□浙江省發(fā)改委副主任、省能源局局長吳勝豐

高水平推進煤炭消費減量替代工作

□浙江省發(fā)改委副主任、省能源局局長吳勝豐

2017年是全省煤炭消費減量替代階段性工作的收官之年。全力完成

2017年目標任務，要重點抓好減量任務落實到位、替代項目推進到位、政策配套執(zhí)行到位、督導考評服務到位

煤炭消費減量替代工作已取得階段性進展

2016年，在省委省政府的關心重視下，經(jīng)省級部門和各地政府共同努力，全省煤炭消費減量替代工作進展良好，消費總量得到進一步控制。

煤炭消費減量工作進展順利。一是淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能成效顯著。全省綜合運用法律、經(jīng)濟、市場、技術(shù)和行政等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能，預計全年共淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家以上，共關停落后燒結(jié)磚瓦窯66座，涉及產(chǎn)能19.3億塊標磚，壓減煉鋼388萬噸、印染7.2億米、紡織2000萬米、化纖8.8萬噸、造紙8.5萬噸、鑄造61.7萬噸、制革4萬標張。二是燃煤鍋（窯）爐淘汰改造加快推進。2016年，全省共淘汰燃煤鍋（窯）爐14203臺，超額完成了2016年初省政府確定的8000臺、12000蒸噸/小時的淘汰任務。三是煤炭清潔利用和節(jié)能改造進展順利。全省共完成20臺、1186萬千瓦燃煤機組清潔排放改造和318萬千瓦煤電機組節(jié)能改造，煤炭清潔利用水平進一步提高。

煤炭消費替代工作加快推進。一是全面實施天然氣“縣縣通”和“百萬家庭屋頂光伏”工程，清潔能源替代進一步加快。全省2016年新建天然氣管道167公里，新增天然氣通達縣（市、區(qū)）2個，完成燃煤鍋爐煤改氣793臺，新增光伏發(fā)電裝機145萬千瓦、風電裝機15萬千瓦，特別是舟山普陀6號海上風電項目的開工，實現(xiàn)了浙江海上風電零的突破。核電項目有序推進，三門核電一期基本建成，即將投運；三澳核電一期、三門核電二期前期進展順利。仙居抽水蓄能電站順利投產(chǎn)，長龍山抽水蓄能電站建設和寧海、縉云抽水蓄能項目前期穩(wěn)步推進。二是集中供熱替代加快實施。2016年全省共審批工業(yè)園區(qū)集中供熱規(guī)劃2個，完成燃煤鍋爐集中供熱替代360臺。到2016年底，全省100蒸噸/小時以上工業(yè)園區(qū)80%已實現(xiàn)集中供熱。三是電能替代明顯提速。2016年全省共完成燃煤鍋爐煤改電326臺。四是生物質(zhì)成型燃料替代積極推進，共完成燃煤鍋爐生物質(zhì)成型燃料替代1842臺。

煤炭消費管理規(guī)范有序。全省從成立組織、建立制度、強化措施入手，有序推進煤炭消費減量替代。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力。全省各級政府均成立由政府領導牽頭、相關部門參加的煤炭消費減量替代聯(lián)席會議或領導小組，各成員單位各司其職、分工明確、責任落實。省級聯(lián)席會議成員單位加強協(xié)調(diào)、密切配合，全力抓好計劃分配、任務落實、督導考評等工作，合力推進的氛圍濃厚，聯(lián)席會議辦公室活動經(jīng)常，內(nèi)部制度執(zhí)行較好。二是政策配套及時。在2015年出臺省級燃煤鍋爐淘汰改造、燃煤機組超低排放改造、壓減過剩產(chǎn)能等系列配套政策、指導意見的基礎上，2016年又出臺了《浙江省煤炭消費減量替代管理工作考核驗收辦法》和發(fā)展光伏等清潔能源、推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)惠用電、用氣、用熱等一系列配套政策，推動了煤炭消費減量替代工作的順利開展。三是檢查督導有力。采取隨機檢查、定期考核、年終考評等方式，進一步強化了減量替代的督導考評。省級部門在抓好本系統(tǒng)專項考核驗收的基礎上，2016年6月，又聯(lián)合對全省2015年開展煤炭消費減量替代情況和2016年專項工作的落實情況進行了抽查考核。浙江煤炭消費減量替代工作，得到了國家煤炭消費減量替代專項考核驗收組的好評。

進一步增強工作責任感和緊迫感

在充分肯定成績的同時，也應該看到，當前全省煤炭消費減量替代工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，有待于今后努力克服和糾正。

進展不平衡。一些地方思想重視不夠，未能將煤炭消費減量替代任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和重點企業(yè)；少數(shù)地方專項工作進展滯后，清潔能源項目推進和燃煤鍋爐淘汰改造進展緩慢，個別縣（市）未按比例完成燃煤鍋爐淘汰改造。部分縣（市）對省、市出臺的煤改氣等優(yōu)惠用能配套政策執(zhí)行不堅決、不及時和不到位。

推進有短板。突出表現(xiàn)在：煤改氣、煤改電、煤改集中供熱配套的氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、電網(wǎng)建設滯后。到目前，全省仍有二分之一多的縣（市、區(qū)）未通達管道天然氣，浙西南地區(qū)半數(shù)左右的工業(yè)園區(qū)未建設熱力管網(wǎng)，配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的消納光伏等清潔能源電量和實施電能替代等接入能力薄弱，難以適應清潔能源替代需求。

基礎仍薄弱。一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，尤其是對規(guī)下企業(yè)和生活用煤量的統(tǒng)計由于受統(tǒng)計方式、力量等因素制約，存在著實際散煤用量大于統(tǒng)計量的情況；二是燃煤鍋爐排查不徹底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、信息錄入不及時，出現(xiàn)了邊淘汰邊增加的情況；三是管理職能不清晰，尤其是燃煤集中供熱和新增20蒸噸/小時以上鍋爐項目的準入審批存在著多頭管理、多部門審批等情況，給控制區(qū)域用煤、實施煤炭消費總量控制增加了難度。

下步工作需抓“四個到位”

2017年是全省煤炭消費減量替代階段性工作的收官之年，面臨的任務依然艱巨復雜。必須進一步統(tǒng)一思想，形成合力，全力完成2017年目標任務，重點抓好“四個到位”：

減量任務落實到位。根據(jù)浙江大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項行動方案和省煤炭消費減量替代管理工作方案，2017年需完成的消費減量任務仍較繁重，經(jīng)商省級有關部門，2017年全省需淘汰燃煤鍋爐6000臺、9000蒸噸/小時以上，完成燃煤機組超低排放改造8臺、409萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能和煤電機組節(jié)能改造任務也較艱巨。這些任務，有不少是多年推動、但一直難以啃動的“硬骨頭”，應切實樹立信心，加強部門配合協(xié)調(diào)，共同推進任務的落實。

替代項目推進到位。一是加快重大清潔能源項目建設。重點推進三門核電一期、三澳核電一期、甬臺溫天然氣管道、金麗溫天然氣管道、普陀6號海上風電和長龍山抽水蓄能、寧海抽水蓄能、舟山LNG接收站等項目的前期和建設，確保三門核電一期和甬臺溫、金麗溫天然氣管道投運。二是加快天然氣“縣縣通”工程建設，全年建成天然氣管道480公里，新增管道天然氣通達縣（市、區(qū)）15個。三是加快光伏、海上風電項目建設。全面實施“百萬家庭屋頂”光伏工程，全省新增光伏發(fā)電裝機80萬千瓦、風電裝機55萬千瓦。四是加快集中供熱和電能替代進程。確保年底前全省熱負荷100蒸噸/小時以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中供熱。同時，加快推進配電網(wǎng)升級改造，加快電能替代。

政策配套執(zhí)行到位。一方面，要針對近年來工作推進中遇到的新情況、新問題，研究制訂新政策、新措施，2017年，重點要研究出臺支持非管道氣擴大利用及規(guī)范管理、進一步降低用能成本的配套政策和措施，確保減量替代工作有效開展。另一方面，狠抓已有配套政策的落實。2017年一季度，省聯(lián)席會議辦公室將組織對全省煤炭消費減量替代配套政策落實情況進行一次檢查，并將檢查情況通報全省。各成員單位也要根據(jù)各自職能，對近年來出臺的配套政策和規(guī)定，有針對性地開展專項調(diào)研和檢查，確保政策措施落實到位。

督導考評服務到位。省聯(lián)席會議辦公室將進一步加大對全省煤炭消費減量替代的督導考評和服務工作。上半年，將對全省部分地區(qū)開展煤炭消費減量替代工作情況進行調(diào)研指導；6月份，結(jié)合2016年全省煤炭消費減量替代自查考評，對部分市減量替代開展情況進行抽查考核，并形成全省自查報告，報國家和省政府。下半年，重點對進展緩慢、發(fā)展不平衡的縣（市）進行蹲點督導，并適時邀請人大代表、政協(xié)委員進行視察。同時，積極研究和完善規(guī)下企業(yè)和生活用煤的煤量統(tǒng)計工作，進一步理順和明確燃煤集中供熱和20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐項目的準入審批，切實解決困難和問題。此外，要進一步加大宣傳力度，集中總結(jié)并推廣一批進展快、成效好、特色明顯的先進典型，對工作不落實、進展緩慢且污染嚴重的區(qū)域和單位，實行集中曝光，以推動消費減量替代工作的全面開展。

*本文系吳勝豐副主任2016年12月23日在浙江省煤炭消費減量替代管理工作聯(lián)席會議辦公室成員單位會議上的講話要點。