司法行政信箱(特別聲明:本信箱的解答僅代表本刊觀點)
問:目前,司法部對于將司法考試制度調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度都做了哪些實施準備工作?與原有司法考試制度相比,將在哪些方面進行調整?
答:為做好將司法考試制度調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關準備工作。2015年12月,司法部印發(fā)《關于學習貫徹中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見〉的通知》。2017年3月,會同中政委、全國人大內司委印發(fā)《貫徹落實〈關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見〉重要舉措分工方案》。積極推進考試安全體系建設,初步建成了法律職業(yè)資格考試案例庫。與現行司法考試制度相比,國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度主要有以下幾個方面的調整。
一是豐富了法律職業(yè)隊伍的內涵。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎上,將部分涉及對公民、法人權利義務的保護和克減、具有準司法性質的法律從業(yè)人員,納入法律職業(yè)資格考試的范圍,進一步擴大了法律職業(yè)的范圍。
二是明確了法律職業(yè)的準入條件?!兑庖姟窂乃枷胝?、專業(yè)學歷條件等方面,明確了法律職業(yè)的準入條件,提出只有具有良好的政治、業(yè)務素質和道德品行,具有一定法學教育背景和法律工作實踐經驗的人員,才能報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。
三是提高法律職業(yè)的準入標準。按照打造過硬法治隊伍的要求,強調要加強對憲法法律知識、法治思維和法治能力的考查,加大中國特色社會主義法治理論、法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理的考查力度,增大案例測試分值,以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的能力水平。
四是賦予法律職業(yè)資格管理工作新職責。按《意見》規(guī)定,要將司法考試制度調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度,進一步完善了法律職業(yè)資格管理工作職能。
(本刊編輯部)
問:今年司法考試將在黑龍江大慶、江蘇蘇州、廣西北海、重慶北碚、寧夏石嘴山5個考區(qū)實行計算機化考試試點,考生將采取“機考”方式參加考試。司法部正在制定的“機考”試點工作組織實施方案將從哪幾個方面來完善考試流程、保障考生利益?
答:為適應司法考試制度改革工作需要,順應法律職業(yè)資格考試的發(fā)展趨勢,經司法部黨組研究決定,今年司法考試將在黑龍江省大慶市、江蘇省蘇州市、廣西壯族自治區(qū)北海市、重慶市北碚區(qū)、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市5個地市進行機考試點工作。為確保本年度司法考試整體組織實施工作的平穩(wěn)、安全、順利、有效,在安全穩(wěn)定前提下,積極穩(wěn)妥進行機考組織實施工作,有效完善考試流程,切實保障考生利益。制定的機考實施《方案》主要從以下幾方面把握:
一是縮短工作周期,提高工作效率。機考通過計算機技術的有效運用,減少考試組織管理的程序,提高工作時效。
二是減少保密工作環(huán)節(jié),提升考試安全、保密水平。機考通過試題、選項亂序、專業(yè)混排等多種技術手段,防止相鄰考生之間的抄襲;通過身份證識別、人臉識別、考中拍照多種技術手段,防止考生替考;試題數據和考生作答數據通過多重加密技術進行存儲和傳輸,確保試卷安全、保密。
三是進一步體現綠色考試理念。機考全部在計算機上進行考試管理,不需要印制大量的紙質試卷,試卷運送也避免了車拉人扛,減少了人防、物防的投入使用,節(jié)省了考試成本,更加節(jié)約了社會資源。
四是確??荚嚬脚c公正。機考與全國筆試考試同步進行,只是考試方式有所不同,考試內容、考試時間、考試時長、評卷標準均一致。今年機考試點只對選擇題答題方式進行了調整,不涉及案例分析、法律文書、論述等主觀題打字輸入操作,機考系統(tǒng)操作使用較為簡單,易于考生掌握。
五是為考生營造良好的考試秩序。針對機考可能存在的異常情況,制定詳細的應急預案和處置方法,遇到特殊情況,將第一時間有效處置,不影響考生作答時間;有效保障考試必備的場所設施、電力供應、交通通暢;同時,聯(lián)合有關部門做好防范和打擊組織考試作弊等違法違紀行為。
六是充分體現熱情服務考生的工作原則。機考考試卷一、卷二、卷三考試安排在計算機機房考場,卷四考試安排在紙筆考試考場,將科學合理設置兩種考場考位,確??忌谇叭龍雠c第四場考試地點的順利轉換,有效參考;將在司法部網站和國家司法考試報名管理系統(tǒng)內開通“模擬考試模塊”,考生可以在機考模擬試題頁面上進行演練,提前熟悉機考要求和答題方式;若試點地區(qū)報名人員不選擇機考考試方式,可以在非試點考區(qū)進行司法考試報名,非試點考區(qū)報名人員,也可選擇在試點考區(qū)采取機考方式參加考試。
(本刊編輯部)
《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》
發(fā)展涉外法律服務業(yè)是建設完備的法律服務體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,積極推進我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展,現提出如下意見。
黨的十八大以來,在黨中央、國務院的領導下,我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展較快,涉外法律服務隊伍不斷壯大,涉外服務領域日益拓展,服務質量逐步提升,為維護我國公民、法人在海外正當權益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。但也要看到,當前涉外法律服務業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn),主要表現在:涉外法律服務業(yè)的工作制度和機制還不完善,政策措施還不健全,我國涉外法律服務業(yè)的國際競爭力還不強,高素質涉外法律服務人才比較匱乏。黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出了重要部署,提出了明確要求。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段,對外開放面臨新形勢新任務,涉外法律服務業(yè)在全面依法治國和經濟社會發(fā)展中的作用更加顯現。發(fā)展涉外法律服務業(yè),是適應經濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要,對于增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益具有重要意義。因此,必須把發(fā)展涉外法律服務業(yè)擺在更加突出的位置,采取有效措施,努力把我國涉外法律服務業(yè)提高到一個更高水平。
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,建立健全涉外法律服務工作制度和機制,加強涉外法律服務隊伍建設,推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展,努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
(二)基本原則
堅持服務大局。圍繞黨和國家中心工作,服務對外開放大局,服務外交工作大局,發(fā)揮優(yōu)勢,主動作為,努力為促進我國經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的涉外法律服務。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動適應經濟新常態(tài)和對外開放新格局,積極推進涉外法律服務業(yè)務創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷豐富服務載體,提高涉外法律服務能力和水平。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內和國際兩個大局,促進涉外法律服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質量與開放型經濟發(fā)展相協(xié)調,實現涉外法律服務業(yè)整體協(xié)調發(fā)展。
堅持立足國情。從我國國情和法律服務業(yè)實際出發(fā),遵循發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構的作用,共同推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展。
(三)主要目標。到2020年,發(fā)展涉外法律服務業(yè)的制度和機制基本健全,涉外法律服務領域有效拓展,服務質量明顯提升,服務隊伍發(fā)展壯大,國際競爭力顯著提高,建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍,建設一批規(guī)模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構,更好地服務經濟社會發(fā)展。
(四)為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務。圍繞推進“一帶一路”、自貿區(qū)建設等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略,為全面提升開放型經濟水平提供法律服務。積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動,提供法律服務,防范投資風險。推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區(qū)在相關領域開展務實交流與合作,為國際貨物貿易、服務貿易、跨境電子商務、市場采購貿易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業(yè)發(fā)展提供法律服務。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳,向有關國家和地區(qū)宣傳我國法律制度,特別是有關投資、貿易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定,增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。
(五)為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務。適應我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要,鼓勵和支持法律服務機構和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務,努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里,涉外法律服務就跟進到哪里。開展外國有關法律制度和法律環(huán)境咨詢服務,幫助中國企業(yè)和公民了解駐在國家和地區(qū)的有關法律制度。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調查,開展風險評估、防范與控制,協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風險防范和維護權益機制,防范法律風險。拓展涉外知識產權法律服務,加強專利、商標和著作權保護、涉外知識產權爭議解決等方面的法律服務工作。切實做好涉外訴訟、仲裁代理工作,依法依規(guī)則解決國際貿易爭端,積極參與反傾銷、反壟斷調查和訴訟,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,依法維護海外僑胞權益。
(六)為我國外交工作大局提供法律服務。圍繞我國外交工作大局,積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務,提升我國在國際法律事務中的話語權和影響力。適應推動建立新型大國關系的需要,為我國對外開展戰(zhàn)略與經濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務。充分發(fā)揮法律服務專業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助我外事、商務等部門依法依規(guī)則制定對外經濟合作、文化交流等政策措施,協(xié)助我駐外使領館依法依規(guī)則處理外交領事事務。
(七)為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領域的務實合作,依據國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務,深化國際刑事司法協(xié)助,切實維護地區(qū)安全。認真做好涉外民商事案件代理等工作,促進國際民商事司法協(xié)助。配合相關部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作,及時提供法律意見和建議。加強被判刑人移管國際合作。
(八)健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務業(yè)納入國家和地方“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,納入實施“一帶一路”、自貿區(qū)建設等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。商務主管部門、商會和相關行業(yè)協(xié)會要為涉外法律服務機構和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺,發(fā)布對外經貿發(fā)展動態(tài)和涉外法律服務需求信息,把涉外法律服務作為境內外國際服務貿易展覽會和經貿洽談的重要內容予以推介。積極鼓勵具備條件的高等學校、科研院所等按照涉外法律服務業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法,完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。充分發(fā)揮高校現有的22個卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用,加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法律人才。利用現有資金渠道,加大政府采購涉外法律服務的力度,鼓勵在政府采購項目中優(yōu)先選擇我國律師提供法律服務,在外包服務、國有大型骨干企業(yè)境外投融資等項目中重視發(fā)揮法律服務機構的作用。落實支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展的稅收政策,為涉外法律服務業(yè)發(fā)展提供支持。完善涉外法律服務機構境外發(fā)展的政策措施,對法律服務機構在信息咨詢、市場考察、外派人員參加當地執(zhí)業(yè)保險等方面提供便利。
(九)進一步建設涉外法律服務機構。培養(yǎng)一批在業(yè)務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構,推出國家和地方涉外法律服務機構示范單位(項目)。制定涉外法律服務機構建設指引,完善其內部組織結構、質量控制、風險防范、利益分配等制度,不斷提升法律服務機構管理水平。支持國內律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯(lián)合經營等方式,在世界主要經濟體所在國和地區(qū)設立執(zhí)業(yè)機構,律師協(xié)會要采取牽線搭橋、重點推介等措施,為國內律師事務所在境外設立分支機構創(chuàng)造條件。
(十)發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍,政府外事、商務等涉外部門普遍設立公職律師,涉外企業(yè)根據需要設立公司律師。實施完善涉外律師領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫建設,為發(fā)展涉外法律服務業(yè)儲備人才。將涉外法律服務人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程,建立涉外法律服務人才境外培養(yǎng)機制,加大高層次涉外法律服務人才引進力度。建立邊遠和內陸?。▍^(qū)、市)涉外法律服務隊伍培養(yǎng)機制,推動涉外法律服務區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務人才推薦機制,積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經驗和國際視野的涉外法律服務人才進入國際經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構以及國際仲裁機構,建立優(yōu)秀涉外法律服務人才為我外交外事部門和確有需要的駐外使領館提供法律服務的工作機制。加強涉外軍事法律人才培養(yǎng),為軍事力量走出去提供法律服務保障。
(十一)健全涉外法律服務方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務方式,利用大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等新一代信息技術推動涉外法律服務模式創(chuàng)新,培育發(fā)展涉外法律服務網絡平臺,推動網上法律服務與網下法律服務相結合。促進涉外法律服務業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。
(十二)提高涉外法律服務質量。充分發(fā)揮法律服務行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和服務功能,完善涉外法律服務工作標準和職業(yè)道德準則,規(guī)范律師涉外法律服務執(zhí)業(yè)行為和管理。加強涉外法律服務機構基層黨組織建設。健全完善涉外公證質量監(jiān)管機制,建立嚴格的證據收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項集體討論制度。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度,進一步規(guī)范涉外司法鑒定工作。
(十三)穩(wěn)步推進法律服務業(yè)開放。支持并規(guī)范國內律師事務所與境外律師事務所以業(yè)務聯(lián)盟等方式開展業(yè)務合作,探索建立律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問制度。以上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)建設為契機,探索中國律師事務所與外國律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。深化法律服務業(yè)對外合作,參與有關國際組織業(yè)務交流活動,開展與“一帶一路”沿線國家法律服務領域的互惠開放。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下,實施內地對香港、澳門的各項開放措施,加快落實合伙聯(lián)營律師事務所試點工作,進一步加強香港、澳門律師事務所與內地律師事務所的業(yè)務合作。
(十四)建立協(xié)調機制。司法部會同外交部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、商務部、國務院法制辦、軍委法制局、軍委政法委等有關部門建立聯(lián)席會議制度,及時研究解決涉外法律服務工作中的重大問題。各地有關部門要根據本地區(qū)的實際情況,建立部門協(xié)調配合機制,制定實施科學合理、切實可行的發(fā)展涉外法律服務業(yè)措施。
(十五)加強監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務法律法規(guī)體系,修訂《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》,加強對外國律師事務所駐華代表機構設立的審核和監(jiān)督管理。司法行政部門要建立律師事務所在境外設立分支機構備案制度,加強對設立境外法律服務機構的引導和規(guī)范管理工作。
(責任編輯:張文靜)
數據庫
司法行政戒毒系統(tǒng)現有戒毒場所360個,自2008年6月1日《禁毒法》實施以來,已累計收治強制隔離戒毒人員113萬余人,目前在所24萬余人。有戒毒康復場所(區(qū)域)73個,累計收治戒毒康復人員9.6萬余人,目前住所6300余人。開展支持指導社區(qū)戒毒(康復)工作,共建立社區(qū)戒毒(康復)指導站點近1500個,累計管理服務社會戒毒人員2.3萬多人,社區(qū)康復人員3.2萬多人。目前,戒毒人員法律道德教育和禁毒常識教育接受率100%,職業(yè)技能教育培訓接受率73.3%,獲證率91%。司法行政戒毒場所共有社會體育指導員2364人,健身教練505人,三級以上心理咨詢師9000多名。
(來源:司法部政府網,“司法行政戒毒系統(tǒng)構建全天候全方位全覆蓋疾病診療機制”,2017年6月22日)