□湖州市發(fā)展和改革委員會主任 胡國榮

牢牢把握發(fā)改工作的方位、方法和規(guī)律

□湖州市發(fā)展和改革委員會主任 胡國榮

站在新的起點上，必須找準發(fā)改部門在發(fā)展大局中的新方位，必須有效解決開展工作的“橋與船”的問題，必須堅持按發(fā)改工作規(guī)律辦事

當前，發(fā)改工作正站在一個新的起點上。湖州市發(fā)改委必須找準發(fā)改工作的方向定位，掌握發(fā)改工作的思維方法，遵循發(fā)改工作的自身規(guī)律，更好地發(fā)揮發(fā)改部門職能作用，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

找準發(fā)改工作的方向定位

站在新的起點上，必須認清新形勢、貫徹新要求，找準發(fā)改部門在全市發(fā)展大局中的新方位。

新方位體現(xiàn)在新常態(tài)上。我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，認識把握引領新常態(tài)是當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。發(fā)改部門必須遵循這一大邏輯，把它作為做好發(fā)改工作的基石和起點。湖州經濟發(fā)展的新常態(tài)特征已非常明顯：2016年GDP增長7.5%，比2011年減緩了3.2個百分點；服務業(yè)增加值占GDP比重47.1%，比2011年提高了8.6個百分點；“四新經濟”等新的增長動能加快形成。應客觀地看待新常態(tài)，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，關鍵在謀劃新的發(fā)展舉措、激發(fā)新的發(fā)展?jié)摿ι舷鹿Ψ?，推動湖州經濟開辟新的發(fā)展路徑，開啟引領新常態(tài)的新征程。

新方位體現(xiàn)在新理念上。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，指明了我國經濟發(fā)展的方向。發(fā)改部門必須自覺以新發(fā)展理念為指導，在工作思路、工作布局、工作著力點等方面作出重大調整。2016年湖州市把新發(fā)展理念貫穿于謀劃實施“六重”清單的生動實踐，找準了轉型升級的跑道，走出了“綠水青山就是金山銀山”的新路子。但發(fā)展的質量效益總體還不夠高，尤其是“低小散”產業(yè)占比仍然過高。應以最大決心、最高標準把五大發(fā)展理念貫穿到發(fā)改工作的各方面和全過程，關鍵在促進投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善上下功夫，推動湖州經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

新方位體現(xiàn)在新目標上。以五大發(fā)展理念引領趕超發(fā)展，是湖州“十三五”的奮斗目標。發(fā)改部門必須緊緊圍繞趕超發(fā)展這一新目標來做好各項工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在穩(wěn)的前提下，保持合理的發(fā)展速度，實現(xiàn)人均GDP達到或超過全省平均水平。2016年湖州人均GDP為75715元，為省均的90.6%。應進一步增強趕超發(fā)展的緊迫感責任感，關鍵在加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能上下功夫，推動湖州經濟總量躍上新臺階。

新方位體現(xiàn)在新實踐上。推進供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方。發(fā)改部門必須積極投身供給側結構性改革這一新實踐，貢獻更多智慧、作出更多探索、發(fā)揮更大作用。2016年湖州市印發(fā)了供給側結構性改革總體方案，提出了35項改革任務，分解成100個改革項目，“三去一降一補”取得初步成效。但從長遠看，更艱巨的任務還在后面。應牢牢把握供給側結構性改革這一主線，大力推進經濟體制改革，關鍵在加大制度機制政策供給上下功夫，依靠改革創(chuàng)新增強微觀主體內生動力，提高勞動生產率和全要素生產率。

新方位體現(xiàn)在新標桿上。省委按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，提出要成為全國全面小康的標桿省。發(fā)改部門在政府序列當中排位靠前，在各項工作上也要走在前列。2016年湖州發(fā)改工作取得了新的成效，但與市委市政府的工作要求相比，與基層和群眾的期盼相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和差距。應時刻用“走在前列”的標準要求自己，不斷提高發(fā)改工作水平，關鍵在爭當趕超發(fā)展的急先鋒、經濟工作的排頭兵和服務基層的模范生上下功夫，成為機關各部門的新標桿。

掌握發(fā)改工作的思維方法

站在新的起點上，必須掌握科學的思維方式和工作方法，有效解決開展工作的“橋與船”的問題。

樹立戰(zhàn)略思維。強化戰(zhàn)略思維，有助于我們從現(xiàn)實前瞻長遠、從局部把握全局，既立足當前又放眼長遠，既熟悉市情又把握省情國情和世情，避免坐井觀天的局限性和一葉障目的片面性。運用戰(zhàn)略思維要求發(fā)改部門：在謀劃工作時，站位要高、視野要寬，從戰(zhàn)略全局出發(fā)制定具體政策，養(yǎng)成戰(zhàn)略融入的習慣，爭取更多湖州元素納入全省、全國戰(zhàn)略中去，把湖州的組合優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢；從長遠利益著眼衡量當今舉措，養(yǎng)成走一步看三步的習慣，避免急功近利，不讓今天的“發(fā)展”成為明天的“包袱”。

樹立創(chuàng)新思維。強化創(chuàng)新思維，有助于打破思維定勢、打破過時做法、打破路徑依賴，以思想認識的新進展打開工作的新局面。運用創(chuàng)新思維要求發(fā)改部門：強化問題導向，發(fā)揮想象力，敢于突破陳規(guī)，多提創(chuàng)新性建議、多做原創(chuàng)性工作，特別要善出意料之外但又在情理之中、打破常規(guī)但又合乎邏輯的高招。

樹立辯證思維。強化辯證思維，有助于增強工作的整體性和系統(tǒng)性，有效避免工作方式的簡單化、片面性，防止單打獨斗、顧此失彼。運用辯證思維要求發(fā)改部門：依照發(fā)改工作的整體性和各項任務之間的關聯(lián)性進行系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)設計，突出把握好速度質量相統(tǒng)一、供給需求相適應、新舊動能相協(xié)調、快變量慢變量相配套，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進。

樹立法治思維。強化法治思維，有助于崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。運用法治思維要求發(fā)改部門：對法律懷有敬畏之心，堅持依法行政，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，講規(guī)則、講程序，自覺運用法治方式來深化改革、推動發(fā)展。

樹立底線思維。強化底線思維，有助于把形勢想得更復雜一點、把挑戰(zhàn)看得更嚴峻一些，做好應對最壞局面的準備，做到心中有數(shù)、處變不驚。運用底線思維要求發(fā)改部門：科學設定最低目標，對可能出現(xiàn)的風險和困難作出充分估計和詳細預案，確保基本面的掌控要穩(wěn)，同時努力爭取最好的結果。

遵循發(fā)改工作的自身規(guī)律

站在新的起點上，必須全面梳理總結提煉過去工作中形成的寶貴經驗和做法，堅持按發(fā)改工作規(guī)律辦事。

堅持虛實結合。這是做好發(fā)改工作的看家本領。要做到虛要虛到家。謀劃研究要有前瞻性、指導性。站在長遠和全局的高度，超前研究謀劃經濟社會發(fā)展中的重大問題和趨勢性問題；全面考慮大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關聯(lián)和相互影響，提出對策建議。要做到實要實到位。提出的建議方案要有針對性、操作性。立足于實際，進行“接地氣”“易操作”的研究，少說正確的空話、空洞的套話。要做到虛實成一體。把發(fā)改工作的各個環(huán)節(jié)、各項業(yè)務、各種資源、各類人才有機融合在一起，充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項目、政策最大的效應。通過以實促虛、以虛帶實，推動業(yè)務工作進一步向宏觀層面和操作層面兩頭延伸。

堅持重點突破。這是做好發(fā)改工作的重要方法。要增強抓重點的思想自覺。在工作中要區(qū)分輕重緩急，狠抓重點不動搖、緊盯難點求突破，特別要全力以赴抓好牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤的大事要事。要找準工作的主攻方向。從工作布局上講，就是要聚焦項目、改革和謀劃；從工作任務上講，就是要推動重大項目、重點工程、重大平臺、重點產業(yè)、重大政策和重點要素即“六重”的落實；從工作鏈條上看，就是要打通薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”環(huán)節(jié)。要對重點工作實施掛圖作戰(zhàn)。全面推行工作任務清單式、項目化管理，明確時間表、路線圖、責任人，形成有效的壓力傳導機制和責任落實機制。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。這是做好發(fā)改工作的優(yōu)勢所在。要善于左右溝通協(xié)調。發(fā)揮好市里設在發(fā)改委的協(xié)調機構的作用，既做好“派工”和“督工”，又積極為其他部門“請功”。要注重系統(tǒng)上下聯(lián)動。健全“走下去”“請進來”“跑上去”常態(tài)化工作機制，加強與國家、省發(fā)改委的聯(lián)系對接，加強對區(qū)縣發(fā)改部門的業(yè)務指導。要強化工作相互配合。通過加強內部組織協(xié)調，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，使各個方面相互配合、相互促進。

堅持改革創(chuàng)新。這是做好發(fā)改工作的關鍵之招。要沿用好辦法，堅持和發(fā)揚重大項目“季開工、年評估”、“謀劃大產業(yè)、招引大項目”、服務基層五項工作機制等行之有效的工作抓手和工作載體，不斷擦亮并使之成為“金名片”。要改進老辦法，在總結經驗的基礎上，要根據(jù)變化了的外部環(huán)境和條件，不斷調整、變革工作思路、工作方法和手段，以適應新形勢新任務的需要。要探索新辦法，充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，設計新的平臺、新的路徑、新的抓手，推動項目管理創(chuàng)新、改革落實創(chuàng)新和謀劃研究創(chuàng)新。

堅持加強黨建。這是做好發(fā)改工作的根本保證。要強化“四個意識”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹中央和省市委決策部署，結合實際不折不扣抓好落實。要深化統(tǒng)籌融合。一手拿經濟報表，一手拿黨建報表，做到黨的建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統(tǒng)籌推進業(yè)務黨務隊伍建設，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。要激勵干事?lián)?。保護好、引導好、發(fā)揮好黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵干部愿干事、敢干事、能干成事，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當，形成人人爭當“店小二”、個個勇做擔當者的良好氛圍。