□魏丹青

從“低碳”到“零碳”

□魏丹青

近零碳排放區(qū)示范工程是“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的重要任務(wù)，對(duì)于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤的近零碳發(fā)展模式具有重要意義。在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、提高人民福祉、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際形象也具有積極影響。

早在2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)就提出要實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。2016年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）中，明確表示要“選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目”，對(duì)我國(guó)近零碳排放區(qū)建設(shè)提出了總體要求。

盡管到目前為止，國(guó)家在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程，但尚未公布近零碳排放的定義、標(biāo)準(zhǔn)，近零碳排放區(qū)示范工程方法論及實(shí)施機(jī)制，以及相關(guān)的政策支持等。因此，各省在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。廣東和陜西是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展工作的省份，在對(duì)近零碳排放的定義上，兩省都認(rèn)為是采用減源、增匯等綜合措施，不產(chǎn)生或用碳中和機(jī)制抵消碳排放，使得評(píng)價(jià)范圍內(nèi)碳排放趨近于零。但在試點(diǎn)范圍上，各省差異較明顯。廣東省從城鎮(zhèn)、建筑、交通、城市和農(nóng)村社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)甄選，而陜西省對(duì)工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民用建筑三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范，北京市則明確城市副中心行政辦公區(qū)率先建成“近零碳排放示范區(qū)”，甘肅省率先啟動(dòng)敦煌市的示范區(qū)項(xiàng)目，天津市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行申報(bào)。

國(guó)外的“零碳”概念提出較早，在零碳國(guó)家、城市、社區(qū)、建筑等方面已有一些成功案例。值得注意的是，瑞典和丹麥在“零碳國(guó)家”的建設(shè)路徑上有一些共性。一是兩國(guó)均依賴可再生能源建設(shè)零碳國(guó)家。丹麥主要依靠風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等；瑞典的核能和水電占能源消費(fèi)總量的比重均接近30%，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源占比接近10%。二是兩國(guó)的碳排放均已達(dá)到峰值。瑞典于1979-1983年出現(xiàn)峰值，到2012年下降到4041萬(wàn)噸二氧化碳。丹麥的碳排放峰值出現(xiàn)在1996年的7127萬(wàn)噸二氧化碳，到2012年下降到3712萬(wàn)噸二氧化碳。三是兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放總量實(shí)現(xiàn)絕對(duì)脫鉤。瑞典2012年GDP年較碳排放峰值年增長(zhǎng)了約4倍，丹麥2012年GDP年較碳排放峰值年增長(zhǎng)了約2倍。

2016年，浙江省確定了22個(gè)省級(jí)低碳試點(diǎn)，包括2個(gè)試點(diǎn)低碳城市、8個(gè)試點(diǎn)低碳縣市、2個(gè)試點(diǎn)低碳園區(qū)、10個(gè)試點(diǎn)低碳城鎮(zhèn)。其中，麗水市景寧縣因其得天獨(dú)厚的森林資源和水資源優(yōu)勢(shì)，溫室氣體的直接排放和間接排放均已實(shí)現(xiàn)了零碳排放，2015年產(chǎn)生凈森林碳匯53.55萬(wàn)噸，且作為“中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”，45%的水電外供，是名副其實(shí)的“負(fù)碳縣”。而在其低碳縣試點(diǎn)的實(shí)施方案中，景寧縣也提出了“零煤縣”的目標(biāo)，擬從源頭上進(jìn)一步減少碳排放。省級(jí)低碳試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為浙江省下一步實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)需結(jié)合浙江發(fā)展實(shí)際，反映不同試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)，在開(kāi)展前期，筆者建議做如下準(zhǔn)備：首先，應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。一是明確“近零碳排放”的定義和標(biāo)準(zhǔn)，一種是通過(guò)不使用含碳能源或原材料保證無(wú)碳輸入，另一種方式是采用碳中和機(jī)制抵消碳排放；二是選取近零碳排放區(qū)示范工程評(píng)估指標(biāo)，建立效果評(píng)估預(yù)測(cè)模型和動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，應(yīng)明確總體思路。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，基于省內(nèi)已有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸清各試點(diǎn)對(duì)象的碳排放現(xiàn)狀及低碳發(fā)展情況，梳理建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程存在的問(wèn)題，明確總體思路、實(shí)施路徑、技術(shù)路線（減源、增匯等）。第三，應(yīng)明確試點(diǎn)范圍。從國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，近零碳排放區(qū)示范工程需應(yīng)地制宜、因氣候制宜，梳理本省低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)的特征，判別建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程的可行性，預(yù)估近零碳排放目標(biāo)，選擇試點(diǎn)對(duì)象。第四，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。在近零碳排放區(qū)示范工程開(kāi)展前期，設(shè)立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目中的重大問(wèn)題，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，制定推進(jìn)工作計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)完善資金配套，除財(cái)政資金扶持外，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資建設(shè)。

作者單位：浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心