鐘錦頂

（325802 浙江蒼南縣海洋與漁業(yè)局 浙江 蒼南）

探索漁政執(zhí)法工作中存在的問題

鐘錦頂

（325802 浙江蒼南縣海洋與漁業(yè)局 浙江 蒼南）

近年來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進步，雖然在一定程度上促進了我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，但是也給我們的漁業(yè)資源造成了嚴重破壞，并影響到廣大漁民的根本利益。因此，為了保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該提高對漁政執(zhí)法的重視力度，采取有效措施來積極應(yīng)對工作中存在的問題，從而在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進漁業(yè)的良性發(fā)展。

漁政執(zhí)法；問題；行政執(zhí)法；“兩法”銜接

漁政執(zhí)法工作作為政府管理漁業(yè)的重要手段，其直接面向社會與廣大漁民，可以說，漁政執(zhí)法力度將直接關(guān)系到廣大漁民的根本利益。然而現(xiàn)實是，目前漁政執(zhí)法工作開展過程中，在行政處罰以及行政刑事銜接等方面依然存在不小問題，影響到整個漁政管理效率。對此，相關(guān)部門需要積極調(diào)查分析漁政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，并提出有效建議來科學(xué)處理上述問題，以期為漁業(yè)整體健康向上發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前漁政執(zhí)法工作中常見的問題

漁政部門，對內(nèi)可以維護漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，對外則可以代表國家維護中國漁業(yè)的基本權(quán)益?？梢哉f，我國漁業(yè)能否持續(xù)﹑穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，在很大程度上取決于漁政部門的工作效率。目前，我國在很多重要漁港﹑邊境水域以及大型江河區(qū)域，設(shè)有專門的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，而這些機構(gòu)也為維護漁民財產(chǎn)﹑國家海洋權(quán)益等做出了不朽功績。但是從整體上看，我國漁政執(zhí)法工作中依然存在以下問題：

1.漁政行政處罰方面的問題

行政處罰是漁政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容之一，在實際工作中，總會出現(xiàn)行政處罰不規(guī)范﹑執(zhí)法人員自由裁量權(quán)沒有得到應(yīng)有控制以及執(zhí)法隨意性大等問題。具體來說，結(jié)合以往工作實際經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在實際工作中，必須要學(xué)會處理情與法之間的關(guān)系。有時在查處漁業(yè)違法行為時，總會受到人為因素干擾，正要查處時，就會接到說請電話，阻礙行政處罰的順利展開。打個比方來說，如果漁民存在漁業(yè)違法行為，只要有朋友可以拜托，那么大多數(shù)漁民都會選擇打電話尋求幫助，而這樣基本可以助其逃避或者減輕處罰。同時如果漁民缺少這樣的人際關(guān)系，但是只要嘴甜，最后也可能會減輕處罰力度。面對這一情況，相關(guān)行政執(zhí)法人員將很難實行嚴格執(zhí)法，總會出現(xiàn)重過輕罰﹑輕過不罰的現(xiàn)象。另外，在漁政執(zhí)法過程中，還存在“看人下菜碟”的情況。如果違法漁民有錢且為人老實就多罰，而如果遇到?jīng)]錢且為人蠻橫的則少罰。長此以往，將嚴重影響到整個漁業(yè)的生產(chǎn)秩序。

2.漁政行政刑事銜接方面的問題

漁政執(zhí)法作為保護海洋與漁業(yè)資源﹑海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，在維護漁民合法權(quán)益以及漁區(qū)和諧穩(wěn)定方面起著積極作用。但是受利益驅(qū)使，近年來漁業(yè)違法行為屢禁不止，單純依靠行政處罰手段已越來越不能滿足實際執(zhí)法需求。對此，各地區(qū)紛紛開始嘗試通過行政刑事兩法銜接，來共同打擊漁業(yè)違法行為。但是在實踐中，相關(guān)部門也會面臨一些問題：第一，漁政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)難以與兩法銜接匹配。想要實現(xiàn)行政刑事良好銜接，需要相關(guān)執(zhí)法人員不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)?；趦煞ㄣ暯犹匦?，執(zhí)法人員不僅要掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，同時也要對本部門涉及到的法律法規(guī)以及該領(lǐng)域的刑事司法等法律有一個深入了解。盡管目前我國漁政執(zhí)法部門人員的整體素質(zhì)有了大幅度提升，但是距離兩法銜接依然存在一定差距；第二，行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)換困難。目前，漁政行政執(zhí)法證據(jù)尚未形成一個統(tǒng)一而又明確的證明標(biāo)準，可能在行政執(zhí)法中可認定某一行為違法，但是當(dāng)證據(jù)進入到司法程序后，卻常常被排除，進而使該違法行為無法定罪。與此同時，刑事司法證據(jù)在收集時有著嚴格的標(biāo)準及要求，而行政執(zhí)法證據(jù)收集則比較寬松，這些都會使兩法銜接困難重重。

二、新形勢下加強漁政執(zhí)法工作的有效措施

1.加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)

就總體來看，我國漁政執(zhí)法隊伍編制少﹑年齡偏大﹑學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，這與我國推行的現(xiàn)代化法治建設(shè)需求嚴重不符。所以，我們首先要通過開展?jié)O政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為漁政執(zhí)法提供重要的人才基礎(chǔ)：第一，組織漁政執(zhí)法人員開展?jié)O業(yè)專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，在強化其法律素養(yǎng)的同時，讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政﹑依法辦事的習(xí)慣。與此同時，還可以通過建立相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，比如專題法制講座制度﹑集中培訓(xùn)制度等，對漁政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識進行測試與考察，以提升整個執(zhí)法部門的專業(yè)水平；第二，定期對漁政執(zhí)法人員專業(yè)知識﹑執(zhí)法能力以及個人素養(yǎng)等進行客觀公正的考核，或者積極開展?jié)O政執(zhí)法績效管理，制定具體評估指標(biāo)，以審核執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與執(zhí)法效率。

2.積極推行聯(lián)合執(zhí)法

為促進聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)部門可以建立起公安﹑漁政﹑邊防等部門緊密合作的長效管理機制，經(jīng)常性的開展執(zhí)法交流與合作項目，做到優(yōu)勢互補﹑形成合力。與此同時，還需要結(jié)合漁政管理的實際需要，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法或者互派執(zhí)法人員上對方執(zhí)法船艇協(xié)助開展執(zhí)法行動，以提升各方執(zhí)法人員專業(yè)水平。另外，在日常工作中，還可以根據(jù)需要定期或不定期的開展聯(lián)合執(zhí)法演練，相互借鑒﹑相互學(xué)習(xí)，從而有效提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，而這也為行政刑事銜接打下了堅實基礎(chǔ)。

3.建立健全漁政執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)機制

加強對漁政執(zhí)法的監(jiān)督與追責(zé)，可以從以下兩方面入手：第一，實行內(nèi)部監(jiān)督與追責(zé)。在漁政執(zhí)法過程中，相關(guān)部門內(nèi)部應(yīng)建立完備的監(jiān)督評價審核制度，包括執(zhí)法案卷評查制度以及錯案追究制度等。這一方面可以約束執(zhí)法人員的行為以及工作態(tài)度，另一方面還有助于提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識，讓漁政執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督得以落到實處；第二，實行外部監(jiān)督與追責(zé)。作為漁政執(zhí)法工作執(zhí)行者，各漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)需要自覺接受人大﹑政協(xié)﹑司法以及社會輿論的監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在行為不當(dāng)或者違法行為，以進一步完善漁業(yè)行政執(zhí)法體系。

三、結(jié)語

總之，漁政執(zhí)法不僅關(guān)系到我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在保護漁業(yè)生態(tài)資源方面更是起到不可替代的作用。所以，面對漁政執(zhí)法中存在的行政處罰以及行政刑事銜接等方面的問題，相關(guān)部門需要加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極推行聯(lián)合執(zhí)法，建立健全漁政執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)機制，從而為今后漁業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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