǎn)評估法》是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展近30年出臺的第一部法律,《資產(chǎn)評估法》的出臺,是貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國精神的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)了資產(chǎn)評估行業(yè)依法發(fā)展的目標(biāo)?!顿Y產(chǎn)評估法》的出臺一是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要,有助于更好發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)作用,對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等形成重要支撐。二是防范國有資產(chǎn)流失的迫切需要。通過立法,進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)評估管理,規(guī)范資產(chǎn)評估行為,有助于充分發(fā)揮資產(chǎn)評估防范國有資產(chǎn)流失的重要屏障作用。三是資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展的迫切需要。資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了六大專業(yè)類別,為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于缺乏法律規(guī)范,也面臨機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊、評估責(zé)任難以追究等突出問題,制約了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,迫切需要出臺法律予以規(guī)范。
《資產(chǎn)評估法》體現(xiàn)了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和創(chuàng)新發(fā)展的時代精神和本質(zhì)要求。《資產(chǎn)評估法》結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展實際,解決了資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實踐問題?!顿Y產(chǎn)評估法》著眼完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和行業(yè)未來健康發(fā)展,將為資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。《資產(chǎn)評估法》以法律統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)管理,實現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一。明確了評估行業(yè)的基本原則和準(zhǔn)則要求,為各評估專業(yè)執(zhí)業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩。以法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)為分界,實現(xiàn)了評估市場的全面開放。放寬了機(jī)構(gòu)設(shè)立條件,改革了機(jī)構(gòu)審批制度,有利于激發(fā)評估市場活力。以評估師和評估從業(yè)人員為分界,拓寬了評估專業(yè)職業(yè)渠道。詳細(xì)規(guī)定了評估專業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),充分保障評估專業(yè)作用的發(fā)揮。明確了委托人和報告使用人的法律責(zé)任,維護(hù)了評估機(jī)構(gòu)和評估人員的合法權(quán)益。加大了對評估機(jī)構(gòu)和評估人員違法行為的處罰力度,強(qiáng)化了對評估執(zhí)業(yè)的法律約束。明確了評估行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和責(zé)任,強(qiáng)化了自律管理的地位和作用。以改革精神和創(chuàng)新思維立法,為未來改革和創(chuàng)新預(yù)留了空間。
時任財政部部長樓繼偉在《人民日報》撰文指出,財政部門要正確發(fā)揮行政引導(dǎo)作用。中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會和地方資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評估專業(yè)人員和各級財政部門要重視《資產(chǎn)評估法》的貫徹落實,推動資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。