□浙江省委黨校課題組

新時(shí)期浙江發(fā)展的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)

□浙江省委黨校課題組

新時(shí)期浙江的發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)全球化和地緣政治不確定性增多的挑戰(zhàn)，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型艱難和經(jīng)濟(jì)減速的壓力，面臨“前有標(biāo)兵后有追兵”的競爭，面臨人民群眾日益增長新期待的要求。浙江完全應(yīng)該也有條件成為踐行“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的先行者和開路先鋒，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿和樣本

黨的十八大以來，浙江發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，站在了新的歷史起點(diǎn)上。深入研究新時(shí)期浙江發(fā)展的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)秉承浙江精神、干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，對(duì)繼續(xù)深化和創(chuàng)造浙江實(shí)踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)，對(duì)展示中國方案、中國道路、中國智慧的浙江樣本，對(duì)引領(lǐng)浙江人民實(shí)現(xiàn)高水平全面小康社會(huì)和建設(shè)“兩富”“兩美”的現(xiàn)代化目標(biāo)，具有十分重要的意義。

新時(shí)期浙江發(fā)展的歷史方位

歷史方位，是客觀事物在歷史發(fā)展中所處的位置。習(xí)近平總書記立足于“社會(huì)主義初級(jí)階段”的總依據(jù)，明確提出了當(dāng)前中國發(fā)展的歷史方位：“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心?！边@“三個(gè)前所未有”的科學(xué)論斷，對(duì)我們認(rèn)清和把握中國所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展趨勢和發(fā)展任務(wù)等，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在這“三個(gè)前所未有”的大背景下，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，中共浙江省委十三屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，做出了新時(shí)期浙江發(fā)展歷史方位的重要判斷：當(dāng)前的浙江，正挺立在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的潮頭上，正奔跑在“干在實(shí)處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。這是省委從歷史和現(xiàn)實(shí)、全國和全省、習(xí)總書記要求和浙江實(shí)踐的縱橫坐標(biāo)和宏觀層面，對(duì)浙江發(fā)展歷史方位的科學(xué)定位。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律和國際可參照、可比較的視角看，新時(shí)期浙江發(fā)展的歷史方位具有如下特征：

第一，浙江人均國民收入達(dá)到中等偏上收入國家水平，面臨擔(dān)當(dāng)跨越“中等收入陷阱”探路者的階段。

人均國民收入水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民富裕程度的一個(gè)重要指標(biāo)，是綜合反映一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平的重要標(biāo)志。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的人均國民總收入的分組標(biāo)準(zhǔn)：2015年高收入國家12476美元以上；中等偏上收入國家4036-12475美元；中等偏下收入國家1026-4036美元；低收入國家小于1025美元。2015年浙江全省居民人均可支配收入35537元，折合5705美元，已進(jìn)入中等偏上收入國家組。

與此同時(shí)，世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》提出了“中等收入陷阱”(Middle IncomeTrap)的概念，指鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。

據(jù)此，我們應(yīng)清醒地看到：其一，過去把人均GDP作為對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是不準(zhǔn)確的。因?yàn)榘凑杖司鵊DP，浙江2015年已超過12644美元，進(jìn)入高收入國家行列。實(shí)際上，人均GDP僅相當(dāng)于國民收入的一半左右，浙江只是剛剛進(jìn)入中等偏上收入國家行列，距跨越“中等收入陷阱”還有很長的路要走。其二，浙江不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體?？缭健爸械仁杖胂葳濉比Q于全國一盤棋，而全國還處于中等偏下收入國家水平，面臨與全國同步跨越的路程。其三，跨越“中等收入陷阱”是不容易的。據(jù)國家開發(fā)銀行行長鄭之杰研究，上世紀(jì)60年代初期，有100多個(gè)國家進(jìn)入中等收入國家行列，但至今進(jìn)入高收入國家的只有寥寥十幾個(gè)。因此總體上來說，浙江尚處于為全國跨越“中等收入陷阱”先行先試，發(fā)揮先行者和探路者作用的階段。

第二，浙江進(jìn)入工業(yè)化后期階段，形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨傳統(tǒng)制造向智能制造提升和加快培育新經(jīng)濟(jì)的階段。

工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展不可逾越的階段，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。工業(yè)化通常被定義為工業(yè)特別是其中的制造業(yè)，或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。工業(yè)化進(jìn)程有多種劃分標(biāo)準(zhǔn)，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢看，一般把工業(yè)化進(jìn)程劃分為初期、中期、后期三個(gè)階段，并呈現(xiàn)出先輕工業(yè)化、再重工業(yè)化、后服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。

改革開放以來，浙江一直處于追趕型的工業(yè)化進(jìn)程，長期處于工業(yè)化初期和中期階段。這種進(jìn)程到2014年發(fā)生重大變化，當(dāng)年三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的4.7∶47.8∶47.5調(diào)整為4.4∶47.7∶47.9，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這預(yù)示著，浙江的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入了后期階段。到2016年第三產(chǎn)業(yè)比重已超過50%，呈現(xiàn)加速提高之勢。據(jù)此可以說，浙江工業(yè)化的峰值已過，以工業(yè)為主動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局已發(fā)生變化。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江工業(yè)化的就業(yè)峰值在2011年，當(dāng)年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為14.57∶50.86∶34.57，到2015年已調(diào)到13.20∶48.32∶38.43，即第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)下降而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)上升的趨勢，這標(biāo)志著浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由工業(yè)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為主體，進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段。與此同時(shí)，這幾年工業(yè)投資、工業(yè)增加值增長、工業(yè)制成品出口等指標(biāo)出現(xiàn)大幅下滑，工業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，預(yù)示著今后工業(yè)不大可能重新回到第一拉動(dòng)力的位置。

然而，浙江的工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和脊梁。浙江制造在質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等方面，與發(fā)達(dá)國家相比、與市場需求相比、與消費(fèi)者的期待相比，還有很大差距。這預(yù)示著浙江制造必然要經(jīng)歷一場“脫胎換骨”的變革。從政策取向上，應(yīng)著力通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，緊緊抓住新技術(shù)、新工藝、新能源、新材料以至“黑科技”等大量突破性應(yīng)用的機(jī)遇，把傳統(tǒng)制造提升到智能制造，滿足市場對(duì)工業(yè)制造的小型化、個(gè)性化、精密化、人性化、時(shí)尚化的需求。同時(shí)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加快培育和發(fā)展以新零售、新制造、新金融、新科技、新資源等“五新”為主要特征的新經(jīng)濟(jì)。

第三，浙江城市化率超過全國和世界平均水平，中小城市和特色小鎮(zhèn)突起，面臨提高城市國際化水平、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和省域城市化的階段。

城市化是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚的過程，是伴隨工業(yè)化必然出現(xiàn)的趨勢，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從城市化階段演進(jìn)看，當(dāng)城市人口超過10%以后，進(jìn)入城市化的初期階段；達(dá)到30%左右時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展階段；達(dá)到70%左右時(shí)，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。重要的是，城市化進(jìn)程必然伴隨人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，以及相應(yīng)的科技、教育、文化、醫(yī)療、金融等高端資源的布局和優(yōu)化。

改革開放以來，浙江經(jīng)歷了史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，取得了矚目的成就。浙江的城市化率由1978年的14.5%，低于當(dāng)年全國17.9%的3.4個(gè)百分點(diǎn)起步，發(fā)展到2015年的66%，高出全國平均56.1%的9.9個(gè)百分點(diǎn)，也大大高出當(dāng)年世界平均54.9%的水平，正在接近70%左右的相對(duì)穩(wěn)定階段。更重要的是，浙江的城市化進(jìn)程，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、設(shè)施共建、生態(tài)共保、民生共享、管理協(xié)同、人文共創(chuàng)、要素統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持都市區(qū)、都市圈、中小城市、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條城鄉(xiāng)一體化、省域城市化、美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)的新路，避免了出現(xiàn)“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象。這是浙江城市化對(duì)全國及人類城市化的最大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，浙江城市化的壓縮型發(fā)展也帶來一些新的問題，一是城市化進(jìn)程過早放緩，1978年到2000年，浙江城市化率年均提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，2000年到2010年降為1.29個(gè)百分點(diǎn)，2010年到2015年進(jìn)一步降至0.84個(gè)百分點(diǎn)，這樣導(dǎo)致由城市化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力過早減弱。二是蘿卜快了不洗泥，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平跟不上、高端要素資源集聚不多，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是城市尤其是大城市房價(jià)高企、交通擁堵、霧霾污染、垃圾圍城、看病難看病貴等“城市病”頻發(fā)。所以，總體上說，浙江城市化進(jìn)程還沒有完成，面臨醫(yī)治“城市病”、推進(jìn)城市有機(jī)更新、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、加快建設(shè)特色現(xiàn)代化城市、提高城市國際化水平和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、省域城市化的階段。

第四，浙江市場化進(jìn)程全國領(lǐng)先，要素市場發(fā)育齊全，政府治理積極有為，面臨深入探索使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的階段。

政府與市場的關(guān)系，俗稱“兩只手”的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最基本的關(guān)系。近代人類社會(huì)從亞當(dāng)·斯密，到凱恩斯主義，再到羅斯福新政，以及到各種學(xué)派和制度的交替登場，無一不是探究政府與市場的關(guān)系到底怎樣擺布。中國對(duì)政府與市場的關(guān)系進(jìn)行了長期艱難的探索，直到黨的十八屆三中全會(huì)才取得重要突破，提出經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。可以說，市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用二者不可偏廢，但有一點(diǎn)是清晰的，就是更好作用要以決定性作用為基礎(chǔ)和前提。

中國的改革開放在很大程度上是一個(gè)漸進(jìn)的市場化進(jìn)程，各地區(qū)發(fā)展的先后優(yōu)劣，取決于以民營經(jīng)濟(jì)、市場發(fā)育、政府治理等為代表的市場化程度。據(jù)王小魯、余靜文、樊綱等歷時(shí)8年的跟蹤研究，經(jīng)綜合分析政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織發(fā)育和維護(hù)市場的法制環(huán)境等5個(gè)方面的指數(shù)分析，2014年浙江的市場化進(jìn)程位居全國第一。另據(jù)省發(fā)展和改革研究所的同步跟蹤研究，按照所有制結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、市場發(fā)育情況、經(jīng)濟(jì)活力與外向程度4大類16項(xiàng)指標(biāo)綜合排名，2014年浙江市場化指數(shù)為10.39分，比2005年的9.21分提高了1.18分，比全國平均高1.97分，位居市場化指數(shù)全國第一。從一些主要數(shù)據(jù)看，2005—2014年，浙江每萬人規(guī)模以上非國有企業(yè)數(shù)、建筑業(yè)社會(huì)化水平兩個(gè)指標(biāo)，連續(xù)10年列全國第一；城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)由373.2萬人增加到1208.4萬人，全國排名第三；非國有經(jīng)濟(jì)投資比重由73.3%上升到78.5%，全國最高。

尤其是黨的十八大以來，浙江在全國率先啟動(dòng)、大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”為重點(diǎn)的政府自身改革，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份，積極踐行既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，提出“我負(fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長”的政府定位。

當(dāng)然，在政府與市場的關(guān)系上，浙江尚有完善和提高的空間。一方面，低端商品市場競爭力不強(qiáng)，高端要素市場尤其是資本市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、高端人才市場等還不成熟，市場對(duì)資源配置的決定性作用還不充分。另一方面，政府在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共產(chǎn)品供給方面，與企業(yè)和老百姓的需求尚有較大差距，許多很好的承諾和政策尚有待于落實(shí)。為此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要在政府的“放、管、服”上下功夫，即微觀放得開，讓市場起決定性作用；宏觀管得住，不讓市場成為脫韁的野馬；對(duì)企業(yè)和老百姓服務(wù)好，當(dāng)好人民公仆，也就是建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔的政府。

第五，浙江信息化駛?cè)肟燔嚨?，領(lǐng)軍企業(yè)全球翹楚，總體水平位居全國前列，面臨搞好首個(gè)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造全國信息化發(fā)展新高地的階段。

當(dāng)前，人類正進(jìn)入以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源；信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無以倫比的先進(jìn)性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合；信息產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器和制高點(diǎn)；信息化水平成為一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。一定意義上說，誰掌握了信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，誰就掌握了發(fā)展的未來。

浙江推進(jìn)信息化起步早，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較寬松，較早涌現(xiàn)出阿里巴巴、網(wǎng)易、網(wǎng)盛、盛大、海康威視、浙大中控等一大批互聯(lián)網(wǎng)信息企業(yè)，有的已發(fā)展成為全球翹楚。如阿里巴巴幾乎無人不知，一個(gè)叫馬云的人打開了商品便利化交易和財(cái)富之門，成為諸多國家政府首腦的座上賓，開啟了一個(gè)企業(yè)與省、市政府建立戰(zhàn)略合作的先例。尤其是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落地浙江烏鎮(zhèn)，浙江成為全國第一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，杭州信息經(jīng)濟(jì)已成其最大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，誕生了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)云集的“云棲特色小鎮(zhèn)”。根據(jù)《2016年浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2015年全省信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)13776.85億元，占GDP比重達(dá)32.12%，同比增長18.6%，成為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。其中，跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車、支付寶等領(lǐng)域的興起，拓寬了企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)、改變了人們的生活。另據(jù)2015年中國信息化發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告，按照網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)、應(yīng)用效益指數(shù)、信息化發(fā)展指數(shù)綜合排名，浙江列上海、北京之后，全國省區(qū)第一。

當(dāng)然，浙江信息經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，信息化尚處于大爆發(fā)的前夜。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的背后是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的支撐，其核心技術(shù)是人工智能，是無人駕駛汽車、人臉識(shí)別、語音實(shí)時(shí)翻譯、遠(yuǎn)程醫(yī)療診治、自動(dòng)結(jié)算等智能機(jī)器的制造和廣泛應(yīng)用。在這些方面，浙江還有很大差距，還缺少類似華為、中興的信息裝備制造企業(yè)和蘋果、三星等的手機(jī)制造企業(yè)，還處于信息經(jīng)濟(jì)微笑曲線的底端，甚至有的還把信息經(jīng)濟(jì)和企業(yè)視為虛擬經(jīng)濟(jì)和虛擬企業(yè)，看不到信息經(jīng)濟(jì)帶來的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和社會(huì)治理方式的巨大變革。

浙江應(yīng)倚借烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的平臺(tái)，緊緊抓住國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，著力探索適合信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新體制、新機(jī)制和新模式，努力推動(dòng)浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型智慧城市、跨境電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型、信息化和工業(yè)化深度融合、促進(jìn)新型企業(yè)家成長等方面走在全國前列，早日建成國際電子商務(wù)中心、全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心、全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國智慧物流中心、全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心等，成為信息化和信息經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

第六，浙江國際化深度發(fā)展，在貿(mào)易、吸引外資、境外投資、國際交流等方面初具優(yōu)勢，面臨提升城市、企業(yè)、人才和資源配置國際化水平的階段。

國際化是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越國界，與別國經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系、相互滲透不斷擴(kuò)大和深入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，其核心內(nèi)容是資源配置的國際化，主要包括貿(mào)易、資本、生產(chǎn)國際化以及與此相應(yīng)的政策、體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化等。企業(yè)經(jīng)營國際化是經(jīng)濟(jì)國際化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展受國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，良好的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必然會(huì)推進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，反之則會(huì)制約經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

改革開放以來，浙江人率先走出農(nóng)村、走出省域、走向全國、走向世界，由人員大流動(dòng)帶動(dòng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)的全球大流動(dòng)大布局，如同地瓜的藤蔓生長，遍及全球各地。目前，在外投資經(jīng)商的浙江人，在國內(nèi)大致有600多萬，在世界各地大致有200多萬，創(chuàng)造的銷售額相當(dāng)于省內(nèi)GDP的總額。2016年，浙江進(jìn)出口、出口、進(jìn)口份額占全國的比重分別為9.1%、12.7%和4.3%，外貿(mào)依存度48.1%，高出全國15個(gè)百分點(diǎn)，其中外貿(mào)出口依存度36.7%，長期保持對(duì)全國出口增長貢獻(xiàn)最大的省份。目前，浙江累計(jì)擁有境外投資企業(yè)超過7000家，“十二五”期間累計(jì)境外投資326億美元，引進(jìn)外資717億美元、出口12396億美元，均位居全國第一或前茅，涌現(xiàn)出阿里巴巴、吉利、萬向、華立、萬豐奧特等一大批跨國公司，形成企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全球布局的新局面。

同時(shí)，浙江的國際交流也深度發(fā)展。據(jù)浙江省高等教育國際化發(fā)展年度報(bào)告，2015年，浙江高校的外國留學(xué)生總數(shù)達(dá)25964人，外國留學(xué)生來自176個(gè)國家和地區(qū)，聘用各類外國文教專家1580人，浙江大學(xué)位于國際化水平綜合排行榜前3名。境外辦學(xué)逐漸起步，已有14所高校在20個(gè)國家共建了24所孔子學(xué)院。尤其是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶浙江，2016年9月成功舉辦G20杭州峰會(huì)，2022年杭州將舉辦亞運(yùn)會(huì)，更是提升了浙江發(fā)展的國際知名度和影響力。

但也要清醒看到，浙江國際化水平還不高。從外貿(mào)出口看，主要還是依靠低成本、粗加工的競爭優(yōu)勢，而且優(yōu)勢在減弱，擁有自主品牌的高端制造尚未形成優(yōu)勢。從投資看，引進(jìn)外資中，世界500強(qiáng)企業(yè)中尚缺3/5；對(duì)外投資中，大多屬于中小制造項(xiàng)目和資源類項(xiàng)目。從國際交流看，國際性人才匱乏，高端文化項(xiàng)目不多，浙江文化遠(yuǎn)沒有浙江經(jīng)濟(jì)有名，浙江文化的軟實(shí)力還不強(qiáng)。

面對(duì)國際化和經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展，面對(duì)人類命運(yùn)共同體的共同構(gòu)建，浙江唯有“跳出浙江才能發(fā)展浙江”，唯有提升國際化水平才能提升發(fā)展水平，唯有融入全球化才能創(chuàng)造和贏得未來。由此，浙江要加快構(gòu)建EWTO平臺(tái)，全力打造杭州國際電子商務(wù)中心；提升寧波舟山國際大港地位和實(shí)現(xiàn)義烏“買全球貨賣全球貨”目標(biāo)，確立浙江在“一帶一路”建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢；支持企業(yè)“走出去”開展國際并購，掌握核心技術(shù)和高端品牌，擴(kuò)大國際市場份額；推動(dòng)浙江文化“走出去”，促進(jìn)“東方文明的曙光”與現(xiàn)代世界文明相交融，擴(kuò)大G20杭州峰會(huì)影響，全力辦好亞運(yùn)會(huì)，講好浙江故事，提升浙江文化的軟實(shí)力和影響力。

新時(shí)期浙江發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

新時(shí)期浙江的發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)全球化和地緣政治不確定性增多的挑戰(zhàn)，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型艱難和經(jīng)濟(jì)減速的壓力，面臨“前有標(biāo)兵后有追兵”的競爭，面臨人民群眾日益增長新期待的要求。同時(shí)，也具有諸多優(yōu)勢和有利條件：一是改革開放近40年來形成的先發(fā)性優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，以及與傳統(tǒng)文化一脈相承的“知行合一、義利并舉、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇立潮頭”與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神。二是習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出“八八戰(zhàn)略”的決策和部署，是浙江發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，為浙江發(fā)展指明了長遠(yuǎn)方向并打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。三是黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的一系列治國理政的新理念和新布局，尤其是對(duì)浙江提出的“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”等一系列新使命和新要求，為浙江發(fā)展提出了新標(biāo)準(zhǔn)，樹立了新標(biāo)桿，注入了新動(dòng)力。由此，浙江完全應(yīng)該也有條件成為踐行“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的先行者和開路先鋒，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿和樣本。

在發(fā)展目標(biāo)上：確保實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)，奮力邁向建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的新征程。

目標(biāo)是前進(jìn)的引領(lǐng)、方向和動(dòng)力。浙江未來發(fā)展的目標(biāo)怎么定？關(guān)鍵是搞好與中央“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和浙江原有目標(biāo)的銜接。

黨的十八大明確提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；到新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。目前，距2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)只有3年多的時(shí)間。可以預(yù)期，黨的19大在謀劃到2022年的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，會(huì)把全面建成小康社會(huì)之后的第二個(gè)一百年目標(biāo)提到議事日程，并做好前后兩個(gè)目標(biāo)的銜接。

至于一個(gè)省的發(fā)展目標(biāo)，既要與中央確定的目標(biāo)高度一致，又要有自身的省情特點(diǎn)。為此，中共浙江省委提出“高水平全面建成小康社會(huì)”和“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”、“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的目標(biāo)。這一目標(biāo)，既與全國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接，又富有浙江特色：對(duì)應(yīng)全國全面建成小康社會(huì)，浙江是“高水平”的；對(duì)應(yīng)全國社會(huì)主義現(xiàn)代化，浙江是“兩富”“兩美”的，體現(xiàn)了浙江發(fā)展的高水準(zhǔn)和對(duì)全國大局的貢獻(xiàn)?？紤]到今后五年，浙江將面臨實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的銜接，建議省委第14次黨代會(huì)提出：確保實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)，奮力邁向建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的新征程。

在結(jié)構(gòu)演進(jìn)上：基本形成“五位一體”建設(shè)總體布局的浙江樣本，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，這為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”的總體布局，提供了根本指導(dǎo)和基本遵循。

今后浙江的發(fā)展，必須按照這些根本指導(dǎo)和基本遵循，大膽探索，勇于創(chuàng)新，先行先試，走在前列。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以抓好信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、文化、高端裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)為載體，全面提升浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。政治建設(shè)上，以抓好“四個(gè)意識(shí)”“法治浙江”和“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等為載體，提升浙江黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。文化建設(shè)上，以抓好“文化強(qiáng)省”若干工程建設(shè)為載體，提升浙江文化軟實(shí)力。社會(huì)建設(shè)上，以抓好“為民辦實(shí)事”和“平安浙江”為載體，提升浙江和諧社會(huì)建設(shè)水平。生態(tài)建設(shè)上，以抓好“兩美”浙江為載體，提升浙江生態(tài)文明建設(shè)水平。

浙江在深入推進(jìn)“五位一體”建設(shè)總體布局的實(shí)踐中，關(guān)鍵是要找到一條成功的路徑。近年來，浙江智慧地打出了一套以治水為突破口，以“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”、“三改一拆”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、浙商回歸、市場主體升級(jí)、八大產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展特色小鎮(zhèn)等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，闖出了一條符合浙江特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。這些“組合拳”，涉及“五大發(fā)展理念”和“五位一體”總體布局的各個(gè)方面，今后隨著實(shí)踐的發(fā)展還應(yīng)不斷深化和完善，為全國以至全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可資借鑒的思路和經(jīng)驗(yàn)。

在動(dòng)力轉(zhuǎn)換上：基本形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征，就是國內(nèi)外市場需求發(fā)生變化，潛在增長率下降，原有的增長動(dòng)力減弱，面臨經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的狀態(tài)。今后，浙江要適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，必須率先實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，以新動(dòng)能推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)在于，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和人才作為第一資源的作用，通過自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷提高綜合實(shí)力和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，國家有著長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記把創(chuàng)新列為“五大發(fā)展理念”之首，擺在國家發(fā)展全局的核心位置；中央制定《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國；出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策舉措等。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之舉和必由之路

未來競爭是科技競爭，未來發(fā)展動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。早在2006年3月，時(shí)任省委書記習(xí)近平就主持召開了全省自主創(chuàng)新大會(huì)，提出“以背水一戰(zhàn)的勇氣，過華山天險(xiǎn)的氣魄，攀科學(xué)高峰的智慧，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地走科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新之路?！泵鞔_提出“到2020年建成創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省”，并制定出臺(tái)一系列政策舉措。10余年來，浙江按照習(xí)近平同志提出的建設(shè)“創(chuàng)新型省份”的目標(biāo)要求，持續(xù)發(fā)力。省委13屆3次全會(huì)作出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份”的決定；省委13屆9次全會(huì)把科技創(chuàng)新作為必須補(bǔ)齊的“第一短板”；浙江被列為全國首批技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)試點(diǎn)省、全國首批創(chuàng)新型試點(diǎn)省，杭州被列為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；產(chǎn)生了濱江、新昌以及阿里巴巴、?？低暤纫淮笈鷦?chuàng)新型地區(qū)和企業(yè)。2015年，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第五位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第三位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力居全國第二位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%。

目前，浙江距2020年實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型省份的目標(biāo)只有3年多的時(shí)間，期待省第14次黨代會(huì)或相關(guān)專題會(huì)議明確：其一，如何確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，并提出今后的發(fā)展目標(biāo)。其二，如何貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，特別是提出與國家到2030年和2050年相銜接的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。其三，如何形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，充分尊重和體現(xiàn)知識(shí)人才的價(jià)值，為全社會(huì)創(chuàng)新活力的涌流和噴發(fā)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

在空間布局上：基本形成全省1小時(shí)快速交通圈和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、山海協(xié)調(diào)和共享發(fā)展。

一個(gè)國家和地區(qū)的落后，關(guān)鍵在于兩大制約因素：一是交通不便，二是信息不靈。正如老百姓所說“要想富，先修路”；也正如馬云所說的互聯(lián)網(wǎng)電商“讓天下沒有難做的生意”。中國主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，之所以得到眾多國家的響應(yīng)，主要也是抓住了交通建設(shè)先行和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)先行的關(guān)鍵。

浙江山海并利，山區(qū)多，海島多，交通不便、信息不靈，是造成城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距的主要原因。改革開放以來，浙江堅(jiān)持不懈致力于交通和信息化建設(shè)，極大地改善了浙江的發(fā)展條件。如杭州到溫州，公路由過去的1天到現(xiàn)在的半天，鐵路由無到有高鐵僅需1個(gè)多小時(shí)，飛機(jī)半個(gè)多小時(shí)。特別是各地紛紛打造智慧城市，更是安上了聰明的大腦和插上了智慧的翅膀。

未來浙江要推進(jìn)全域城市化，城市體系空間布局形成“三群四區(qū)七核五級(jí)”的發(fā)展格局，即擁有杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中3個(gè)城市群；杭州、寧波、溫州、金華-義烏4個(gè)都市區(qū)；嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水7個(gè)區(qū)域中心城市，以及城鎮(zhèn)體系分作長三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣（市）域中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)5個(gè)等級(jí)，進(jìn)而把農(nóng)村、海島納入城市化進(jìn)程。這里的關(guān)鍵還是交通提速和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

交通提速重在“建設(shè)1小時(shí)交通圈”，包括打造省會(huì)杭州到各地級(jí)市高鐵1小時(shí)交通圈，民航空中1小時(shí)交通圈，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)1小時(shí)通勤圈，以及杭州聯(lián)手嘉興、湖州、紹興打造1小時(shí)都市圈通勤圈。注意，這里的關(guān)鍵是打通山區(qū)、海島道路與1小時(shí)通勤圈站點(diǎn)的聯(lián)通，縮短山區(qū)、海島與城市的時(shí)空距離，使城市文明向山區(qū)和海島輻射延伸。

信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋重在移動(dòng)光寬帶和4G信號(hào)進(jìn)山入海，即移動(dòng)光寬帶和4G信號(hào)覆蓋現(xiàn)有27901個(gè)行政村、絕大部分自然村和有人居住的島嶼，打造智慧山區(qū)和智慧海島，使山區(qū)、海島與大城市的信息溝通實(shí)現(xiàn)“零距離”。以此為基礎(chǔ)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和山區(qū)、海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，發(fā)展富有特色的山區(qū)經(jīng)濟(jì)和海島經(jīng)濟(jì)，吸引城市的資金、技術(shù)、人才和游客進(jìn)山入海，使山區(qū)和海島真正成為全省經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間和新的增長點(diǎn)。

在全民健康上，基本達(dá)到高收入先進(jìn)國家的健康水平，實(shí)現(xiàn)《健康浙江2030行動(dòng)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡述“沒有全民健康，就沒有全面小康”的思想。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“健康中國”的發(fā)展戰(zhàn)略。中央召開全國衛(wèi)生與健康大會(huì)，提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康；研究制定《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確推進(jìn)健康中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。可以說，黨中央把全民健康擺到如此高的戰(zhàn)略地位，是前所未有的。

習(xí)近平總書記一直高度重視全民健康。早在十多年前主政浙江工作時(shí)，就率先提出“沒有健康就沒有小康”，率先提出“衛(wèi)生強(qiáng)省”戰(zhàn)略，率先提出“使全省人民享有公平、優(yōu)質(zhì)、高效的衛(wèi)生保健服務(wù)”和“六大工程”。十多年來，浙江按照建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持正確的醫(yī)改方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程、科教興衛(wèi)工程、強(qiáng)院工程、中醫(yī)藥攀登工程等“六大工程”建設(shè)，率先實(shí)行城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才和資源“雙下沉”，促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)能力和效率“兩提升”，健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，形成大衛(wèi)生大健康的發(fā)展格局，使浙江居民的健康保障水平位居全國前列，主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平。

浙江要成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿省，那么到2020年如期建成“衛(wèi)生強(qiáng)省”和率先推進(jìn)“健康浙江”建設(shè)，是必須完成的任務(wù)和使命。為此，省委、省政府召開全省衛(wèi)生與健康大會(huì)，進(jìn)行再動(dòng)員再部署，研究制定了《健康浙江2030行動(dòng)綱要》，提出高于全國的健康目標(biāo)，即到2020年達(dá)到高收入國家的健康水平，到2030年達(dá)到高收入先進(jìn)國家的健康水平，進(jìn)而為高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江奠定堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

在政府治理上：基本形成公信法治的基礎(chǔ)性制度體系，推進(jìn)具有浙江特色社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

當(dāng)前，在工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、國際化，以至全球化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展和日趨融合的背景下，社會(huì)階層多元化、利益多元化、輿論多元化、價(jià)值觀多元化、生活方式多元化、社會(huì)組織多元化，甚至思想與政治理念多元化等，越來越突顯。這既是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也為政府的誠信和治理帶來了挑戰(zhàn)。誠如古羅馬歷史學(xué)家塔西佗所說，當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會(huì)都會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)。具體到權(quán)力部門，如果對(duì)公共事件的處理稍有不慎，或者日常工作中出現(xiàn)疏漏等問題，都有可能陷入惡性循環(huán)，以至于失去社會(huì)公信力。此后，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。這被稱為著名的“塔西佗陷阱”。

政府治理貴在誠信、重在誠信，也難在誠信。人而無信，不知其可也，政府更是如此。過去，因?yàn)榉ㄖ撇唤∪蛴蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)，政府不作為、亂作為，以至使政府的公信力受到很大傷害，面臨跨越“塔西佗陷阱”的挑戰(zhàn)。

浙江要加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)著重在打造誠信政府，在形成公信法治的基礎(chǔ)性制度體系上下功夫。這就要求政府：一是帶頭遵法守法。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和維護(hù)憲法法律。同時(shí)，加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，提高地方立法的針對(duì)性和有效性。二是政令公開透明。所有涉及公民和企業(yè)、事業(yè)單位的法律法規(guī)，擬定前應(yīng)公開征求意見建議，制定后公開頒布，實(shí)行中歡迎公眾和媒體監(jiān)督。三是精簡廉潔高效。要進(jìn)一步精簡職能、精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、精簡開支，努力造就一支干凈干事、擔(dān)當(dāng)有為的公務(wù)員隊(duì)伍，消除部門利益，提高辦事效率，減輕企業(yè)和公民的辦事成本。同時(shí)，提升社會(huì)誠信水平。發(fā)揮政府誠信在社會(huì)誠信建設(shè)中的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化社會(huì)公眾誠信教育，建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成全民誠信守法的良好氛圍。

擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期浙江發(fā)展歷史方位的使命

新時(shí)期浙江發(fā)展的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)，是浙江發(fā)展的歷史傳承，是必須擔(dān)起的歷史使命，也是不容推卸的歷史責(zé)任。各級(jí)各部門要圍繞新時(shí)期浙江發(fā)展的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)，齊心聚力，創(chuàng)造性開展工作，勇于擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)新時(shí)期浙江發(fā)展歷史方位的使命。

堅(jiān)持實(shí)事求是，努力把“勢”變?yōu)椤皩?shí)”。實(shí)事求是是黨的思想路線，其要求是從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，遵循事物發(fā)展的規(guī)律。趨勢就是規(guī)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要順應(yīng)發(fā)展趨勢，認(rèn)清歷史方位和使命，順勢而為，乘勢而上，不要逆勢而為，逆流而動(dòng)。同時(shí)，還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要有謀全局謀長遠(yuǎn)的能力，更要有腳踏實(shí)地的實(shí)干精神，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，努力把夢想、目標(biāo)和趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，打造干凈干事的干部隊(duì)伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選好干部是確保認(rèn)清歷史方位和擔(dān)當(dāng)歷史使命的基本前提。好干部要按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”這五條去培養(yǎng)和選拔。在具體操作上，一是注重制度選人，在黨內(nèi)形成競爭機(jī)制，重口碑重實(shí)績，避免人選人，事先確定考察人選。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)崗位干滿5年應(yīng)成為一項(xiàng)制度，使之善作善成，給予其施政見效的時(shí)間，不能屁股還沒做熱，想法還沒落地，工作還沒見效，又提拔走人。三是鑒別干部要行重于言，不能讓實(shí)干傻干拼命干的干部吃虧傷心，不能讓新官上任三把火、光說不干“假把式”的干部得逞。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。今日之功起于昨日之基。同樣，今日之基成就明日之功。我們的事業(yè)是前赴后繼、代代傳承的宏偉事業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立正確的歷史觀和政績觀，按照習(xí)近平同志確定的“八八戰(zhàn)略”和歷屆省委、省政府規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，以功成不必在我的胸懷，在繼承中創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展。改變新官不理舊賬，一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖，唯我獨(dú)大獨(dú)尊獨(dú)行的積習(xí)舊弊。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向的改革，讓老百姓有獲得感。改革因問題而起，改革是為了解決問題。全面深化改革，是傷筋動(dòng)骨的事，必須真刀真槍，刮骨療毒。判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，無非是兩條，一是問題是否解決，二是老百姓是否有獲得感。現(xiàn)在各地的改革，距這兩條標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，尤其是老百姓獲得感不明顯。因此，必須堅(jiān)持立說立行，說到做到，防止改革空轉(zhuǎn)，防止原地打圈圈，防止把思路當(dāng)改革，把方案當(dāng)改革，把部署當(dāng)改革，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

執(zhí)筆：郭占恒（浙江省委黨校高端智庫專家）