● 凌 寧

政府績效評估與管理專欄（2）

江蘇政府績效管理的成效、特點(diǎn)及建議

● 凌 寧

機(jī)關(guān)績效是國家機(jī)關(guān)工作狀況的重要體現(xiàn)，關(guān)系人心向背，關(guān)乎機(jī)關(guān)凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。機(jī)關(guān)績效管理是保證機(jī)關(guān)工作順利開展的重要工具。

一、江蘇省績效管理取得的成效

江蘇省政府的績效管理引領(lǐng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，各級政府機(jī)關(guān)發(fā)揮了排頭兵作用和杠桿作用。

一是體系構(gòu)建科學(xué)。江蘇各地已形成了科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)關(guān)績效管理體系。首先，組織層面上，充分發(fā)揮職能部門作用，由省機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)機(jī)關(guān)績效管理工作，具有地位獨(dú)特性、技能專業(yè)性、影響權(quán)威性、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。其次，積極推進(jìn)績效管理工作體系再造，形成績效管理工作聯(lián)席會議組織形式，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)資源、組織資源、工作資源的有效配置。再次，規(guī)范完善績效管理流程，形成了目標(biāo)規(guī)劃、過程監(jiān)管、績效評估、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)關(guān)績效管理的有機(jī)系統(tǒng)。實(shí)踐中形成的江蘇省級機(jī)關(guān)的“231”基本制度和工作體系，南通、蘇州、無錫、泰州等市的績效管理運(yùn)行體系，為各級政府機(jī)關(guān)績效管理提供體系保障。

二是機(jī)制運(yùn)行有效。近年來，江蘇省形成了“縱向到底、橫向到邊”的績效管理新機(jī)制，尤其是形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級績效管理機(jī)制。具體的運(yùn)行機(jī)制包括績效管理聯(lián)動機(jī)制、全程監(jiān)督制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、激勵約束機(jī)制、分類分層管理等機(jī)制，為機(jī)關(guān)績效管理的順利推行提供了機(jī)制保障。

三是制度建設(shè)完善。制度是績效管理的基礎(chǔ)，是各級政府部門共同遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。江蘇各級政府已經(jīng)形成了比較完善的機(jī)關(guān)績效管理制度，尤其是省政府層面和設(shè)區(qū)市全面推行機(jī)關(guān)績效管理，建立了績效管理基本制度和工作體系，為政府績效管理工作提供了制度保障。

四是管理工具多元。工具是實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)的重要手段。江蘇省機(jī)關(guān)績效管理工作實(shí)行定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部考評與外部評價相結(jié)合、日?？荚u與年度評估相結(jié)合的方法，采取委托第三方、線上線下、專家評審、機(jī)關(guān)互評、現(xiàn)場評價、日常評估、年終考核、社會評議、察訪核驗(yàn)、飛行檢查、結(jié)果應(yīng)用等績效管理方式，為政府績效管理提供了工具保障。

二、江蘇省績效管理的特點(diǎn)

一是堅(jiān)持三個導(dǎo)向。首先，堅(jiān)持職責(zé)導(dǎo)向。政府績效管理的基礎(chǔ)是明確政府職能是什么、職責(zé)履行情況怎么樣。在機(jī)關(guān)履職方面，江蘇重點(diǎn)對政府機(jī)關(guān)依法履職、高效履職、廉潔履職情況進(jìn)行考評，這是政府機(jī)關(guān)績效管理的基礎(chǔ)，也是機(jī)構(gòu)編制部門的專業(yè)性優(yōu)勢。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。江蘇各級政府在績效管理中注重考評各政府部門解決發(fā)展中難題的實(shí)效，考核持續(xù)改進(jìn)情況。再次，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。旨在考評機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新成果。目前，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評主題為“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能”，突出體現(xiàn)了江蘇精神、工作機(jī)制方法創(chuàng)新和爭先進(jìn)位情況。

二是注重三個結(jié)合。首先，注重靜態(tài)與動態(tài)的結(jié)合。在績效管理中，一方面注重評價常態(tài)的政府工作職責(zé)完成情況，另一方面注重評價政府部門創(chuàng)新性工作，每年組織專家對各機(jī)關(guān)的創(chuàng)新工作進(jìn)行重點(diǎn)評價。其次，注重線上與線下結(jié)合。江蘇不少地方采取網(wǎng)絡(luò)評價，如委托電信部門進(jìn)行第三方評價等形式，更具有客觀性和科學(xué)性。再次，注重起點(diǎn)與終點(diǎn)的結(jié)合。江蘇注重抓兩頭、抓關(guān)鍵。起點(diǎn)抓住績效管理目標(biāo)設(shè)定，抓住績效管理指標(biāo)體系設(shè)計，終點(diǎn)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。同時注重過程監(jiān)管，由省績效辦組織各牽頭考核部門選擇重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查，各政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的績效管理職能部門進(jìn)行實(shí)時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三、進(jìn)一步推動政府績效管理的政策建議

一是建議明確政府績效管理組織系統(tǒng)。統(tǒng)一的機(jī)關(guān)績效管理領(lǐng)導(dǎo)體系是政府機(jī)關(guān)績效管理工作順利開展的重要保證，統(tǒng)一、規(guī)范的組織系統(tǒng)是政府績效管理工作的基礎(chǔ)。

二是建議出臺政府績效管理法律法規(guī)。加快研究政府績效管理運(yùn)行規(guī)律，明確政府績效管理的理念、職能、職責(zé)、崗位、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責(zé)任等，并在此基礎(chǔ)上盡快制定出臺《政府績效管理辦法》。

三是建議制定政府機(jī)關(guān)績效管理標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入政府機(jī)關(guān)績效管理領(lǐng)域，制定政務(wù)規(guī)范，固化基本動作，實(shí)現(xiàn)同機(jī)構(gòu)、同范圍、同依據(jù)、同標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公共部門績效管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是建議編制政府績效管理操作指南。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)地方成功做法的基礎(chǔ)上，建議組織編寫《政府績效管理操作指南》，為地方開展工作提供指南和遵循。

五是建議加強(qiáng)績效管理隊(duì)伍建設(shè)。提高績效管理人員的專業(yè)化水平，加強(qiáng)對績效管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。

（作者系江蘇省委黨校教授）