司偉歌

（450006 黃河科技學(xué)院 河南 鄭州）

環(huán)境犯罪原因與預(yù)防措施研究

司偉歌

（450006 黃河科技學(xué)院 河南 鄭州）

分析環(huán)境犯罪現(xiàn)象，探討其成因并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，具有重要意義。我國(guó)環(huán)境犯罪的原因主要包括：經(jīng)濟(jì)誘因；環(huán)境立法不完善；環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全；環(huán)境犯罪的地方司法保護(hù)主義嚴(yán)重；法律監(jiān)督體制不健全；公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等。環(huán)境犯罪的預(yù)防措施主要包括：完善環(huán)境犯罪立法，調(diào)整刑罰方式；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；司法機(jī)關(guān)合理適用刑罰，打擊環(huán)境犯罪等。

環(huán)境犯罪；原因；預(yù)防

一、環(huán)境犯罪的犯罪構(gòu)成

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。但我國(guó)刑法并未給予環(huán)境犯罪以明確概念，環(huán)境犯罪一般是指單位或者個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的通稱。

（一）環(huán)境犯罪的主體

犯罪的主體一般包括自然人和單位。在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的行為人大多發(fā)生在生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，而大量開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境的是單位，其造成的環(huán)境危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)人。特別是在那些污染環(huán)境的犯罪中，情況更是如此。有的企業(yè)，只顧生產(chǎn)，不顧環(huán)境，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)重危害環(huán)境要素，致使周圍群眾的生活環(huán)境和身心健康受到嚴(yán)重威脅?！缎谭ā返?46條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第338條至第345規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰?！边@表明，在單位犯罪的具體處罰上，我國(guó)刑法基本上實(shí)行的是“兩罰制”。

（二）環(huán)境犯罪的主觀方面

環(huán)境犯罪的主觀方面，多數(shù)國(guó)家都采用故意和過(guò)失為要件，我國(guó)即是如此。過(guò)失犯罪一般存在于污染環(huán)境而構(gòu)成的犯罪中，故意犯罪主要存在于破壞環(huán)境資源而構(gòu)成的犯罪。

（三）環(huán)境犯罪的客觀方面

犯罪的客觀方面包括犯罪行為及其方式、犯罪對(duì)象、犯罪的危害結(jié)果以及犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)和犯罪行為與犯罪結(jié)果之間的因果關(guān)系等。危害環(huán)境的犯罪有舉動(dòng)犯和結(jié)果犯。舉動(dòng)犯是指具體法律主體實(shí)施了危害環(huán)境的某種具體行為。如《刑法》第339條所規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的”行為，針對(duì)舉動(dòng)犯的危害環(huán)境犯罪的防控，應(yīng)該是對(duì)于具體危害環(huán)境行為的防止。結(jié)果犯指具體法律主體不僅實(shí)施了危害環(huán)境的行為，而且造成了危害環(huán)境的結(jié)果，如《刑法》第338條所規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的”行為。

（四）環(huán)境犯罪的客體

是由環(huán)境刑事法律所保護(hù)的，并為環(huán)境犯罪行為所侵犯或威脅的人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用保護(hù)和改善環(huán)境與資源中形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系。關(guān)于環(huán)境犯罪所侵犯的客體，法學(xué)理論界一直爭(zhēng)論不休，存在多種學(xué)說(shuō)。環(huán)境犯罪所侵犯的客體，應(yīng)采用環(huán)境權(quán)的說(shuō)法較為妥當(dāng)。將環(huán)境犯罪的客體界定為環(huán)境權(quán)，其內(nèi)涵為環(huán)境法律關(guān)系主體享有良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。

二、我國(guó)環(huán)境犯罪的法律規(guī)定及存在的問(wèn)題

1979年刑法中沒(méi)有設(shè)專章或節(jié)來(lái)規(guī)定危害環(huán)境的犯罪及其刑事責(zé)任問(wèn)題。1997年新刑法把所有的環(huán)境犯罪基本都?xì)w入到刑法第6章第6節(jié)中，共計(jì)9個(gè)條文。這改變了過(guò)去追究環(huán)境犯罪行為人的刑事責(zé)任需要比照適用刑法關(guān)于其它犯罪規(guī)定的狀況，與1979年刑法相比，該章的內(nèi)容擴(kuò)大了刑事立法的保護(hù)范圍，增添了非法人單位的犯罪，加大了刑罰的力度，在實(shí)踐中起了很大的作用。后續(xù)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》中，分別對(duì)其中的“污染環(huán)境罪”（刑法第338條）以及“非法采礦罪”（第343條第1款）進(jìn)行了修訂。

目前，存在的問(wèn)題主要有：

（一）立法指導(dǎo)思想滯后

主要表現(xiàn)在過(guò)于注重對(duì)環(huán)境犯罪侵害人身、財(cái)產(chǎn)法益的保護(hù)，忽視了對(duì)環(huán)境利益、生態(tài)利益的保護(hù)。目前我國(guó)環(huán)境刑法主要以懲治結(jié)果犯為主，應(yīng)在刑法中規(guī)定危險(xiǎn)犯，以預(yù)防為主將環(huán)境犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）環(huán)境犯罪的立法保護(hù)范圍過(guò)窄

我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境犯罪立法的保護(hù)共設(shè)立15個(gè)罪名，加上其他章節(jié)的環(huán)境犯罪條款及規(guī)定，總體來(lái)說(shuō)，罪名過(guò)少，遺漏情形較為明顯，如對(duì)于不合理甚至掠奪性利用土地，造成土地鹽堿化、沙化等行為，根據(jù)現(xiàn)有刑法規(guī)定難以進(jìn)行追究。

（三）刑罰懲戒力度不夠

一些重大的環(huán)境污染犯罪存在一定程度上量刑偏輕，對(duì)單位判處的罰金數(shù)額也較低，使得一些單位和個(gè)人覺(jué)得違法成本低，滋長(zhǎng)了對(duì)環(huán)境法律的漠視心理，加大了環(huán)境執(zhí)法的困難。

三、我國(guó)環(huán)境犯罪的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)誘因是環(huán)境犯罪發(fā)生的主導(dǎo)因素

波士納在《法律的經(jīng)濟(jì)分析》一書(shū)中指出：“一個(gè)人之所以犯罪，因?yàn)閷?duì)他而言，犯罪的預(yù)期利潤(rùn)超過(guò)他的預(yù)期成本?！杯h(huán)境犯罪是一種經(jīng)濟(jì)類型的犯罪，追求經(jīng)濟(jì)利益是很多犯罪分子走上環(huán)境資源犯罪道路的重要誘因。環(huán)境資源犯罪分子的動(dòng)機(jī)大多是為了從危害環(huán)境資源的犯罪活動(dòng)中牟取暴利才公然置國(guó)家法律、法令于不顧，置人們的生命財(cái)產(chǎn)安全不顧，大肆從事破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪活動(dòng)。實(shí)踐表明，在我國(guó)，由于種種原因，環(huán)境犯罪實(shí)際處罰概率是比較低的，這就導(dǎo)致了行為人的預(yù)期刑罰成本相對(duì)較低。

（二）環(huán)境立法不完善

1.我國(guó)現(xiàn)行刑法中環(huán)境資源犯罪個(gè)罪之間的某些規(guī)定不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)行刑法規(guī)定的15種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪分析，僅涉及一部分環(huán)境犯罪，規(guī)制范圍明顯過(guò)窄，許多應(yīng)該納入保護(hù)范圍的沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制，會(huì)使一些對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的行為逃脫刑事法律的制裁，最終使刑法在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的特殊功能難以得到充分發(fā)揮。

2.刑罰體系設(shè)置不合理

我國(guó)目前對(duì)環(huán)境犯罪的處罰未能設(shè)置資格刑。而剝奪環(huán)境犯罪主體的政治權(quán)利，設(shè)立相應(yīng)的資格刑卻又是很有必要的。此外，缺乏非刑罰措施的設(shè)立，僅僅對(duì)犯罪分子進(jìn)行刑罰處罰，并不能改善其對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成的損害。

3.嚴(yán)格責(zé)任制度的缺失

雖然我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于應(yīng)否將嚴(yán)格責(zé)任引入環(huán)境刑法領(lǐng)域存在爭(zhēng)議，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，各種新類型的環(huán)境犯罪不斷出現(xiàn)，有時(shí)很難去判定其主觀心態(tài)，同時(shí)基于嚴(yán)格責(zé)任在西方國(guó)家環(huán)境犯罪中的成功運(yùn)用，我國(guó)刑法可以有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則，更好的預(yù)防環(huán)境犯罪，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。

4.有些罪名的規(guī)定用詞較為模糊

如“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”并沒(méi)有具體明確的目錄。

（三）環(huán)境執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不健全

1.地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保意識(shí)較低

目前許多地方政府還延續(xù)著“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再環(huán)保”的落后觀念，為了實(shí)現(xiàn)GDP的快速增長(zhǎng)、制造政績(jī)，早已將環(huán)保意識(shí)丟到了九霄云外。違背科學(xué)規(guī)律盲目施政，以犧牲土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目招商引資、盲目開(kāi)發(fā)，使環(huán)境損害型污染企業(yè)落地生根，甚至充當(dāng)保護(hù)傘。

2.依法監(jiān)管觀念淡薄，工作隨意性較大

環(huán)境污染事故的發(fā)生固然有直接的責(zé)任人員，但往往也與環(huán)境監(jiān)管人員玩忽職守、監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力有著密不可分的關(guān)系。

3.環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的工作體制存在缺陷，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工模糊不清

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理實(shí)行多重監(jiān)管的體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。但由于體制上的不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置的混亂和職責(zé)分工的交叉重復(fù)，導(dǎo)致不同級(jí)別、不同部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管人員在開(kāi)展工作過(guò)程中協(xié)作配合不夠、工作銜接不到位，相互扯皮推諉，很多破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無(wú)法在第一時(shí)間得到查處和追究。

4.粗放式執(zhí)法方式普遍，形式主義嚴(yán)重

目前在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、被動(dòng)式執(zhí)法和粗放式執(zhí)法還較為普遍，主動(dòng)的、科學(xué)的、精細(xì)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制亟待建立和完善。

（四）環(huán)境犯罪的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不確定，地方司法保護(hù)主義嚴(yán)重

辦案人員對(duì)于環(huán)境犯罪案件的因果關(guān)系的復(fù)雜性、隱蔽性往往缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，以致于在司法實(shí)踐中出現(xiàn)適用上的混亂，有一部分犯罪分子被依法追究刑事責(zé)任，還有很大一部分則得以逍遙法外。在查處危害環(huán)境犯罪中，司法機(jī)關(guān)存在地方保護(hù)主義。有的區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)對(duì)本地、外地當(dāng)事人不能平等對(duì)待，做不到一視同仁、公正司法、中立裁判，從而削弱了司法的公信力。各區(qū)域間在司法文書(shū)送達(dá)與執(zhí)行方面的協(xié)作急需加強(qiáng)，要形成“異地執(zhí)行公務(wù)、當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)支援”的局面，就要加強(qiáng)各區(qū)域間在案件調(diào)查取證、案件管轄方面的協(xié)作，健全區(qū)際委托調(diào)查取證制度，對(duì)區(qū)際案件的管轄權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

此外，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制不健全和公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也是環(huán)境犯罪多發(fā)的重要原因。

四、我國(guó)環(huán)境犯罪的預(yù)防措施

所謂環(huán)境犯罪的預(yù)防就是根據(jù)對(duì)環(huán)境犯罪原因的分析采取有針對(duì)性的措施，以有效控制和減少環(huán)境犯罪發(fā)生的社會(huì)活動(dòng)。

（一）完善環(huán)境犯罪立法，調(diào)整刑罰方式

加強(qiáng)立法實(shí)踐，進(jìn)一步完善環(huán)境法律體系，修訂現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，使之真正成為污染防治、自然保護(hù)和自然資源保護(hù)的綜合性基本法律；彌補(bǔ)法律空白，盡快制定亟需的專門(mén)法，如《野生植物保護(hù)法》、《濕地保護(hù)法》等。同時(shí)要增設(shè)相應(yīng)的刑法罪名，調(diào)整刑罰種類，完善立法程序等。

根據(jù)環(huán)境犯罪刑罰配置模式的實(shí)際狀況，完善環(huán)境犯罪刑罰結(jié)構(gòu)：①加大自由刑的刑罰幅度，普遍提高有期徒刑的刑期上限，可以考慮個(gè)別增設(shè)無(wú)期徒刑的刑罰配置等。②對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑，一方面擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)刑種類，另一方面細(xì)化罰金刑的數(shù)量，使財(cái)產(chǎn)刑在打擊環(huán)境犯罪過(guò)程中充當(dāng)主要的刑罰方式。③增設(shè)新型的資格刑和附加刑。④加重對(duì)環(huán)境犯罪累犯的處罰, 例如，我國(guó)環(huán)境刑法中可以規(guī)定，如果行為人實(shí)施了環(huán)境刑法中規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)施了相關(guān)的環(huán)境犯罪，在刑罰執(zhí)行完畢之后或者被赦免以后，在任何時(shí)候再實(shí)施環(huán)境刑法所禁止的行為的，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成累犯。這樣的規(guī)定可以使得已經(jīng)觸犯過(guò)環(huán)境刑法的行為人在重新實(shí)施環(huán)境犯罪行為之前有所顧慮，從而避免同一行為人再次實(shí)施環(huán)境犯罪的可能性，以便發(fā)揮環(huán)境刑法的威懾力。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“徒法不足以自行”，控制和減少環(huán)境犯罪，必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，以保障法律的正確實(shí)施。具體而言，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)，全面提高執(zhí)法者的素質(zhì)，嚴(yán)格遵守以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩的原則，且執(zhí)法者要嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立和完善執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)的行為應(yīng)給于相應(yīng)的處罰，消除現(xiàn)實(shí)生活中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、地方保護(hù)以及以罰代刑等現(xiàn)象。

（三）司法機(jī)關(guān)合理適用刑罰，打擊環(huán)境犯罪

第一，充分發(fā)揮自由刑的適用。對(duì)環(huán)境犯罪, 可以將更多的危害環(huán)境的行為設(shè)定為犯罪行為，同時(shí)在這些罪名中也設(shè)定管制刑和拘役刑，對(duì)犯罪情節(jié)較輕或者主觀惡性不大或者危害結(jié)果較輕的犯罪分子適用這兩種刑罰，意義重大。第二，設(shè)立非刑罰措施，主要有賠償經(jīng)濟(jì)損失、公開(kāi)悔過(guò)、責(zé)令補(bǔ)救、限制活動(dòng)、限期治理和勒令停產(chǎn)或解散等。如果這些非刑罰措施適用得當(dāng)，其效果會(huì)等同甚至優(yōu)于刑罰措施的適用。

（四）完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制，提高監(jiān)督實(shí)效

現(xiàn)階段，我們應(yīng)加大各政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督，形成全方位、多元化的立體監(jiān)督體系，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)和監(jiān)督力度，使環(huán)境破壞或者污染現(xiàn)象一出現(xiàn)，能及時(shí)得到舉報(bào)和處理，從而保證環(huán)境執(zhí)法工作及時(shí)有效的進(jìn)行。成立專門(mén)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)污染、破壞環(huán)境與資源的犯罪及時(shí)立案、偵查和起訴。

（五）深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

第一，必須堅(jiān)定不移地組織好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)觀念和依法辦事能力。第二，必須堅(jiān)持抓好包括環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及青少年在內(nèi)的各類普法教育重點(diǎn)對(duì)象的環(huán)境保護(hù)法制教育工作。第三，利用各種媒介和工具開(kāi)展形式多樣的環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的宣傳體系，以提高廣大公民自覺(jué)守法，依法維護(hù)環(huán)境的觀念和能力，增強(qiáng)運(yùn)用法律武器同環(huán)境違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。

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注：該論文為河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2015年度調(diào)研課題，課題編號(hào)：SKL-2015-348。

司偉歌（1980～），女，河南原陽(yáng)人，法學(xué)碩士，黃河科技學(xué)院法律系講師。