吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局 林孝輝 崔程治 孫珺

在“放管服”視角下淺析出口鮮松茸監(jiān)管

吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局 林孝輝 崔程治 孫珺

目前，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”的總體要求，已經(jīng)是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作常態(tài)，“放管服”對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)說(shuō)，“放”不是降低檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而是在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，減少不必要環(huán)節(jié)，及時(shí)出證通關(guān)；“管”就是根據(jù)具體品種實(shí)施有針對(duì)性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；“服”就是根據(jù)工作職責(zé)和實(shí)際需要，不斷改進(jìn)工作，優(yōu)化對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)，降低行政執(zhí)法成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)李春風(fēng)也多次要求把“放管服”的精神，要落實(shí)到對(duì)具體檢驗(yàn)檢疫品種監(jiān)管上。帶著這個(gè)任務(wù)，筆者于2017年8月上旬深入到延邊地區(qū)對(duì)出口松茸監(jiān)管情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。走訪了延邊林管局森林病蟲(chóng)害防疫站，深入到松茸主產(chǎn)地天佛指山進(jìn)行了實(shí)地查看。在延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局召開(kāi)了松茸出口監(jiān)管座談會(huì)，聽(tīng)取了一線工作人員的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和建議。通過(guò)這次調(diào)研筆者深深地感受到，延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局出口松茸監(jiān)管有效，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。

一、松茸生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好

延邊朝鮮族自治州是我國(guó)松茸主產(chǎn)區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)龍井市被譽(yù)為“松茸之鄉(xiāng)”，其境內(nèi)的天佛指山被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)松茸保護(hù)區(qū)，占地面積7.73萬(wàn)公頃。天佛指山的松茸以其個(gè)頭大、肉質(zhì)細(xì)、色澤好、味道香而居全國(guó)松茸之首。松茸只能生長(zhǎng)在赤松林或赤松混交林的林下土壤里，每年在8月25日左右開(kāi)始采摘，采摘大約能持續(xù)2個(gè)月，并且有大小年之分，大年出產(chǎn)多，小年出產(chǎn)少，目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)人工培育，被譽(yù)為“菌中之王”。

由于松茸是生長(zhǎng)在森林下方的土壤上，對(duì)森林病蟲(chóng)害防治所使用的殺菌劑及殺蟲(chóng)劑等，會(huì)在松茸中形成殘留。所以森林病蟲(chóng)害的防治對(duì)松茸的生長(zhǎng)有十分重要的影響。

近些年來(lái)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，國(guó)家對(duì)森林的環(huán)保要求也得到了有條不紊的落實(shí)。吉林省人民政府辦公廳2015年6月18日下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)），其中規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)防治藥劑使用的監(jiān)管。注重低毒、低殘留農(nóng)藥的應(yīng)用，大力推廣信息素迷向、生物天敵防治等無(wú)公害綠色環(huán)保防治技術(shù)，嚴(yán)禁使用“高毒性、高污染、高殘留”化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行防治作業(yè)，減少殺傷有益生物，減少環(huán)境污染，有效保護(hù)水源、土壤、森林食品和人畜安全。要求到2020年無(wú)公害防治率達(dá)到90%。延邊州林業(yè)管理局與全州（市）林業(yè)局簽訂了《延邊州重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任書(shū)》，明確規(guī)定了無(wú)公害防治率，并納入了全州工作考核內(nèi)容。龍井市天佛指山保護(hù)區(qū)，已經(jīng)連續(xù)4年未噴灑化學(xué)藥劑，其他地方也多年未發(fā)生重大疫情，為松茸生長(zhǎng)營(yíng)造綠色的環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、松茸監(jiān)管模式運(yùn)轉(zhuǎn)有效

從2002年日本肯定列表出臺(tái)以來(lái)，延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)了對(duì)日本出口松茸的監(jiān)管，并且形成了有效的監(jiān)管模式。

（一）提前介入，未雨綢繆

早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)。針對(duì)出口松茸季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，提早做好轄區(qū)內(nèi)松茸主產(chǎn)區(qū)農(nóng)林部門(mén)施藥、用藥情況和各山頭、山溝實(shí)施承包、租賃情況以及封山、禁止進(jìn)山等情況的調(diào)查摸底。

（二）做好宣貫、加強(qiáng)管理

向出口松茸企業(yè)宣貫相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法規(guī)及政策要求，對(duì)出口松茸企業(yè)實(shí)行報(bào)檢備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案及誠(chéng)信管理，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)全部出口松茸企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》。

（三）有效監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

建立溯源管理機(jī)制，明確從采摘到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸出口各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源關(guān)系，做到了“源頭能控制、過(guò)程可追溯、質(zhì)量有保證”。落實(shí)企業(yè)法人和檢驗(yàn)檢疫人員責(zé)任，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

（四）依法施檢，確保安全

根據(jù)松茸檢驗(yàn)檢疫協(xié)作組（組長(zhǎng)為云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、組員含吉林、四川、黑龍江、西藏等4地檢驗(yàn)檢疫局）要求，將輸日鮮松茸檢測(cè)項(xiàng)目確定為2項(xiàng)，同時(shí)對(duì)18個(gè)質(zhì)檢總局監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)按量取樣、封樣、送樣。嚴(yán)格實(shí)施乙草胺、毒死蜱等項(xiàng)目的批批檢測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出口鮮松茸包裝的管理。乙草胺是大田除草劑，因?yàn)樯植挥贸菟圆挥靡也莅贰６舅莉缡菤⑾x(chóng)劑，從2017年3月31日起已經(jīng)禁止使用毒死蜱。也就是說(shuō)松茸的生長(zhǎng)環(huán)境根本沒(méi)有乙草胺、毒死蜱的來(lái)源，只有在松茸采摘的過(guò)程中，使用了被乙草胺、毒死蜱污染的工具，才導(dǎo)致松茸被污染。為此，檢驗(yàn)檢疫人員建議出口松茸企業(yè)，要求收購(gòu)人使用衛(wèi)生環(huán)保的筐/袋包裝運(yùn)輸，收購(gòu)人為采摘人員發(fā)放衛(wèi)生環(huán)保的筐/袋，并監(jiān)督使用。此舉措有效防止了采摘過(guò)程中人為造成的污染，確保了出口鮮松茸衛(wèi)生質(zhì)量安全。

（五）密切協(xié)作，真情服務(wù)

為確保鮮松茸按時(shí)出口，延邊檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切協(xié)作，加班加點(diǎn)，隨叫隨到，及時(shí)檢驗(yàn)，快速出證。以實(shí)際行動(dòng)踐行“5+2”工作模式和“24小時(shí)無(wú)節(jié)假日”服務(wù)承諾，為出口松茸企業(yè)提供一流的全天候服務(wù)。

三、 “三固定”的運(yùn)營(yíng)模式平穩(wěn)

延邊出口松茸已經(jīng)有多年的歷史，經(jīng)過(guò)多年的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)驗(yàn)積累，從采摘到出口整個(gè)過(guò)程形成了“三固定”的模式。即采摘人固定，收購(gòu)人固定，出口人固定。采摘人就是出產(chǎn)松茸山林的承包人，與林業(yè)部門(mén)簽訂了合同，對(duì)承包山林的松茸享有多年采摘權(quán)，對(duì)松茸的生態(tài)環(huán)境了如指掌。收購(gòu)人就是從松茸采摘人手里收購(gòu)松茸的人，把收購(gòu)了的松茸及時(shí)賣給出口人，他屬于中間人，他既知道采摘質(zhì)量，又知道出口質(zhì)量。收購(gòu)人在保證松茸質(zhì)量方面起到了紐帶作用，特別是在人為因素影響質(zhì)量方面起到重要作用。出口人就是直接從事松茸出口的人，從收購(gòu)人手中把松茸買(mǎi)了，進(jìn)行分類加工，進(jìn)行短期存放，進(jìn)行出口。這里所說(shuō)的出口人就是出口企業(yè)，目前延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)這樣的企業(yè)共有8家。該8家企業(yè)都對(duì)日本和韓國(guó)出口，都能接受檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管，并對(duì)日韓各自對(duì)松茸的質(zhì)量要求比較清楚，在生產(chǎn)過(guò)程中也建立了溯源機(jī)制，實(shí)踐證明，出口企業(yè)擔(dān)當(dāng)起了產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。

四、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果真實(shí)可靠

延邊地區(qū)出口松茸都由延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，只出口到日本和韓國(guó)。從出口數(shù)量和批次看，日本和韓國(guó)各占1/2。從出具證書(shū)看，日本要原產(chǎn)地證，韓國(guó)要植檢證，兩國(guó)對(duì)松茸都沒(méi)有要求檢測(cè)農(nóng)殘。但是對(duì)日本出口檢測(cè)乙草胺、毒死蜱2項(xiàng)，對(duì)韓國(guó)出口不做任何檢測(cè)。松茸檢驗(yàn)檢疫工作協(xié)作組要求，將輸日鮮松茸檢測(cè)項(xiàng)目確定為乙草胺、毒死蜱2項(xiàng)，同時(shí)對(duì)18個(gè)質(zhì)檢總局監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)按量取樣、封樣、送樣。延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心對(duì)輸日松茸按照GB 23200.57—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中乙草胺殘留量的檢測(cè)方法》、SN/T 2158—2008《進(jìn)出口食品中毒死蜱殘留量檢測(cè)方法》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乙草胺、毒死蜱2種農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014—2016年3年對(duì)日本出口松茸共計(jì)387批，重量122418千克， 貨值603萬(wàn)美元。乙草胺、毒死蜱2種農(nóng)藥殘留從來(lái)沒(méi)有檢出過(guò)（低于標(biāo)準(zhǔn)方法檢出限0.01mg/kg），也沒(méi)有發(fā)生過(guò)退貨。

五、出口松茸的 “放管服”建議

對(duì)日本出口松茸，不再實(shí)施批批檢測(cè)乙草胺、毒死蜱，按照e-CIQ主管系統(tǒng)的抽查比例進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。檢驗(yàn)檢疫人員要發(fā)揮職業(yè)判斷能力，認(rèn)為必要，可以隨時(shí)進(jìn)行抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。延邊出入境檢驗(yàn)檢疫局要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)建立森林病蟲(chóng)害防治溝通機(jī)制，為出口松茸撐起一道綠色屏障。