孫見(jiàn)雷 樓家毅

（舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

保稅鐵礦相關(guān)業(yè)務(wù)檢驗(yàn)監(jiān)管的探索
——以鼠浪湖碼頭為研究對(duì)象

孫見(jiàn)雷 樓家毅

（舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

鼠浪湖碼頭是目前國(guó)內(nèi)最大的海上礦產(chǎn)品中轉(zhuǎn)碼頭，擁有全國(guó)首批7個(gè)40萬(wàn)t級(jí)泊位中的2個(gè)，是江海聯(lián)運(yùn)工程的橋頭堡。保稅鐵礦混配業(yè)務(wù)是鼠浪湖碼頭的核心業(yè)務(wù)之一。舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局作為業(yè)務(wù)主管部門，在強(qiáng)化進(jìn)口鐵礦安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目把關(guān)的同時(shí)，對(duì)保稅混礦業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)監(jiān)管方案進(jìn)行探索，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)功能，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

鐵礦 保稅 檢驗(yàn)監(jiān)管 混礦

1 研究背景

舟山是長(zhǎng)江黃金水道與海洋運(yùn)輸貫通的接點(diǎn)，是長(zhǎng)江流域江海聯(lián)運(yùn)的大關(guān)口。近年來(lái)舟山港域港口貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，2013年突破3億t，2014年近3.5億t。從貨物流向來(lái)看，舟山自身需求所占比例非常小，主要是服務(wù)長(zhǎng)江沿岸地區(qū)。鐵礦是舟山進(jìn)口量較大的一項(xiàng)資源性產(chǎn)品，2014年舟山口岸進(jìn)口鐵礦吞吐量超1億t。位于舟山港綜合保稅區(qū)衢山分區(qū)的鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭項(xiàng)目是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的頭號(hào)工程，年設(shè)計(jì)吞吐量5200萬(wàn)t，總投資49.1億元。交通運(yùn)輸部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于港口接靠40萬(wàn)t礦石船有關(guān)問(wèn)題的通知》，在全國(guó)4個(gè)港區(qū)布局了7個(gè)可接靠40萬(wàn)t礦石船泊位，其中鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭2個(gè)泊位入選。鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭入選40萬(wàn)t礦石船泊位，有利于鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭打造亞太地區(qū)鐵礦交易、分銷中心，有利于提升舟山港域大宗散貨集散配送和貿(mào)易能力，有利于穩(wěn)固舟山港域服務(wù)于長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要地位，項(xiàng)目運(yùn)行后將大大提升舟山港域進(jìn)口鐵礦集散配送和貿(mào)易能力。

巴西淡水河谷公司（VALE）是世界第一大鐵礦石生產(chǎn)商和出口商，年產(chǎn)能達(dá)3.8億t～4億t，年銷往中國(guó)的鐵礦石量在2億t以上。為滿足廣大中國(guó)市場(chǎng)鋼廠的實(shí)際需求，VALE公司將不同品位的鐵礦石進(jìn)行混配以達(dá)到滿足冶煉需求的技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)也增加銷售份額。因此，鼠浪湖碼頭與WALE公司合作將混配鐵礦作為其核心業(yè)務(wù)之一，既能夠極大地降低從國(guó)外混配礦以后再進(jìn)口國(guó)內(nèi)所需要高額轉(zhuǎn)運(yùn)成本，縮短海運(yùn)時(shí)間，也能充分發(fā)揮鼠浪湖碼頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局作為相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門，在強(qiáng)化進(jìn)口鐵礦安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目把關(guān)的同時(shí)，對(duì)保稅混礦業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)監(jiān)管方案進(jìn)行探索，以期發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)功能，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

2 鼠浪湖碼頭進(jìn)口保稅鐵礦存在的安全衛(wèi)生環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

2.1 監(jiān)管要求

2015年4月，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口鐵礦檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)口鐵礦檢驗(yàn)工作提出了新要求：一是對(duì)進(jìn)口鐵礦批批進(jìn)行放射性檢驗(yàn)，超過(guò)《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）規(guī)定的，應(yīng)依法移交海關(guān)實(shí)施退運(yùn)；二是進(jìn)行固體廢物檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)貨物品相異常的，實(shí)施固體廢物屬性檢驗(yàn)，檢出固體廢物的或經(jīng)檢驗(yàn)鑒定貨證不符的，應(yīng)依法將全批貨物移交海關(guān)實(shí)施退運(yùn)，不允許對(duì)貨物進(jìn)行分揀處理；三是檢疫類雜物查驗(yàn)，加大對(duì)進(jìn)口鐵礦中夾雜土壤、雜草、動(dòng)植物病殘?bào)w等檢疫風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫力度，檢出疫情及禁止入境物的依法實(shí)施相應(yīng)檢疫處理，并加強(qiáng)后續(xù)檢疫監(jiān)管，在港口、礦砂堆場(chǎng)等地開(kāi)展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)鏟除，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；四是有害元素檢測(cè)，為配合國(guó)家正在制定的進(jìn)口鐵礦中有害物質(zhì)限量強(qiáng)制性要求，全面啟動(dòng)進(jìn)口鐵礦中汞、砷、鉛、鎘、硫、氯、氟7個(gè)有毒有害元素含量監(jiān)測(cè)工作。

2.2 夾帶固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，山東、江蘇等地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多次發(fā)現(xiàn)進(jìn)口鐵礦夾帶氧化皮、冶煉渣等固體廢物。2013年8月，日照口岸進(jìn)口一船朝鮮鐵礦石，報(bào)檢重量3870t，貨值47.3萬(wàn)美元?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該批貨物外觀為黑色粉末狀固體，夾帶少量不規(guī)則片狀物，片狀物一面細(xì)膩，有鋼灰色光澤，另一面呈蜂窩狀，外觀疑似氧化皮。經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)鑒定，片狀物具備明顯的氧化皮特征。綜合分析判定，該批鐵礦石夾帶的片狀物為限制進(jìn)口類固體廢物氧化皮。按照相關(guān)規(guī)定，該批貨物因夾帶限制進(jìn)口類固體廢物氧化皮被依法退運(yùn)。2013年3月，江蘇常州口岸進(jìn)口了一批伊朗鐵礦。該批貨物報(bào)檢重量15959t，報(bào)檢金額195.76萬(wàn)美元。卸貨時(shí)，檢驗(yàn)檢疫人員在取樣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其中夾帶了大量灰褐色、蜂窩狀結(jié)構(gòu)的不規(guī)則塊狀物體，系固體廢物冶煉渣，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)夾帶少量的廢鋼、耐火磚、生鐵、焦炭、廢橡膠和水泥石塊等雜物，常州出入境檢驗(yàn)檢疫局按照規(guī)定將貨物移交海關(guān)作退運(yùn)處理。類似的案例還有很多，進(jìn)口鐵礦中摻雜的固體廢物通常為冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的冶煉渣、氧化皮、除塵灰和工業(yè)垃圾等廢棄物。此類貨物一般有害物質(zhì)含量較高，容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

2.3 攜帶檢疫類雜物的風(fēng)險(xiǎn)

2010年，廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局在東渡港石湖山碼頭進(jìn)口鐵礦砂堆場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了大量有害雜草，雜草種類約30種，且多數(shù)國(guó)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生記錄；舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局在浙能舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭進(jìn)口鐵礦砂表面及周邊區(qū)域發(fā)現(xiàn)11種雜草，其中雜草流蘇莧為我國(guó)尚未記錄的有害生物；深圳蛇口出入境檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)口委內(nèi)瑞拉鐵礦船艙中發(fā)現(xiàn)大量爬地草；2013年，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)口伊朗粉鐵礦船艙中發(fā)現(xiàn)大量活玉米苗和玉米粒；在進(jìn)口印度粉鐵礦船艙中發(fā)現(xiàn)大量禾本科和莧科雜草。表層礦在開(kāi)采過(guò)程中，以及鐵礦運(yùn)輸過(guò)程中和堆場(chǎng)堆存期間容易混入土壤、植物種子、動(dòng)植物殘?bào)w等檢疫類外來(lái)雜物，這些檢疫類雜物一旦隨鐵礦傳入我國(guó)，可能會(huì)對(duì)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成危害。

2.4 放射性風(fēng)險(xiǎn)

放射性危害是看不見(jiàn)、摸不著的“隱形殺手”，其放射性核素會(huì)增加人體致癌和罹患各種病癥（例如白血病、白內(nèi)障等）的風(fēng)險(xiǎn)。廣東湛江出入境檢驗(yàn)檢疫局2015年5月19日通報(bào)稱，該局對(duì)一批放射性超標(biāo)的進(jìn)口鐵礦實(shí)施退運(yùn)處理。據(jù)了解，該批鈦鐵礦重量44.235t，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)顯示集裝箱外最高γ輻射劑量率水平值為920nGy/h，超出《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》（GB 20664—2016）的篩選水平。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，湛江出入境檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管人員抽取樣品進(jìn)行核素分析，檢測(cè)結(jié)果表明，其中232Th活度濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的限量要求。

3 對(duì)保稅鐵礦檢驗(yàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新及探索

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地興建了很多保稅區(qū)，但涉及大宗散貨的只有海南洋浦保稅港區(qū)。經(jīng)了解，洋浦保稅港區(qū)未進(jìn)口過(guò)保稅鐵礦，因此進(jìn)口保稅鐵礦檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)全新的沒(méi)有先例可循的工作，需要在先行先試中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

在對(duì)保稅外輪檢驗(yàn)監(jiān)管的實(shí)際操作中，快速通關(guān)與嚴(yán)密監(jiān)管是一對(duì)突出矛盾?？焖偻P(guān)是服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)碼頭地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而嚴(yán)密監(jiān)管是執(zhí)法把關(guān)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的需要。因此，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局緊密圍繞浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局推出的26條支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展舉措，積極探索，針對(duì)保稅鐵礦入港后不同類型的加工模式采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，在嚴(yán)把國(guó)門的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)保障措施，助力鼠浪湖碼頭業(yè)務(wù)拓展、功能升級(jí)。

3.1 對(duì)鐵礦保稅入?yún)^(qū)后直接轉(zhuǎn)進(jìn)口模式下檢驗(yàn)監(jiān)管方案的探索

境外入?yún)^(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后轉(zhuǎn)進(jìn)口的鐵礦是指進(jìn)口鐵礦進(jìn)入保稅區(qū)后，不經(jīng)過(guò)二次加工處理，完成保稅倉(cāng)儲(chǔ)后直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的鐵礦。根據(jù)質(zhì)檢總局下發(fā)的《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程規(guī)范》中對(duì)境外入?yún)^(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后流轉(zhuǎn)的應(yīng)檢物的檢驗(yàn)規(guī)定，由區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外的，按一般進(jìn)口程序?qū)嵤z驗(yàn)監(jiān)管。也就是說(shuō)常態(tài)下，境外入?yún)^(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后轉(zhuǎn)進(jìn)口的鐵礦的檢驗(yàn)應(yīng)在鐵礦由保稅區(qū)流轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)時(shí)實(shí)施檢驗(yàn)。但在實(shí)際檢驗(yàn)過(guò)程中，考慮到貨主對(duì)放行時(shí)間、結(jié)稅時(shí)間及整批鐵礦分批出保稅區(qū)等方面的具體需求，也可以將檢驗(yàn)關(guān)口前移，在鐵礦入?yún)^(qū)保稅時(shí)實(shí)施強(qiáng)制性項(xiàng)目檢驗(yàn)，出區(qū)流轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)時(shí)再對(duì)少部分倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中易發(fā)生變化的項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ巾毟鶕?jù)貨主具體需求，鐵礦來(lái)源國(guó)家、種類、品質(zhì)波動(dòng)等情況綜合分析后決定是否可行并制定具體檢驗(yàn)方案。因此，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)鼠浪湖碼頭保稅直接轉(zhuǎn)進(jìn)口的鐵礦，在鐵礦石貨主企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按一般貿(mào)易進(jìn)口鐵礦的程序進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，將保稅鐵礦出區(qū)轉(zhuǎn)進(jìn)口時(shí)的檢驗(yàn)鑒定過(guò)程前置，以保稅鐵礦入?yún)^(qū)時(shí)的檢驗(yàn)結(jié)果作為鐵礦出區(qū)轉(zhuǎn)進(jìn)口時(shí)的檢驗(yàn)結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)并節(jié)約了企業(yè)成本，極大地提高了保稅鐵礦出區(qū)通關(guān)效率，同時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)堆場(chǎng)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)視頻監(jiān)控以及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控保稅鐵礦在區(qū)狀態(tài)。

3.2 對(duì)鐵礦保稅入?yún)^(qū)后混配加工再轉(zhuǎn)進(jìn)口模式下檢驗(yàn)監(jiān)管方案的探索

鼠浪湖碼頭作為目前國(guó)內(nèi)最大的海上鐵礦石中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地和分銷中心，保稅鐵礦進(jìn)入鼠浪湖碼頭后很有可能要進(jìn)行二次加工（通常是指“混配”加工），然后再出口或者轉(zhuǎn)進(jìn)口。質(zhì)檢總局下發(fā)的《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程規(guī)范》中規(guī)定，境外入?yún)^(qū)生產(chǎn)加工的危險(xiǎn)貨物及其包裝、用于生產(chǎn)食品化妝品的原料、可作原料的固體廢物和放射性貨物、散裝商品等法律法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的應(yīng)檢物，按規(guī)定實(shí)施必要的驗(yàn)證和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目檢驗(yàn)監(jiān)管，檢驗(yàn)不合格的不得入?yún)^(qū)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施銷毀、退運(yùn)。因此，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局在該類型鐵礦入保稅區(qū)前對(duì)其安全衛(wèi)生環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，合格后方準(zhǔn)予混配加工，并在該類型鐵礦入保稅區(qū)時(shí)按照SN/T 3023.2—2012《進(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程 第2部分：水尺計(jì)重》的規(guī)定進(jìn)行水尺計(jì)重，同時(shí)對(duì)其品質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行把控，以便于混配礦作業(yè)后對(duì)數(shù)重量及品質(zhì)進(jìn)行比對(duì)。舟山檢驗(yàn)檢疫局對(duì)保稅鐵礦入?yún)^(qū)后混配作業(yè)前、中、后所有狀態(tài)進(jìn)行視頻監(jiān)控及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，比對(duì)混配前后鐵礦品質(zhì)的變化以判斷混配是否均勻，以切實(shí)保障國(guó)內(nèi)收貨人的利益。

4 創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式下的成果與結(jié)論

近年來(lái)鐵礦石價(jià)格屢屢攀高，國(guó)內(nèi)收貨人對(duì)鐵礦石的各種品質(zhì)及數(shù)重量要求也隨之增加，且更多的合同均約定以檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行索賠。因此，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管方案的目的就是為了能夠同時(shí)滿足嚴(yán)格把關(guān)、公平公正、快速高效和提升服務(wù)這些不同方面的要求。對(duì)保稅鐵礦入?yún)^(qū)前進(jìn)行嚴(yán)格的安全衛(wèi)生環(huán)保項(xiàng)目把關(guān)以及把檢驗(yàn)檢疫工作在一定程度上的前置有效地避免了入境后不合格退貨現(xiàn)象的發(fā)生，能夠極大地方便貨主企業(yè)并有效地避免不必要的金錢損失。對(duì)保稅區(qū)內(nèi)鐵礦進(jìn)行全程監(jiān)管和視屏監(jiān)控，保稅鐵礦在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯，有利于對(duì)保稅鐵礦的質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全面地把握和控制。舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局以“監(jiān)管有效，服務(wù)高效”為目標(biāo)，針對(duì)保稅鐵礦入港后不同類型的加工模式采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，符合鼠浪湖碼頭工作實(shí)際需求，能夠有效避免企業(yè)重復(fù)檢驗(yàn)，節(jié)約成本，提高通關(guān)效率，受到了相關(guān)企業(yè)的高度贊揚(yáng)和有關(guān)部門的認(rèn)可與肯定。

Exploration on Supervision and Inspection of Bonded Iron Ore Related Business at Shulanghu Island

Sun Jianlei, Lou Jiayi
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )

Shulanghu island has two of the first seven 400 thousand ton berths in the country, is the largest offshore iron ore transfer dock at present in china ,and it is the bridgehead of the sea-river intermodal transportation project. The bonded iron ore related business is one of the core businesses of the Shulanghu island ore terminal. Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau as a department in charge of the bonded iron ore related business, strengthen the safety, health and environmental protection of importediron ore control and explore the inspection and supervision plan of bonded ore related business meanwhile, in order to improve the efficiency of customs clearance, reduce the cost of enterprises and improve the quality of service.

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