土地托管合作社：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

農(nóng)村土地托管合作社成立和發(fā)展的背景大致相同，但具體到每個(gè)合作社的組織發(fā)起方式卻不盡相同，運(yùn)作模式也各有特點(diǎn)。有的土地托管合作社由農(nóng)技人員發(fā)起成立，如從事育種、植保等技術(shù)人員帶頭組建，有的由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者發(fā)起，如經(jīng)營(yíng)種子、化肥等人員帶頭成立；有的由農(nóng)機(jī)戶(hù)組建，還有的由村干部發(fā)起成立以及由龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等各種方式。不同的土地托管合作社運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)也各有側(cè)重，有的合作社各種土地托管模式同時(shí)運(yùn)作，有的只運(yùn)作其中一種模式。

案例1由農(nóng)技人員發(fā)起成立的土地托管合作社運(yùn)作方式

山東省平原縣前曹鎮(zhèn)益民土地托管合作社，成立于2009年7月。發(fā)起人是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站站長(zhǎng)，后來(lái)改行從事種子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)。他本人是農(nóng)技人員，后來(lái)又經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，所以成立土地托管合作社，首先一方面發(fā)揮他經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)價(jià)便宜的農(nóng)藥、化肥和種子等；另一方面，發(fā)揮他的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，連片承租農(nóng)民土地，種植優(yōu)質(zhì)高效的玉米良種。目前，托管農(nóng)民已達(dá)1200余戶(hù)，托管面積15000余畝，承租土地200余畝，承租土地全部由合作社種植了優(yōu)質(zhì)高效的玉米良種。

合作社建立了“1135”的工作機(jī)制，即一社、一站、三種服務(wù)模式、五種服務(wù)隊(duì)伍?！耙簧纭奔闯闪⒁粋€(gè)土地托管合作社；“一站”即全鎮(zhèn)139個(gè)村，每個(gè)村成立一個(gè)村級(jí)服務(wù)站，為廣大社員戶(hù)提供方便、快捷的服務(wù)；“三種土地托管模式”即全程托管、菜單式托管、農(nóng)田承租?！敖M建五種專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍”，一是農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，合作社購(gòu)買(mǎi)或租賃老百姓的機(jī)械，為農(nóng)戶(hù)提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)；二是農(nóng)技服務(wù)隊(duì)，合作社聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶(hù)提供田間管理、農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、推廣等技術(shù)服務(wù)；三是農(nóng)資服務(wù)隊(duì)，合作社與大型農(nóng)資、廠商聯(lián)系統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本；四是勞務(wù)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶(hù)提供各種勞務(wù)服務(wù)，2010年春季，通過(guò)菜單式服務(wù)，為社員澆水2萬(wàn)余畝，噴施農(nóng)藥近5萬(wàn)畝，為農(nóng)戶(hù)節(jié)約資金10余萬(wàn)元；五是植保服務(wù)隊(duì)，合作社購(gòu)買(mǎi)或租賃植保器械，為廣大農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。

合作社的3種服務(wù)模式中，運(yùn)行最好的是“菜單式”托管業(yè)務(wù)，在“菜單式”服務(wù)中做得最多的是播種、收割和病蟲(chóng)害防治。全程托管因?yàn)榇嬖诮?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加之大部分農(nóng)戶(hù)家庭還有剩余勞動(dòng)力，不愿意參加，而且土地難以成片經(jīng)營(yíng)管理，資金壓力大，所以實(shí)際操作難度較大。承租托管土地每畝的租金費(fèi)用800元，但由于地塊零散不利于管理、承租地上玉米良種失竊現(xiàn)象等原因，同樣存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在合作社的利潤(rùn)主要是在生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)方面，2009年秋季，合作社與省內(nèi)外10余家大型農(nóng)資、廠商聯(lián)系，為農(nóng)戶(hù)提供化肥1300余噸、農(nóng)藥3噸，廠家按市場(chǎng)價(jià)的80%批發(fā)給合作社，合作社社員購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低10%—15%，其他農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠幅度小一些。既有效預(yù)防了假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村，又降低了生產(chǎn)成本。

案例2由農(nóng)機(jī)戶(hù)發(fā)起成立的合作社運(yùn)作方式

河南省博愛(ài)縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社“土地托管”耕作模式。一些農(nóng)機(jī)戶(hù)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于土地少，造成農(nóng)機(jī)具和勞動(dòng)力閑置浪費(fèi)，因此很想多種些地來(lái)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T多，家中原有責(zé)任田管理不善，這些外出人員很希望將承包田托給別人代管。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，2008年6月由幾個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)發(fā)起成立了合作社。

合作社將農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地托管后，首先就近劃分成幾個(gè)相對(duì)集中的地塊，重新進(jìn)行規(guī)劃整理，將原來(lái)的水溝、土壟平掉，不僅節(jié)約出耕地，還建成有利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的連片示范田，取代了原來(lái)農(nóng)戶(hù)單戶(hù)種植的經(jīng)營(yíng)方式，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了土地利用率和收益。然后，合作社成立了機(jī)耕隊(duì)、機(jī)收隊(duì)、排灌隊(duì)、植保機(jī)防隊(duì)、農(nóng)田工程隊(duì)等8個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作隊(duì)。

在推廣新技術(shù)方面，鋪設(shè)地埋管道，實(shí)施移動(dòng)噴灌技術(shù)；利用大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等農(nóng)機(jī)具，推廣保護(hù)性耕作，還推廣了農(nóng)機(jī)節(jié)能等新技術(shù)。開(kāi)展機(jī)械化耕、耙、播、收、植保服務(wù)，極大地提高了效率，保護(hù)了環(huán)境。此外，合作社邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家，指導(dǎo)選種、施肥等技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高，并通過(guò)統(tǒng)一從生產(chǎn)廠家批量購(gòu)進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜、種子、潛水泵、農(nóng)機(jī)配件和農(nóng)用柴油等生產(chǎn)資料，既保證了質(zhì)量，又降低了開(kāi)支。合作社還成立了糧食種植生產(chǎn)技術(shù)勞作隊(duì)伍，采用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方式，提高了農(nóng)田管理專(zhuān)業(yè)化水平，保證了糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。合作社運(yùn)行采用的是全程托管方式，入社農(nóng)戶(hù)把承包地委托合作社全權(quán)管理，向合作社交納服務(wù)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資費(fèi)用，而合作社向農(nóng)戶(hù)保證交納定額產(chǎn)量，超過(guò)部分交合作社，不足部分由合作社補(bǔ)足。