李春勞（寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長）

吳建新（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局局長）

穆風(fēng)山（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局）

社區(qū)矯正立法若干問題的思考

李春勞（寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長）

吳建新（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局局長）

穆風(fēng)山（寧夏回族自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局）

2016年12月，國務(wù)院法制辦對《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》公開征求意見，引起社會各界尤其是司法行政機關(guān)高度關(guān)注。為此，筆者從寧夏視角回顧社區(qū)矯正發(fā)展歷程，客觀估價實踐成效，對存在的瓶頸及短板問題進行分析思考、尋找對策，以期對社區(qū)矯正立法有所裨益。

一、實踐啟示

根據(jù)經(jīng)濟、區(qū)位、地域、人文等特點，寧夏社區(qū)矯正工作采取了分步走方略。從2004年初步探索至今，經(jīng)歷了前期探索、試點、加速、健步、穩(wěn)健“分步走”重大跨越，基本實現(xiàn)規(guī)范化運行。期間，在社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)方面投入了大量精力，多次赴外考察，深入調(diào)查研究。2012年1月，自治區(qū)編制機構(gòu)批復(fù)成立了寧夏司法廳社區(qū)矯正和安置幫教工作管理局，成為繼新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團之后全國第一家在?。▍^(qū)、市）級層面以局建制形式成立的社區(qū)矯正專門機構(gòu)。之后，各地市、部分縣（市、區(qū)）相繼成立社區(qū)矯正管理局。

在推進社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)中，我們深刻體會到：只有悉心學(xué)習(xí)研究才能把準工作方向。先后組團、派員赴國外和地區(qū)進行考察交流，多次聯(lián)合相關(guān)部門到各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，確立了“管理、教育、幫扶三位一體，以人為本”的社區(qū)矯正理念，即：管理理念刑罰化，彰顯其懲罰性；教育幫扶社會化，彰顯其包容接納性，將思想轉(zhuǎn)化置于核心位置。只有因地制宜才能有效推進工作。必須針對寧夏地域面積小、人口總量小、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、多民族雜居、山川齊備、人文背景獨特、多元文化并存等特點，量體裁衣，加大頂層設(shè)計，堅持從上到下、分步推進、逐級建設(shè)方略，才能有效推進社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)。為破解社區(qū)矯正執(zhí)法主體難題，2009年開始實施社區(qū)矯正警察派駐地市全覆蓋；為使社區(qū)矯正協(xié)調(diào)小組各成員單位履職盡責(zé)，2014年開始落實社區(qū)矯正成員單位工作例會、年度述職報告、聯(lián)合執(zhí)法督察等制度；為降低社區(qū)服刑人員再犯罪率，全面推行社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理、保證人制度。基層司法所統(tǒng)一明確為副科級建制，司法所長享受副科級待遇，并明確司法所至少有一名工作人員從事社區(qū)矯正工作；將社區(qū)矯正工作經(jīng)費按服刑人員數(shù)量，列入?yún)^(qū)、市、縣三級財政保障；實現(xiàn)了社區(qū)矯正信息化管理和社區(qū)服刑人員全天候不間斷定位。

二、問題思考

（一）理論認知依然存在誤區(qū)

第一，社區(qū)矯正立意問題。社區(qū)矯正法涉及立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的各個方面，涉及30多部法律法規(guī)相關(guān)條款的調(diào)整修改。實踐中，是否對罪犯實施社區(qū)矯正，判決、裁定和決定權(quán)在人民法院，需要刑事立法支持及檢察機關(guān)法律監(jiān)督和公安機關(guān)協(xié)同配合，需要司法行政機關(guān)進行適用前社會調(diào)查評估等刑事司法活動。從新修訂的《刑法》《刑事訴訟法》不難看出，社區(qū)矯正已不單是刑罰執(zhí)行活動的變革，而是我國刑罰制度的重大改革，其范疇已遠遠超出刑罰執(zhí)行本身，立意深遠，是我們必須要牢牢把握的工作定位。

第二，社區(qū)矯正屬性問題?！吧鐓^(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑執(zhí)行活動。①最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（司發(fā)［2003］12號）?！边@個概念表明社區(qū)矯正有三個最基本的特征，即：強制性、公正性、雙重性。作為刑罰執(zhí)行方式，其強制性、公正性顯而易見，而雙重性是指社區(qū)矯正既有法律屬性又有社會屬性。理論上講，司法判處的根由在于刑罰性；實踐上看，實施矯正轉(zhuǎn)化具有廣泛的社會性，兩者相輔相成、相得益彰，主導(dǎo)與從屬顯而易見。刑罰的界定標準在于“罪與非罪”，刑罰的懲戒原則體現(xiàn)于“罪刑相適”。社區(qū)服刑人員是觸犯了國家刑律的罪犯，將罪犯置于社區(qū)服刑，只是基于懲罰效益視角的考慮，將改造場所放在高墻之外，并不改變社區(qū)矯正刑罰懲罰性質(zhì)。刑罰執(zhí)行是社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性。

第三，社區(qū)矯正內(nèi)涵問題。從社區(qū)矯正概念可以看出，它的內(nèi)涵是豐富且周全的。它既需要以嚴格的監(jiān)管為前提，保證社區(qū)服刑人員服從管理，防止重新違法犯罪，又要以深入細致的教育感化和及時有效的幫助扶持來引領(lǐng)，使社區(qū)服刑人員情感上受到感化，認知上得到提升，心理上生發(fā)敬畏。為此，社區(qū)矯正工作既不能照搬監(jiān)獄模式，也不能復(fù)制社區(qū)工作模式，它是法律制度的價值觀創(chuàng)新，也是刑罰執(zhí)行與社會治理的高度融合，需要諸法并行、多策并施、不可偏廢。

第四，社區(qū)矯正外延問題。社區(qū)矯正不僅僅意味著罪犯只是在“社區(qū)內(nèi)被矯正”，還必須充分利用社會資源對可能重新違法犯罪進行有效預(yù)防，并落實具體矯正措施，與社會工作的對象和內(nèi)容在外延上有本質(zhì)的區(qū)別。正如費孝通教授所說“社會工作是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)用各種社會力量對群眾的社會生活福利事業(yè)進行管理。②費孝通：《社會學(xué)概論》，天津人民出版社1984年版，第336頁?！睘榇?，我們對社區(qū)矯正外延是否可以這樣定位，即它需要社會層面的積極參與，但它本身并不是社會工作。如果將社區(qū)矯正等同于社會工作，勢必忽視或弱化其刑事執(zhí)法功能，影響刑罰的威懾效應(yīng)。在立法、司法、執(zhí)法實踐中，有的把社區(qū)矯正工作簡單等同于社會工作，直接影響了社區(qū)矯正工作效能。

（二）體制構(gòu)建始終存在短板。受理論認知及法律支撐等多方面因素掣肘，截至目前，寧夏地市社區(qū)矯正專門機構(gòu)仍未健全，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)依然處于自我求變境地，給基層司法行政機關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)法工作實踐帶來諸多不便。

第一，執(zhí)法性質(zhì)難以充分彰顯。社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的理論基礎(chǔ)。司法所作為縣級司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)，承擔(dān)九項工作職能，在履行職能中承擔(dān)的服務(wù)角色多，履行管理角色相對較少，在相關(guān)法律法規(guī)還未健全的情況下，工作方式依然慣于以行政服務(wù)方式運行?！八痉ㄋ袚?dān)社區(qū)矯正日常工作”，使社區(qū)矯正工作方式發(fā)生了變異，執(zhí)法性質(zhì)出現(xiàn)了嬗變趨向，刑罰執(zhí)行嚴肅性難以彰顯。

第二，執(zhí)法主體難以得到認可?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”。嚴格說，縣級司法行政機關(guān)在法律層面并未獲得這一執(zhí)法權(quán)，尤其是司法所事實上已被置于社區(qū)矯正執(zhí)法的尷尬境地。令基層司法行政工作者特別是社區(qū)矯正工作者不解的是，《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》亦未明確賦予司法行政機關(guān)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)，這使社區(qū)矯正工作者深感疑慮。

第三，執(zhí)法人員身份頻遭質(zhì)疑。根據(jù)社區(qū)矯正工作要求，司法助理員理應(yīng)具備執(zhí)法身份，但法律并未明確賦予其刑罰執(zhí)行權(quán)和獲準刑罰執(zhí)行者身份。尤其在遇到應(yīng)對社區(qū)服刑人員非正常死亡、參與群體性事件、惡意逃避監(jiān)管、拒不服從或公然對抗監(jiān)管等情況時，社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份頻遭質(zhì)疑，執(zhí)法工作障礙重重，顯得力不從心。同時，在與相關(guān)部門進行執(zhí)法對接中，因執(zhí)法身份問題，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作者始終無法與之對等進行工作協(xié)調(diào)，極大挫傷了基層社區(qū)矯正工作者的職業(yè)自尊。

第四，執(zhí)法效能難以達到預(yù)期?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助的五大方面六十余項執(zhí)法內(nèi)容，任務(wù)繁重，要求較高。極少數(shù)社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，更有甚者公然抗法，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)因權(quán)威性不足而執(zhí)法威懾力不夠，依托公安機關(guān)采取強制措施又存在協(xié)調(diào)過程較長、時效性不強等問題，給社區(qū)矯正工作造成不良影響，大大降低了工作效能。

綜上，基層司法行政機關(guān)社區(qū)矯正專門機構(gòu)的缺失，是開展社區(qū)矯正工作的最大短板，也是基層社區(qū)矯正工作者履行職責(zé)中最大的困惑，需要創(chuàng)新解決。

三、路徑思考

（一）從法理法律看。社區(qū)矯正的性質(zhì)決定了其必須由具有刑罰執(zhí)行權(quán)的專門機構(gòu)來實施。從法理角度講，建立偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、行刑權(quán)相互配合與制約的機制，專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在司法行政機關(guān)，刑事權(quán)力配置可趨于均衡；從刑罰執(zhí)行角度講，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行猶如車之雙輪，相輔相成，建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)以彰顯刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性，也是準確詮釋社區(qū)矯正工作構(gòu)架的應(yīng)有之義；從法律規(guī)定來看，《刑事訴訟法》第258條規(guī)定“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實施社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行”；《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助”。建立社區(qū)矯正機構(gòu)不僅是刑罰執(zhí)行主體的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是依法施矯的必然選擇；從刑事執(zhí)法屬性來看，刑事執(zhí)行權(quán)不屬于司法權(quán)，是一種行政權(quán)。具體實踐中，死刑執(zhí)行是人民法院的職責(zé)，監(jiān)禁刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄的職責(zé)，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行是社區(qū)矯正機構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行統(tǒng)一由司法行政機關(guān)負責(zé)，其價值在于行刑權(quán)的統(tǒng)一，既符合中央統(tǒng)一刑罰執(zhí)行的要求，也與偵查、檢察、審判、執(zhí)行四權(quán)分離的理論共識相一致。

（二）從頂層設(shè)計看。2008年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見的通知》將社區(qū)矯正立法列為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、推進司法體制和工作機制改革的重要任務(wù)；2011年，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，當(dāng)年國務(wù)院將制定社區(qū)矯正法列入立法工作計劃；2012年，新修訂的《刑事訴訟法》明確了社區(qū)矯正機構(gòu)的法定職責(zé)，這標志著我國社區(qū)矯正法律制度體系的確立，“兩院兩部”隨之出臺《社區(qū)矯正實施辦法》；2013年，十八屆三中全會提出“健全社區(qū)矯正制度”；2014年，十八屆四中全會明確提出制定社區(qū)矯正法、完善刑罰執(zhí)行體系等一系列法治建設(shè)目標；2014年至2016年“兩院兩部”連續(xù)聯(lián)合召開全國性會議并出臺社區(qū)矯正規(guī)范性文件；2015年和2016年“兩會”期間，全國人大連續(xù)兩年將社區(qū)矯正法納入全國人大社會領(lǐng)域立法計劃。2014年4月21日，習(xí)近平總書記就社區(qū)矯正工作作出重要指示，要求“加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平?！薄吨泄矊幭幕刈迨。ㄊ?、區(qū)）委員會關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治區(qū)的實施意見》也提出“健全工作機構(gòu)，探索建立融監(jiān)督管理、教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度”，寧夏黨委政府《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》提出“健全社區(qū)矯正工作機構(gòu)，加強專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)”，這都為健全社區(qū)矯正機構(gòu)指明了方向，需要跟進落實。

（三）從國內(nèi)外實踐看。國際上，許多國家都設(shè)有專門或相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)社區(qū)矯正工作，盡管這些機構(gòu)在不同國家有不同稱謂，但在隸屬關(guān)系上，多數(shù)國家都是由司法行政部門管理。在美國，司法部下設(shè)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局，聯(lián)邦監(jiān)獄管理局分管聯(lián)邦的監(jiān)獄和聯(lián)邦的社區(qū)矯正，大部分州均設(shè)有矯正局，基本實行兩級垂直領(lǐng)導(dǎo)的體系。加拿大社區(qū)矯正機構(gòu)也是矯正局的一個組成部分，聯(lián)邦矯正局負責(zé)對聯(lián)邦監(jiān)獄和聯(lián)邦假釋的管理，各省矯正機關(guān)負責(zé)對省（市、區(qū)）監(jiān)獄和地方社區(qū)矯正的管理，這一模式體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化原則，值得我們借鑒。據(jù)統(tǒng)計，2016年底我國已有21個省（區(qū)、市）經(jīng)同級編制部門批準單獨設(shè)立社區(qū)矯正局（總隊），9個?。▍^(qū)、市）單獨設(shè)立社區(qū)矯正處，342個地（市、州）、2815個縣（市、區(qū)）司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正機構(gòu)，均占全國地（市、州）、縣（市、區(qū)）建制數(shù)的98%。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、湖北、浙江、江蘇、安徽、山東、四川、云南、貴州、廣西、西藏、內(nèi)蒙等?。ㄊ?、區(qū)）大部分地區(qū)都設(shè)立了社區(qū)矯正專門執(zhí)法機構(gòu)，配備了專職執(zhí)法人員。特別是作為民族地區(qū)的西藏和內(nèi)蒙古自治區(qū)在社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)方面已走在全國前列，其經(jīng)驗值得我們借鑒。

（四）從職能優(yōu)勢看。司法行政工作職能兼具法律工作和社會工作的特點，與社區(qū)矯正法律屬性和社會屬性相一致。實踐表明，司法行政機關(guān)長期負責(zé)監(jiān)禁刑執(zhí)行，在教育改造罪犯中已積累了豐富經(jīng)驗；負責(zé)管理戒毒、律師公證、法治宣傳教育及法律援助等相關(guān)法律工作，從業(yè)人員法律水平相對較高，可基本滿足社區(qū)矯正工作法律需求。特別是隨著律師、公證管理的社會化與法律宣傳教育的多元化發(fā)展，市、縣兩級司法行政部門已凸現(xiàn)出明顯的公共法律服務(wù)資源優(yōu)勢，賦予其管理社區(qū)矯正工作的職能，將充分彰顯司法行政機關(guān)履行社區(qū)矯正職能的綜合優(yōu)勢。

四、模式思考

理順社區(qū)矯正工作體制，健全工作機構(gòu)，明確各自職責(zé)，對提高社區(qū)矯正工作效率、貫徹刑事一體化原則至關(guān)重要。根據(jù)寧夏實踐啟示和工作實際，較為理想的機構(gòu)設(shè)置是“四位一體”的立體模型，即：在社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)矯正管理局實施統(tǒng)一管理，由社區(qū)矯正總隊、支隊、大隊專門執(zhí)法，由司法所作為基本的日常管理教育幫扶工作平臺。

（一）完善三級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)矯正工作涉及到社會的方方面面，要確保公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，就必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由各級黨委政法委牽頭，成員單位由有關(guān)政法部門、行政部門、群眾團體組成，通過明確各成員單位職責(zé)、建立定期述職、聯(lián)席會議等制度，研究涉及本地區(qū)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、重要方針政策、工作總體部署等，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)社區(qū)矯正工作重大事項、突發(fā)事件和重大問題。

（二）健全三級社區(qū)矯正管理機構(gòu)。一是提升?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正管理局機構(gòu)規(guī)格。?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正管理局主要職責(zé)是指導(dǎo)、監(jiān)督、管理各地社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作，研究制定各地社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和具體工作安排，指導(dǎo)各地社區(qū)矯正機構(gòu)依法實施社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動，指導(dǎo)管理各地社區(qū)矯正機構(gòu)協(xié)同社會組織開展教育幫扶工作，組織開展社區(qū)矯正工作宣傳、培訓(xùn)和理論研究工作。根據(jù)社區(qū)矯正工作性質(zhì)、工作標準、工作總量，考慮工作運行的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高與公、檢、法等部門工作銜接效能，建議比照省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局的規(guī)格，提高?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正管理機構(gòu)的行政級別規(guī)格。同時，依據(jù)職責(zé)要求，結(jié)合工作實際，推廣先進?。▍^(qū)、市）成功經(jīng)驗，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的綜合聯(lián)絡(luò)處、刑罰執(zhí)行處、教育管理處、執(zhí)法督查隊及信息指揮中心。二是健全市、縣社區(qū)矯正管理機構(gòu)。市、縣社區(qū)矯正管理局主要負責(zé)社區(qū)矯正法律、法規(guī)、規(guī)章、政策在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的組織實施和監(jiān)督、指導(dǎo)司法所開展社區(qū)矯正工作，負責(zé)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由本級司法行政機關(guān)行使的社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正干警管理、社區(qū)矯正工作宣傳和社會力量參與社區(qū)矯正的組織，完成上級交辦的其他與社區(qū)矯正有關(guān)的工作。建議在地市設(shè)立副處級社區(qū)矯正管理局，在縣（市、區(qū)）設(shè)立副科級社區(qū)矯正管理局。

（三）建立三級社區(qū)矯正專門執(zhí)法機構(gòu)。在?。▍^(qū)、市）、市、縣（市、區(qū)）自上而下逐級成立社區(qū)矯正執(zhí)法總隊、支隊、大隊，與社區(qū)矯正管理機構(gòu)實行一套人馬、兩塊牌子。?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正執(zhí)法總隊負責(zé)行使本級法定的社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督市縣（區(qū)）司法局社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊開展社區(qū)矯正工作，負責(zé)全?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正干警的管理，負責(zé)完成上級交辦的其他與社區(qū)矯正有關(guān)的執(zhí)法工作。市、縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊，在市、縣（市、區(qū)）司法局領(lǐng)導(dǎo)和?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正執(zhí)法總隊管理指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)法工作，具體負責(zé)社區(qū)矯正法律、法規(guī)、規(guī)章、政策在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的組織實施并監(jiān)督指導(dǎo)司法所開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，負責(zé)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由本級司法行政機關(guān)行使的社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正干警的管理工作。推廣北京、上海、湖北、云南等地經(jīng)驗做法，社區(qū)矯正總隊、支隊和大隊由一定數(shù)量的人民警察組成，其來源包括三部分，即抽調(diào)的監(jiān)獄戒毒警察、公開招錄的人民警察和符合條件轉(zhuǎn)入的縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正專職人員。

（四）強化社區(qū)工作站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心是社會治理的基層組織，司法所作為成員單位之一，既是縣級司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，也是社區(qū)矯正各項工作的具體落實者；社區(qū)（村居）是居民（村民）的自治單位，也是社會治理的基本單元，同時也是社區(qū)矯正工作的終端工作平臺。千根針萬條線，樞紐在針眼，司法所和社區(qū)是社區(qū)矯正工作的主戰(zhàn)場，做好司法所與社區(qū)的聯(lián)動工作，抓好司法所與社區(qū)建設(shè)，對做好社區(qū)矯正工作來說意味著開辟并守住了主陣地。一是探索網(wǎng)格化管理模式。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為社會治理基層網(wǎng)格單位，將一個或若干社區(qū)設(shè)定為一個網(wǎng)格單元，建立社區(qū)矯正工作站，由司法所負責(zé)日常工作，指導(dǎo)社區(qū)工作站協(xié)助開展幫扶教育工作；人口少、面積小、社區(qū)服刑人員較少的司法所，可采取合并劃片、確定一個中心司法所的形式進行管轄。二是著力搭建社區(qū)（村居）工作平臺。社區(qū)（村居）應(yīng)當(dāng)按照社會治理相關(guān)精神，積極發(fā)揮自治功能，全面協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)矯正教育幫扶工作。目前，民政部門已將社區(qū)服刑人員動態(tài)信息納入社區(qū)網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)，應(yīng)進一步明確社區(qū)在社區(qū)矯正中的工作職責(zé)，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正工作崗位；加大彩票公益金政府購買社會工作服務(wù)項目對社區(qū)矯正工作的支持力度，建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，健全專職社工服務(wù)社區(qū)矯正質(zhì)量評估體系；總結(jié)推廣社區(qū)矯正保證人制度經(jīng)驗做法。三是著力培育社會組織。協(xié)同相關(guān)部門著力培育新型社會組織，積極發(fā)展壯大社會工作者與志愿者隊伍，建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的大幫矯體系。

社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)不是一蹴而就的事情，它受制于認識、法律、司法體制改革、機構(gòu)編制政策等諸多方面制約，尤其是社區(qū)矯正警察的身份問題，需要通過法律認定，在缺乏法律支持的情況下，分步走是一種理性選擇，即先健全市縣兩級社區(qū)矯正管理局，待條件成熟后再加掛社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)牌子，待有了政策、制度或法律的支撐時，再考慮解決社區(qū)矯正機構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機構(gòu)問題。

（責(zé)任編輯：張文靜）