□金穎 陳豪

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助力跨越“中等收入陷阱”

□金穎 陳豪

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，基本涵義是指鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。“中等收入陷阱”發(fā)生的主要原因是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。低端制造業(yè)可以帶來中等收入，但是伴隨而來的是污染、低質(zhì)低價(jià)的惡性循環(huán)；低端制造向高端制造的轉(zhuǎn)型，需要依靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。如何跨越“中等收入陷阱”是各發(fā)展中國家亟待破解的難題，中國同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的困難，而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有積極的意義。

中等收入陷阱問題的背后

國際分工、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生“低端鎖定”現(xiàn)象。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國際利用建立在各種標(biāo)準(zhǔn)之上的技術(shù)壁壘代替關(guān)稅壁壘，對我國外貿(mào)出口造成了重大影響。目前，發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越多，要求也越來越高，我國在貿(mào)易出口中遇到了各種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)電產(chǎn)品的安全性指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留量、包裝材料的可回收指標(biāo)等等。許多農(nóng)產(chǎn)品由于嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國外市場，如我國牛肉就不能進(jìn)入歐盟市場，柑橘、蘋果、香梨不能進(jìn)入美國市場等等。

改革開放以來，中國以加工貿(mào)易方式逐步融入全球價(jià)值鏈分工，基于低成本勞動力的比較優(yōu)勢在生產(chǎn)分工的全球資源整合中得到更加充分的發(fā)揮，發(fā)達(dá)國家將大量生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，產(chǎn)生了大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了工業(yè)技術(shù)水平和管理方式的改善，從而有效提升了中國工業(yè)整體的生產(chǎn)率水平，經(jīng)濟(jì)績效令世人稱贊。然而，長期依賴于大量資源消耗和低勞動力價(jià)格的，以勞動密集型加工業(yè)為主的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式已顯現(xiàn)出“低端鎖定”效應(yīng)，增長的負(fù)面效應(yīng)越來越大。如：富士康代工廠現(xiàn)象，根據(jù)WTO的計(jì)算，iPhone產(chǎn)品中絕大部分零部件來自日本、韓國、德國等國，“中國組裝”在iPhone產(chǎn)品中創(chuàng)造的增加值不足4%。

制造業(yè)低端生產(chǎn)、供給過剩。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，跨國公司通常把研發(fā)和營銷等核心戰(zhàn)略環(huán)節(jié)控制在自己手中，而轉(zhuǎn)移到后發(fā)國家和地區(qū)的往往是低端制造組裝等非核心環(huán)節(jié)。由于制造環(huán)節(jié)的進(jìn)入壁壘較低，加上后發(fā)地區(qū)之間的相互競爭，大批企業(yè)被鎖定在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很容易導(dǎo)致大范圍的產(chǎn)能過剩。過度投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩與低工資導(dǎo)致的國內(nèi)消費(fèi)需求不足并存，會進(jìn)一步加重本土企業(yè)對國際市場和跨國公司的雙重依賴性。一旦外部需求減弱或者本地勞力成本上升，陷入“低端鎖定”的大批企業(yè)便難以持續(xù)經(jīng)營，很可能出現(xiàn)行業(yè)整體性衰退甚至經(jīng)濟(jì)衰退。

在我國的紡織品市場中，傳統(tǒng)的家庭作坊已經(jīng)不適用于現(xiàn)代服裝市場的潮流。我國紡織業(yè)起步早，但是技術(shù)更新慢，落后于歐美等發(fā)達(dá)國家。歐美等國通過率先制定紡織技術(shù)貿(mào)易壁壘，如紡織品染料指標(biāo)等，主導(dǎo)了紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于國際分工和標(biāo)準(zhǔn)的制定，我國在紡織業(yè)中只能處于中低端的制造環(huán)節(jié)，大多是來料加工、來樣生產(chǎn)方面，同時(shí)又由于我國紡織業(yè)規(guī)模龐大，制造趨同，出口受技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙，導(dǎo)致紡織產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品大量積壓，這使得我國紡織業(yè)的發(fā)展處于低端制造循環(huán)的困境之中。

高端產(chǎn)品國內(nèi)供不應(yīng)求、國外爆買。現(xiàn)代跨國貿(mào)易戰(zhàn)略中，高科技核心技術(shù)往往會留在國內(nèi)，不會轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。受到技術(shù)不足和國外技術(shù)壁壘的限制，我國很多產(chǎn)品的技術(shù)含量缺乏，高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致國內(nèi)高端產(chǎn)品價(jià)格虛高，國內(nèi)消費(fèi)者需求得不到滿足，由此產(chǎn)生消費(fèi)者在國外爆買高端產(chǎn)品的現(xiàn)象。如中國消費(fèi)者在法國大量購買高質(zhì)量名牌服裝，在德國、瑞士購買高端手表，甚至還出現(xiàn)了在日本大量搶購馬桶蓋的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是我國國內(nèi)產(chǎn)品檔次低、供給和需求失調(diào)導(dǎo)致的。增加技術(shù)進(jìn)步，打破貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略尤其高端制造業(yè)等的標(biāo)準(zhǔn)化，對我國消費(fèi)品及產(chǎn)業(yè)有著極其重要的作用。

標(biāo)準(zhǔn)化助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，打破“低端鎖定”。過去，資源、勞動力、產(chǎn)品專利是競爭的主要焦點(diǎn)，但隨著競爭的加劇，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)成為新一代的競爭手段。制定高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以占領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。這首先體現(xiàn)在知識領(lǐng)域，專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定標(biāo)志著所在領(lǐng)域的不可侵犯性，無形中產(chǎn)生了權(quán)威，推動產(chǎn)業(yè)向著高端方向發(fā)展。對我國特色的且擁有知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取國際合作和自主創(chuàng)新結(jié)合的方式，制定具有國際競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘，保護(hù)高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，走“技術(shù)-專利-標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)業(yè)”的道路。無論是歐盟，還是美國和日本等發(fā)達(dá)國家，在制定本國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略時(shí)，都將搶占國際技術(shù)的制高點(diǎn)，以提升本國產(chǎn)業(yè)持久的國際競爭力，作為本國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制定和實(shí)施的核心。發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的層次非常分明，既有宏觀上的戰(zhàn)略考量，又有微觀上的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)。發(fā)達(dá)國家首先利用技術(shù)上的優(yōu)勢在國際上申請專利，專利的存在使得其他公司的使用成本大大增加，成為大多數(shù)公司的發(fā)展瓶頸。其次，發(fā)達(dá)國家制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對其他國家的貿(mào)易出口增加了壁壘，保護(hù)了發(fā)達(dá)國家自身的利益。我國應(yīng)該充分利用全球價(jià)值鏈分工帶來的機(jī)遇，利用自主品牌和國際銷售渠道優(yōu)勢，將加工貿(mào)易中的低技術(shù)含量部分向其它經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，利用全球價(jià)值鏈分工這個(gè)國際戰(zhàn)略機(jī)會，加大R&D投入，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利申請的政策，技術(shù)成熟一項(xiàng)就保護(hù)、推廣一項(xiàng)，在充分研究國際標(biāo)準(zhǔn)體系，如在ISO/WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，走“技術(shù)-專利-標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)業(yè)”的良好發(fā)展路線。

全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化，避免單一經(jīng)濟(jì)，降低風(fēng)險(xiǎn)。由于單純強(qiáng)調(diào)本國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作全球化的大趨勢，因而發(fā)達(dá)國家一直將很多精力和時(shí)間放在區(qū)域或國際標(biāo)準(zhǔn)化活動上。英國是ISO、IEC的創(chuàng)始成員之一，承擔(dān)了大量的秘書處工作，其用于國際標(biāo)準(zhǔn)化的力量約占其標(biāo)準(zhǔn)化總工作量的75%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按承擔(dān)TC/SC技術(shù)秘書處數(shù)量和資助額計(jì)算，各主要發(fā)達(dá)國家在ISO中的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大發(fā)展中國家，如英國和德國的貢獻(xiàn)率都達(dá)到17%、美國為15%、法國為12%。這4個(gè)發(fā)達(dá)國家的貢獻(xiàn)率達(dá)到了61%，而包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的世界其他所有國家的貢獻(xiàn)率只有39%。發(fā)達(dá)國家還通過擔(dān)任ISO和IEC這樣主要國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，從而在一定程度上掌控或左右國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的議事規(guī)程和工作重點(diǎn)，將本國的標(biāo)準(zhǔn)反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，或?qū)⒎从潮緡?jīng)濟(jì)利益的國家標(biāo)準(zhǔn)直接上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，從而為本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

我國在制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略時(shí)需要向國際標(biāo)準(zhǔn)化靠攏，不僅要從某個(gè)產(chǎn)業(yè)推行國際化的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，還要努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，避免單一化。在制定與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略時(shí)，要著重解決標(biāo)準(zhǔn)化在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位問題，明確標(biāo)準(zhǔn)化對技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長以及提升國際競爭力的積極意義。同時(shí)，要根據(jù)已有的技術(shù)水平，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化立法體系，尤其要對《標(biāo)準(zhǔn)化法》中阻礙標(biāo)準(zhǔn)化活動的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行徹底的修訂，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平的實(shí)際，逐漸形成具有我國特色的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略體系，為跨越“中等收入陷阱”出一份力。

作者單位：金穎，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)；陳豪，杭州市信息中心