□寧波市發(fā)展和改革委員會主任柴利能

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

□寧波市發(fā)展和改革委員會主任柴利能

新一年，要圍繞新形勢、新要求、新方位，調(diào)適職能、創(chuàng)新方法，積極推動在新舊動能轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略謀劃落地、體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化、重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)、綠色循環(huán)和低碳發(fā)展、民生改善提升上實(shí)現(xiàn)新突破

近年來，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征繼續(xù)顯現(xiàn)的背景下，寧波開放型經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢都面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷，調(diào)整分化持續(xù)，局部領(lǐng)域風(fēng)險可能反復(fù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2017年是新一屆黨委政府開局之年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，寧波市經(jīng)濟(jì)工作會議提出要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主動力，以發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以打贏“拆治歸”三場大戰(zhàn)為主要路徑，把握好“穩(wěn)與進(jìn)、實(shí)與虛、新與舊、破與立、遠(yuǎn)與近”五對關(guān)系，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，這一總體要求為新一年的發(fā)展改革工作指明了方向。今年將圍繞新形勢、新要求、新方位，調(diào)適職能、創(chuàng)新方法，積極推動六個方面的新突破。

一是把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，在新舊動能轉(zhuǎn)換上實(shí)現(xiàn)新突破。（1）實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。進(jìn)一步運(yùn)用好價格、法律法規(guī)等市場化的倒逼手段，研究擴(kuò)大高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價政策實(shí)施范圍，提高超標(biāo)排放污水處理費(fèi)，促進(jìn)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退，繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，定期開展督查“回頭看”，確保守住嚴(yán)禁新增違規(guī)產(chǎn)能、嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”三條“紅線”；促進(jìn)區(qū)域功能平臺謀劃提升和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，助推區(qū)縣（市）商務(wù)樓宇庫存去化；按照已經(jīng)排摸的20余家90多億元企業(yè)債發(fā)行意向，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、上報和監(jiān)管，推動中東歐產(chǎn)業(yè)園、?？托℃?zhèn)等項(xiàng)目收益?zhèn)蛯ｍ?xiàng)債發(fā)行，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股；進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有降成本政策和《關(guān)于清理涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動工作方案》等相關(guān)細(xì)則，做好降成本政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)測評估；深入實(shí)施關(guān)于補(bǔ)短板創(chuàng)優(yōu)勢提升城市綜合競爭力的意見，針對性地謀劃軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。（2）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市契機(jī)，加快發(fā)展智能制造，聚焦發(fā)展新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)三大戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，提前謀劃通用航空、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，編制通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)寧海通用機(jī)場和溫德克通航制造基地等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展航運(yùn)、科技、信息、商務(wù)、文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭營利性服務(wù)業(yè)增加值增長30%，貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)劃和實(shí)施方案制定落實(shí)，確保產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)10%左右增長；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。（3）打造特色功能平臺。進(jìn)一步發(fā)揮杭州灣新區(qū)、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級產(chǎn)業(yè)平臺的支撐作用，推動發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色功能示范區(qū)建設(shè)，通過“空間拓展、政策覆蓋”提升現(xiàn)有功能平臺能級，爭取圍繞高端制造、信息、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)建30個省、市、縣特色小鎮(zhèn)。

二是把握好新一輪對外開放這一契機(jī)，在戰(zhàn)略謀劃落地上實(shí)現(xiàn)新突破。做深做實(shí)港口經(jīng)濟(jì)圈、寧波都市圈兩大核心戰(zhàn)略的謀劃。（1）抓好戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化和落地。做好一批實(shí)施方案、年度推進(jìn)計劃的制定，圍繞空間布局、城鎮(zhèn)體系、重大交通體系等重點(diǎn)，做好方案、計劃、項(xiàng)目、政策的謀劃，特別是加快滬嘉甬、甬臺溫、義甬舟等對外交通項(xiàng)目的研究和推進(jìn)。（2）抓好平臺的謀劃建設(shè)。在兩大核心戰(zhàn)略納入長三角城市群規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案，爭取更多國家和省的試點(diǎn)、政策、平臺、項(xiàng)目落地到寧波，重點(diǎn)做好梅山新區(qū)的建設(shè)和申報。（3）抓好規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要的導(dǎo)向地位，推進(jìn)多規(guī)融合，注重重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃與綱要的充分銜接，系統(tǒng)做好行政區(qū)劃調(diào)整后新鄞州、新海曙、新奉化“十三五”規(guī)劃修編，明確三地發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)方向等，推進(jìn)市級統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，深化細(xì)化全市戰(zhàn)略導(dǎo)向。

要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主動力，以發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以打贏“拆治歸”三場大戰(zhàn)為主要路徑，全面做好各項(xiàng)工作

三是把握好破除關(guān)鍵瓶頸這一問題導(dǎo)向，在體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)新突破。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大戰(zhàn)略實(shí)施要求，做好改革的統(tǒng)籌謀劃和精準(zhǔn)突破。（1）圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家示范試點(diǎn)。爭取寧波國家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案盡早獲批實(shí)施；完善海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合、臨空經(jīng)濟(jì)等示范區(qū)方案，并擇機(jī)申報；主動謀劃編制自貿(mào)區(qū)復(fù)制承接方案，爭取將上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)政策復(fù)制到寧波。（2）圍繞促進(jìn)民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場環(huán)境優(yōu)化改革。跟蹤國家在油改、電改等方面動向，立足寧波的能源、開放等優(yōu)勢，探索謀劃售電側(cè)改革、網(wǎng)運(yùn)分離等項(xiàng)目；抓住國家推進(jìn)能源、電信、交通、軍民融合發(fā)展等壟斷行業(yè)國企混合所有制改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭取國家試點(diǎn)；跟蹤落實(shí)國家在發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入等方面的政策，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放；貫徹落實(shí)國家深化投融資體制改革等政策，大力推廣PPP模式，推出一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的PPP項(xiàng)目。同時，深入推進(jìn)審批、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，積極探索產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（3）圍繞培育激活新興需求，謀劃相關(guān)重點(diǎn)改革。完善用能、排污等權(quán)限交易機(jī)制，推進(jìn)資源、環(huán)境等領(lǐng)域價格改革；推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位改革；深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，制定年度實(shí)施方案和工作要點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)專題研究，謀劃推進(jìn)一批示范工程或項(xiàng)目，支持各區(qū)縣（市）開展具有特色的專項(xiàng)試點(diǎn)，強(qiáng)化督查，及時做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和績效評估。

四是把握好有效投資這一穩(wěn)增長主引擎，在重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，建立健全工作機(jī)制，確保全年固定資產(chǎn)投資增長10%，重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資增長15%左右。（1）建立項(xiàng)目謀劃招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和國家級試點(diǎn)示范實(shí)施方案編制、重點(diǎn)功能區(qū)劃調(diào)整等，強(qiáng)化重大項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目謀劃，不斷滾動充實(shí)重大項(xiàng)目庫。做好產(chǎn)業(yè)投資、民間投資促進(jìn)專項(xiàng)政策的研究制定。（2）形成項(xiàng)目的重點(diǎn)突破機(jī)制。實(shí)行三級聯(lián)動和部門協(xié)同，繼續(xù)推動項(xiàng)目集中開工活動。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)技改投資等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)要求，抓好產(chǎn)業(yè)投資攻堅戰(zhàn)活動。繼續(xù)做好重點(diǎn)工程計劃的制定和落實(shí)。（3）強(qiáng)化要素保障服務(wù)和督查稽察機(jī)制。完善政府性項(xiàng)目決策、推進(jìn)和前期協(xié)調(diào)機(jī)制，縮短審批時限，加快開工進(jìn)度。進(jìn)一步健全稽察規(guī)程、整改督辦、成果應(yīng)用等重大項(xiàng)目稽察機(jī)制。

五是把握好生態(tài)環(huán)境這一倒逼機(jī)制，在綠色循環(huán)和低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。（1）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面細(xì)化落實(shí)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)第三方治理、綠色港口、垃圾分類等示范亮點(diǎn)工程。探索建立生態(tài)文明統(tǒng)計體系，做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考核評價。根據(jù)國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，研究制定行動方案。（2）推進(jìn)能源清潔化和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，完成10蒸噸/時及以下高污染燃料鍋爐淘汰工作。提升能源產(chǎn)業(yè)清潔化水平，確保全市所有燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組水平。繼續(xù)推進(jìn)天然氣、風(fēng)電、生物基醇燃料等新能源項(xiàng)目，加快建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，研究出臺家庭屋頂光伏工程、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)施方案，積極推進(jìn)清潔能源發(fā)展。（3）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深化低碳城市試點(diǎn)，按照盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的要求，合理安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局實(shí)施。啟動碳排放交易試點(diǎn)，積極融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好重點(diǎn)企業(yè)碳排放報告、核查、配額分配、交易履約等監(jiān)管工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，謀劃推進(jìn)一批園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)施改造工程，加快培育合同能源管理、能源互聯(lián)網(wǎng)等低碳服務(wù)業(yè)，謀劃梳理一批低碳重大項(xiàng)目，探索近零碳示范工程。深化碳指標(biāo)管理，出臺碳指標(biāo)配額分配辦法，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六是把握好生活品質(zhì)提升這一群眾關(guān)切，在民生改善提升上實(shí)現(xiàn)新突破。（1）強(qiáng)化公共服務(wù)精準(zhǔn)供給。謀劃實(shí)施年度十方面、21項(xiàng)民生實(shí)事工程，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域、強(qiáng)化重大社會事業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，強(qiáng)化政策研究，完善政策體系。加快建立補(bǔ)齊民生服務(wù)短板工作機(jī)制，優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，提升公共服務(wù)水平。（2）維護(hù)就業(yè)、價格穩(wěn)定，促進(jìn)居民增收。貫徹落實(shí)《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實(shí)施意見》，加快建立勞動保障誠信評價體系。加強(qiáng)價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策手段協(xié)調(diào)配合，保持價格總水平處于合理區(qū)間。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見，對接國家政策，逐步形成政府抓收入工作的有效機(jī)制，適時開展居民增收綜合配套或?qū)ｍ?xiàng)政策試點(diǎn)。（3）強(qiáng)化人口戰(zhàn)略研究。建立健全工作體系，發(fā)布人口發(fā)展規(guī)劃，推動市縣兩級圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域形成監(jiān)測研究的合作機(jī)制，逐步理清人口發(fā)展思路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。