□張蔚文

特色小鎮(zhèn)研究的新議題

□張蔚文

無(wú)論是叫特色小鎮(zhèn)還是叫其它什么名稱，小鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中都會(huì)遵循一定的規(guī)律和邏輯，只有符合基本規(guī)律的發(fā)展，才有可能使得小鎮(zhèn)獲得可持續(xù)的生命力。

在宏觀層面上，可以關(guān)注特色小鎮(zhèn)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，著重探討特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系；在中觀層面上，需要反思特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)，從優(yōu)惠政策、考核指標(biāo)等方面進(jìn)一步明確政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的導(dǎo)向；在微觀層面上，可以結(jié)合房地產(chǎn)、社區(qū)、投融資機(jī)制等幾個(gè)方面，思考如何建設(shè)與運(yùn)營(yíng)好一座特色小鎮(zhèn)

自2015年6月浙江省政府公布第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以來(lái)，“特色小鎮(zhèn)”浪潮席卷浙江甚至全國(guó)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來(lái)的政府工程、房地產(chǎn)傾向、重“形”輕“魂”等問題更是引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)憂。學(xué)者們對(duì)此也給予了高度關(guān)注和熱烈討論。然而，特色小鎮(zhèn)畢竟還是一個(gè)新生事物，截止到目前，所有小鎮(zhèn)都還在創(chuàng)建或培育之中，換言之，浙江乃至全國(guó)范圍內(nèi)都還沒有一個(gè)官方正式授予稱謂的特色小鎮(zhèn)，這給開展規(guī)范的學(xué)術(shù)研究帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。一方面，缺乏數(shù)據(jù)，特別是浙江語(yǔ)境下的特色小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)，不是一般意義上的統(tǒng)計(jì)單位，而按照目前的官方頂層設(shè)計(jì)，小鎮(zhèn)也沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的建設(shè)和考核內(nèi)容；另一方面，即使能獲得一些零星的數(shù)據(jù)和調(diào)研案例，由于小鎮(zhèn)都還在建設(shè)之中，有很多東西現(xiàn)在還很難定論。但正因此，學(xué)術(shù)界更應(yīng)迎接挑戰(zhàn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等多學(xué)科角度持續(xù)審視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出問題，以免其走偏。事實(shí)上，無(wú)論是叫特色小鎮(zhèn)還是叫其它什么名稱，小鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中都會(huì)遵循一定的規(guī)律和邏輯，只有符合基本規(guī)律的發(fā)展，才有可能使得小鎮(zhèn)獲得可持續(xù)的生命力。

根據(jù)我們對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注以及對(duì)典型小鎮(zhèn)的深度調(diào)研，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)特色小鎮(zhèn)展開研究。在宏觀層面上，我們可以關(guān)注特色小鎮(zhèn)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，著重探討特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系；在中觀層面上，我們需要反思特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)，從優(yōu)惠政策、考核指標(biāo)等方面進(jìn)一步明確政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的導(dǎo)向；在微觀層面上，我們可以結(jié)合房地產(chǎn)、社區(qū)、投融資機(jī)制等幾個(gè)方面，思考如何建設(shè)與運(yùn)營(yíng)好一座特色小鎮(zhèn)。鑒于此，以下我們列出八個(gè)研究議題：

議題一：特色小鎮(zhèn)如何助力新型城鎮(zhèn)化？

鑒于傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要以“以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)文明、文化傳承、市場(chǎng)主導(dǎo)”等作為指導(dǎo)思想，而特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)為核心，融入文化、旅游和一定的社區(qū)功能，集成高端要素，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?？梢?，特色小鎮(zhèn)在理念設(shè)計(jì)上與《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的指導(dǎo)思想及一系列發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，因而理論上完全可以通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)助推新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，但究竟如何實(shí)現(xiàn)，這是值得我們深入思考的問題，可能的途徑和機(jī)制有以下三個(gè)：

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)機(jī)制背后的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚理論，該理論可以很好地解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三階段：早期產(chǎn)業(yè)集聚依靠政府的各種政策優(yōu)惠；中期政府引導(dǎo)和企業(yè)自主進(jìn)入現(xiàn)象并存，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象逐漸成型；后期則主要為企業(yè)自主進(jìn)入，此時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)開始發(fā)揮作用。特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，目的是促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在此繼續(xù)發(fā)揮作用，在全新創(chuàng)新理念的引領(lǐng)下，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，并兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。該機(jī)制的理論基礎(chǔ)是增長(zhǎng)極理論，即先集中資源發(fā)展城市邊緣的一些小城鎮(zhèn)中的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為增長(zhǎng)極，利用增長(zhǎng)極的連鎖效應(yīng)和分配效應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向外輻射，帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過這個(gè)過程縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，最終推進(jìn)更加健康和具有可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化。

第三，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在吸引高端人才的同時(shí)，也吸引外出打工勞動(dòng)力的回歸，這在實(shí)踐中已有不少案例。以位于杭州未來(lái)科技城內(nèi)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，原先屬城中村，居民以空巢老人和留守兒童為主。自2015年6月夢(mèng)想小鎮(zhèn)被列入首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以來(lái)，外出務(wù)工的青壯年原住民逐步返鄉(xiāng)，在小鎮(zhèn)內(nèi)從事餐飲、酒店等服務(wù)行業(yè)。隨著小鎮(zhèn)人氣的進(jìn)一步抬升，又不斷吸引外來(lái)務(wù)工者進(jìn)入，以滿足日益增加的創(chuàng)客們的服務(wù)需求，從而實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

議題二：特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何克服“開發(fā)區(qū)模式”的弊端？

開發(fā)區(qū)模式是指政府劃出一個(gè)特定的區(qū)域，提供一系列包括財(cái)稅減免、各種補(bǔ)貼、特許權(quán)在內(nèi)的優(yōu)惠政策，集中一國(guó)或一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的行為。與特色小鎮(zhèn)一樣，開發(fā)區(qū)在本質(zhì)上也是一類產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域政策。那么，像這樣的產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域政策，實(shí)施效果究竟如何呢？

無(wú)論是運(yùn)用各種交互媒體，電子白板或是增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，還是新型教學(xué)模式的出現(xiàn)例如翻轉(zhuǎn)課堂、創(chuàng)客教育等，激發(fā)學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的交互從而提高學(xué)習(xí)能力是追求的最終目標(biāo)。近年來(lái)，視頻網(wǎng)站增加一種新的交互評(píng)論模式——彈幕。網(wǎng)站用戶已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的交互方式如評(píng)論、留言、轉(zhuǎn)發(fā)等，而是實(shí)時(shí)通過彈幕發(fā)表自己的觀點(diǎn)。將彈幕利用到課堂教學(xué)中，既可以打破多媒體單向傳輸?shù)娜觞c(diǎn)，又可提升課堂師生交互的頻率。

我們最近開展的一項(xiàng)研究是將全國(guó)336個(gè)地級(jí)及以上城市（包括直轄市）的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，作為新建制造業(yè)企業(yè)的備選空間，使用2000-2009年的有關(guān)數(shù)據(jù)，探討區(qū)域政策和集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)企業(yè)選址的影響。簡(jiǎn)單來(lái)說，我們想比較區(qū)域政策跟集聚效應(yīng)哪一個(gè)對(duì)企業(yè)選址的作用更強(qiáng)。

我們的研究結(jié)果表明，集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)選址影響更顯著，換句話說，在沒有多少產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，即使政府提供相當(dāng)優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域政策，企業(yè)仍然更愿意選址到已經(jīng)形成一定集聚效應(yīng)的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)政策并不是能夠直接影響企業(yè)選址的主要因素。這個(gè)結(jié)論同樣適用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這為其實(shí)施特色小鎮(zhèn)政策提供了良好的土壤。其他省份尤其是中西部地區(qū)，如果沒有集聚經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，光靠實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，效果未必明顯。

我們的研究結(jié)論還顯示，開發(fā)區(qū)政策對(duì)企業(yè)選址的影響僅在東部地區(qū)顯著，中西部地區(qū)影響甚微。按照循環(huán)因果累積理論，擁有初始優(yōu)勢(shì)的地區(qū)會(huì)超前發(fā)展并通過累積因果效應(yīng)繼續(xù)保持超前發(fā)展。由此我們需要思考的是，特色小鎮(zhèn)政策的實(shí)施會(huì)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大中東西部地區(qū)之間的差異，如何加以防范？

議題三：頂層設(shè)計(jì)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該如何發(fā)揮動(dòng)態(tài)引導(dǎo)作用？

特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，政策實(shí)施之初，浙江省政府從空間范圍、運(yùn)作模式、投資規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等方面對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建做出了詳細(xì)的規(guī)定和要求，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。但這些頂層設(shè)計(jì)經(jīng)過近兩年的實(shí)踐檢驗(yàn)后，逐漸暴露出一些問題。

例如，浙江語(yǔ)境下的“特色小鎮(zhèn)”生態(tài)環(huán)境需要達(dá)到3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中，由于景區(qū)絡(luò)繹不絕的游客已影響到了小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)及當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍?，違背了為企業(yè)創(chuàng)造良好配套環(huán)境的初衷。人流量是否還需要作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)？

又如，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“核心”，而不同產(chǎn)業(yè)所需要的扶持方式不盡相同。如股權(quán)類企業(yè)的一般盈利周期是5年左右，目前實(shí)施的三免兩減半財(cái)政政策對(duì)它們來(lái)說收益甚小。

面對(duì)各式各樣的特色小鎮(zhèn)，單一化的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足“特色小鎮(zhèn)”個(gè)性化的需求，政府應(yīng)實(shí)施差異化的管理政策和考核標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。對(duì)于其他省份而言，也不可照搬浙江的政策和標(biāo)準(zhǔn)。所以，如何科學(xué)決策，是擺在政策和學(xué)者面前的一道難題。

議題四：政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中應(yīng)該扮演何種角色？

任何一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)必定都滲透著國(guó)家的規(guī)章條例和干預(yù)，而市場(chǎng)通過國(guó)家和政府所創(chuàng)造的“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用。所以，“如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系”一直以來(lái)都是學(xué)界討論的熱點(diǎn)話題。（張蔚文，2016）

浙江語(yǔ)境下的特色小鎮(zhèn)運(yùn)作方式是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，而且特色小鎮(zhèn)既“非鎮(zhèn)”，也“非區(qū)”，這對(duì)傳統(tǒng)政府治理模式提出了全新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也為推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新提供了新的思路和機(jī)遇。但在實(shí)踐中，政府與市場(chǎng)的角色定位及邊界并不容易清晰界定，政府大包大攬有之，對(duì)小鎮(zhèn)投入不計(jì)成本、不計(jì)回報(bào)，小鎮(zhèn)淪為“政府工程”；由個(gè)別核心企業(yè)的核心人物主導(dǎo)的也有之，以至于地方官員插不上手或不愿意插手，導(dǎo)致小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共配套難以實(shí)現(xiàn)。

所以，在多元主體參與的特色小鎮(zhèn)中，政府該扮演何種角色，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系該如何平衡，這些問題值得我們深入探討。同時(shí)，在不同類型、不同階段的特色小鎮(zhèn)中，政府角色該如何轉(zhuǎn)變與調(diào)整也亟待研究。

議題五：房地產(chǎn)企業(yè)該如何參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)？

浙江省在培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合，而且，既然叫做小鎮(zhèn)，必須是宜居的。然而，我們的前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“生活”或者說社區(qū)營(yíng)造是目前絕大部分特色小鎮(zhèn)的短板。而這方面恰恰是一些房地產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，我們的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些具有高度社會(huì)責(zé)任感的房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在社區(qū)配套服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和監(jiān)控等方面做出了有益的探索，并取得了不菲的成效。

一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開房地產(chǎn)企業(yè)；另一方面，如果房地產(chǎn)企業(yè)只以開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的方式介入，賣完房子就走人，極易造成特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”傾向。一味地拒絕房地產(chǎn)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)是不合適的，我們更應(yīng)該思考的是如何充分發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)的作用，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)、支持房地產(chǎn)企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。

議題六：特色小鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生何種影響？

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，重大項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生顯著影響。以上海迪士尼項(xiàng)目為例，從2009年確定入駐到2015年底，所屬川沙板塊房?jī)r(jià)上漲132%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浦東新區(qū)（91%）和上海全市（95%）的平均漲幅（李梓，2016）。同樣，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所帶來(lái)的更完善的配套設(shè)施、更便捷的公共交通以及大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)格造成積極的影響。

我們利用安居客的有關(guān)數(shù)據(jù)，繪制了杭州市范圍內(nèi)4個(gè)特色小鎮(zhèn)（余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)、余杭區(qū)藝尚小鎮(zhèn)、富陽(yáng)區(qū)硅谷小鎮(zhèn)、江干區(qū)丁蘭智慧小鎮(zhèn)）周圍樓盤價(jià)格變化曲線。曲線顯示，小鎮(zhèn)周邊樓盤均于2016年6月左右開始普遍上漲，距2015年6月特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布正好1年左右時(shí)間。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)周邊樓盤均價(jià)上漲幅度均超過了所屬區(qū)域的房產(chǎn)均價(jià)。這部分說明除G20等因素以外，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)有推升作用。但由于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)周圍房?jī)r(jià)的影響尚未完全顯現(xiàn)，這個(gè)議題值得持續(xù)關(guān)注。

議題七：特色小鎮(zhèn)中如何平衡社區(qū)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

“社區(qū)”是生活形態(tài)最為主要的表現(xiàn)形式，也是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵。而費(fèi)孝通先生在談到“社區(qū)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)的翻譯時(shí)指出：“社會(huì)是人際關(guān)系的總和，每一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)社會(huì)，而社會(huì)卻不是社區(qū)。這個(gè)詞實(shí)際是指在一個(gè)地方共同生活的人，它是具體的，這群人之間的關(guān)系，即人際關(guān)系，構(gòu)成社會(huì)?！保ㄙM(fèi)孝通，2001）從中可以看出，社區(qū)的主要特征是強(qiáng)調(diào)人際之間有著強(qiáng)烈的休戚與共的關(guān)系，是一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體，人作為社會(huì)文化的重要載體，因?yàn)樯睢⒐ぷ?、娛樂、教育等需求聚居一起時(shí)，“社區(qū)”就應(yīng)運(yùn)而生了。所以特色小鎮(zhèn)想要走出獨(dú)特的發(fā)展道路，杜絕“千鎮(zhèn)一面”，就必然離不開社區(qū)功能的建設(shè)。

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，我們目前還沒發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)得相對(duì)成熟的小鎮(zhèn)。但不可忽視的是，社區(qū)營(yíng)造是解決特色小鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，難以留住高端人才問題的關(guān)鍵。而富有生命力的“社區(qū)”將會(huì)成為政策優(yōu)惠期過后，企業(yè)選擇繼續(xù)入駐特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素。所以，該如何平衡產(chǎn)業(yè)與社區(qū)之間的關(guān)系，打造良性社區(qū)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中需重視的問題。

議題八：如何完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制？

浙江省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。可見，投資額是特色小鎮(zhèn)考核的一個(gè)核心指標(biāo)。

與大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)不同，特色小鎮(zhèn)是在3平方公里內(nèi)的小范圍建設(shè)，所以傳統(tǒng)的以土地財(cái)政實(shí)現(xiàn)新城開發(fā)的模式并不適用于特色小鎮(zhèn)（程哲等，2015）。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)的融資主體比較單一，或者是當(dāng)?shù)卣蛘呤瞧髽I(yè)主體，這種以單體投資為主的方式，不僅會(huì)加重政府或企業(yè)的財(cái)政和債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且不可持續(xù)。奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)成為浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)里唯一被降格的小鎮(zhèn)就是一個(gè)很好的案例。從融資來(lái)源看，2015年浙江省首批特色小鎮(zhèn)民間投資占固定資產(chǎn)比重僅為51.28%（翁建榮，2016）。浙江作為一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，民資對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資比例尚且這么低，其他省份可想而知。

因此，如何解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來(lái)源，拓寬資金來(lái)源渠道，選擇合理的特色小鎮(zhèn)融資運(yùn)作模式是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

作者為浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院副院長(zhǎng)、浙江省特色小鎮(zhèn)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)