煙臺(tái)市技術(shù)監(jiān)督信息研究所 尹若海

對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的思考和建議

煙臺(tái)市技術(shù)監(jiān)督信息研究所 尹若海

隨著《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的出臺(tái)，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的全面實(shí)施，我國(guó)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式發(fā)生了根本改變，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作煥發(fā)出了新的活力，參與企業(yè)成為了最大的受益者。但隨之一些問(wèn)題也逐步暴露，對(duì)此筆者有以下的認(rèn)識(shí)和建議。

一、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)是大勢(shì)所趨

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)是指企業(yè)將其所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)，供公眾查詢(xún)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。這是對(duì)我國(guó)實(shí)施了20多年的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的具體改革。

始于20世紀(jì)90年代初的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，此制度顯露出很多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題：

（1）地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)實(shí)行審查性備案，弱化了企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的主體作用，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任不清，容易出現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量巨大，地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的人員數(shù)量和技術(shù)能力難以滿(mǎn)足要求，標(biāo)準(zhǔn)審查效果欠佳，企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)備案近乎于走過(guò)程。

（3）標(biāo)準(zhǔn)備案程序繁雜，需要提供的資料較多，消耗了企業(yè)大量的時(shí)間、人力和物力，變更和更新速度緩慢。

（4）審查性的標(biāo)準(zhǔn)備案無(wú)形中形成一條龍 “保姆式”的備案管理方式，導(dǎo)致企業(yè)依賴(lài)性強(qiáng)，制定標(biāo)準(zhǔn)的能動(dòng)性受到抑制，市場(chǎng)主體的活力未能充分發(fā)揮，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體水平一直普遍較低。

（5）審查性的標(biāo)準(zhǔn)備案，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期在封閉環(huán)境下運(yùn)行，無(wú)法交流，而標(biāo)準(zhǔn)又長(zhǎng)期游離在市場(chǎng)需求以外，由于缺少有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的提升，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)以備案代替監(jiān)管，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況缺乏后續(xù)的監(jiān)管機(jī)制。反觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不需國(guó)家備案，標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)放，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)來(lái)源于市場(chǎng)的需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由企業(yè)自主決定，企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)是為了謀求效益，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)價(jià)值，在其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中占主導(dǎo)地位，具有強(qiáng)大的生命力。

綜上所述，我國(guó)原有的標(biāo)準(zhǔn)備案管理體制已經(jīng)落后，借鑒國(guó)外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，改革我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度是大勢(shì)所趨。

企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的全面實(shí)施，有利于放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級(jí)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，有利于引導(dǎo)公眾提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)在實(shí)際中的作用

改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，就是要把企業(yè)拿著文件跑行政管理部門(mén)窗口的封閉式備案，改為企業(yè)自主在統(tǒng)一開(kāi)放的平臺(tái)上發(fā)布自己的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的信息公開(kāi)。

相比之下，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度很好地解決了原標(biāo)準(zhǔn)備案制存在的弊端，在實(shí)際中起到很好的作用。

（1）在形式上大大壓縮了企業(yè)備案文件數(shù)量、程序以及時(shí)間，為企業(yè)松綁減負(fù)。

（2）可以在第一時(shí)間發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)及時(shí)變更、更新標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。

（3）強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不做任何事前審查，只加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的事后監(jiān)管，企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)負(fù)主體責(zé)任，法律地位明確。

（4）企業(yè)、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)都可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，形成了全社會(huì)監(jiān)督的局面，有效解決了監(jiān)管問(wèn)題。

（5）標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)的技術(shù)手段，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以利用標(biāo)準(zhǔn)搶占市場(chǎng)，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，加快技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的融合，將創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（6）在開(kāi)放的平臺(tái)，企業(yè)能以公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的形式突出自身的優(yōu)勢(shì)，而且企業(yè)與企業(yè)之間可以自由交流，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間可以進(jìn)行比對(duì)，形成競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（7）標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，從而激勵(lì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化行為，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。

總之，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，一方面可以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成社會(huì)共治。另一方面可以充分發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，使企業(yè)可以根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)新技術(shù)形成新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品的效率，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和標(biāo)準(zhǔn)水平。

三、自我聲明公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)分為兩種情況，一種是企業(yè)產(chǎn)品完全執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，這種情況企業(yè)只需公開(kāi)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和名稱(chēng)，第二種情況是企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)公開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文或主要技術(shù)指標(biāo)，包括產(chǎn)品主要技術(shù)性能指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)規(guī)則及實(shí)驗(yàn)方法。

截至2017年3月底，煙臺(tái)市在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)有1031家企業(yè)上報(bào)4154項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋產(chǎn)品5400種，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2809項(xiàng)，占比67.6%。在公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，全文公開(kāi)的占73%以上。從公開(kāi)情況看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）由于過(guò)去“備案制”的慣性使然，很多企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)還不適應(yīng)，缺乏應(yīng)有的重視，參與的積極性不高，因此上傳平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)相對(duì)較少。

（2）上傳信息的質(zhì)量存在很大差別，由于企業(yè)以中小企業(yè)居多，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合水平不高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的要求理解不夠，很多上傳信息的質(zhì)量存在問(wèn)題。

（3）信息平臺(tái)功能存在一些不足，影響了聲明公開(kāi)的效果。

上傳信息的質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）公開(kāi)的信息中有許多與標(biāo)準(zhǔn)無(wú)關(guān)的信息。

（2）公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，有的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有的編寫(xiě)不規(guī)范。

（3）公開(kāi)的內(nèi)容不完整，部分企業(yè)只公布所謂的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，未公布相關(guān)測(cè)試或檢驗(yàn)方法，標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。

（4）公布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文照抄現(xiàn)有的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只是將其中一些關(guān)鍵性指標(biāo)降到不合理水平。

信息平臺(tái)自身的問(wèn)題表現(xiàn)有：一方面是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上傳的基本條件設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致在標(biāo)準(zhǔn)信息缺項(xiàng)的情況下仍能進(jìn)行公示。另一方面平臺(tái)功能過(guò)于簡(jiǎn)單化，缺少一些重要的分類(lèi)匯總、統(tǒng)計(jì)等功能項(xiàng)。

上述問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)產(chǎn)生不利影響，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)應(yīng)高度重視，對(duì)推進(jìn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋，提出完善建議，并協(xié)調(diào)解決，為全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度鋪平道路。

四、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的一點(diǎn)建議

企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度就是要建立一套完善、公平的激勵(lì)和約束機(jī)制，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)制定、執(zhí)行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，解決標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善制度建設(shè)對(duì)推進(jìn)制度落實(shí)非常重要，也是各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)的重要職責(zé)。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：

（1）要進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，讓企業(yè)真正理解制度的重要性和意義，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)聲明公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，使自我聲明平臺(tái)真正成為企業(yè)展示自我和公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

（2）做好為企業(yè)服務(wù)工作，包括召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議，舉辦專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)聲明的數(shù)據(jù)錄入，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性和有效性，了解企業(yè)的需求，為企業(yè)答疑解惑，解決企業(yè)自我聲明過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，使企業(yè)正確規(guī)范地聲明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）鑒于目前企業(yè)上傳標(biāo)準(zhǔn)信息質(zhì)量較差，建議標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)上傳企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，審核合格再上傳，確保信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）建議通過(guò)法律法規(guī)及制定配套制度，使自我聲明更加規(guī)范，步入良性循環(huán)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)解決一些長(zhǎng)期沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

（5）建議盡快制定完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度的積極性。

（6）公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)做適時(shí)調(diào)整，由于在平臺(tái)公開(kāi)內(nèi)容為技術(shù)指標(biāo)而非全文標(biāo)準(zhǔn)，很難進(jìn)行評(píng)價(jià)和比對(duì)，建議取消這類(lèi)公開(kāi)，要求標(biāo)準(zhǔn)全文上傳。

（7）加快推進(jìn)“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)建立實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)和評(píng)價(jià)，發(fā)布排行榜，鼓勵(lì)企業(yè)制定更高技術(shù)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（8）對(duì)信息平臺(tái)要盡快進(jìn)行完善，要廣泛征求意見(jiàn)，增強(qiáng)平臺(tái)的性能及功能，使其更加實(shí)用、便利和開(kāi)放。