□徐賢軍 羅帆 周彤

臺州探路政務誠信建設

□徐賢軍 羅帆 周彤

政務誠信是社會誠信體系的基礎，是提升政府公信力的必然要求，是增強執(zhí)政能力、確保政令暢通、提升行政效能的重要保障。2016年12月，國務院印發(fā)了《關于加強政務誠信建設的指導意見》，為加強政務誠信建設、充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用作出部署。臺州政務誠信建設目前處于發(fā)展的初期，總體框架和推進機制已基本形成。去年以來，全市制定實施了30多項各領域信用工作制度，為社會信用體系建設提供了制度保障；政府在重大項目招投標、服務業(yè)重點企業(yè)評選等工作中應用企業(yè)信用報告或信用記錄，應用領域不斷拓寬；推進失信“黑名單”制度，實施聯(lián)合懲戒措施，初步建立部門信用聯(lián)合獎懲機制。2016年，臺州成功躋身全國創(chuàng)建信用體系建設示范創(chuàng)建城市行列，城市信用綜合指數連續(xù)兩年穩(wěn)居全國地級市前10。

盡管如此，由于政務領域誠信體系建設決心不夠、對政務誠信認識不足、政務信息化水平相對滯后等原因，政務誠信缺失現(xiàn)象還不同程度地存在著：有在政策落實打折和政策制定失當等行政政策方面的失信，有在行政執(zhí)法不規(guī)范和行政人員不盡責等行政規(guī)則方面的失信，有“以權代法”和“以權謀私”等行政權力方面的失信，有決策不科學和信息不公開等行政決策方面的失信，這些都需要進一步改善提升。下一步，臺州將以全國社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建工作為契機，抓住政務誠信建設的關鍵機遇期，實施政務誠信領域三項重點工程，進一步完善政務誠信建設。

加快推動“政務誠信利民”工程。進一步加快政務改革。以國家級行政審批服務標準化試點為契機，不斷推進臺州市行政審批制度改革，在此基礎上加快推進實施各項公務事項的時限化管理，縮短和簡化辦事程序，明確各項辦事時限，及時辦結。當前要突出推進“最多跑一次”改革，深化“四張清單一張網”改革，進一步加大“放管服”改革力度，促進政府各級各部門減權、放權、治權。進一步強化政府踐諾。建立健全政府守信踐諾機制，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動全市各地、各部門逐步建立健全政務和行政承諾制度。增強政府部門及其工作人員的守信意識，妥善處理好新舊政策銜接，加強部門間協(xié)調，克服行政行為的隨意性，減少行政自由裁量權，增強政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預見性。進一步推進政務公開。進一步規(guī)范政務公開的原則、內容、程序和形式，將政務公開的要求固化為政務辦理過程的必要環(huán)節(jié)。建立完善臺州市政務信息公示制度、新聞發(fā)布制度、重大事項聽證制度、新聞預告制度和通報制度。進一步深化行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度；進一步做優(yōu)做全、規(guī)范完善“雙公示”信息，督促市級部門實現(xiàn)“應示盡示”。

探索建立“政務誠信獎懲”機制。完善獎懲行政法規(guī)。臺州已在去年啟動信用獎懲領域的地方立法工作，《臺州市社會信用條例》被列入市人大立法計劃。同時，將繼續(xù)完善以行政決策及其責任追究為重點的各項制度設計和政府在信息采集及公開、失信懲戒等方面的法律規(guī)范，為守信、用信提供最權威的政策依據。建立政務誠信檔案。積極開展臺州市政務誠信評價指標體系構建研究，為實施獎懲措施提供實證依據。建立臺州市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府部門信用數據庫，建設各級政府及組成部門的誠信檔案。實施考核問責。建立政務誠信監(jiān)督機制，加強政務誠信監(jiān)督檢查，強化政務誠信考核督察。健全失信懲戒機制，建立責任追究和賠償制度，強化行政問責，以責任追究倒逼責任落實。對政府失信造成損失或產生不良影響的，要公開通報批評，對主責人員依法追究責任；對公務人員在行政過程中懶政怠政、失職瀆職等行為，加大查處和曝光力度。

推廣實施“政務誠信綠卡”試點。加強經驗梳理。認真總結梳理黃巖區(qū)“誠信綠卡”試點經驗，加以推廣。加強制度設計。研究制定臺州市“政務誠信綠卡”行動實施方案，在政策層面將試點做法進行固化、細化；制定臺州市實施政務誠信綠卡行動工作配套制度，對問題研究、信用記錄、信用評級、考核督查、獎懲措施等方面做出明確規(guī)定，規(guī)范工作流程。加強實施推進。成立“政務誠信綠卡”工作領導機構，統(tǒng)一領導開展工作；強化宣傳，對誠信綠卡行動政策和部門服務機制等進行解讀；強化激勵實效，以誠信度作為公務人員晉升、提拔、調整的重要依據；強化考核，將“政務誠信綠卡”行動工作納入考核，推進臺州政務誠信建設。

（本文系臺州市社會科學界聯(lián)合會研究課題（16YB16）成果）

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會