文/吳曉林

本刊述評(píng)

推動(dòng)“社區(qū)工作行政化”向“行政工作社區(qū)化”轉(zhuǎn)變

文/吳曉林

自20世紀(jì)90年代起，地方在社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了積極改革和探索。一些城市推出了社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站“居站分離”模式，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的“政社合作”模式、“公益創(chuàng)投”模式，但大部分城市社區(qū)仍然處于“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)自治”的運(yùn)行架構(gòu)中?！绊?xiàng)目制”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“網(wǎng)格化”等創(chuàng)新雖然提升了社區(qū)能力，但基層社區(qū)仍然難以脫離“社區(qū)工作行政化”的困境。

大國(guó)治理的根基在基層。社區(qū)既是億萬(wàn)百姓安居樂(lè)業(yè)之所在，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的空間。其改革的關(guān)鍵是如何破解“行政職能層層下移、居委會(huì)捆縛手腳”的難題。

由于對(duì)過(guò)往單位制經(jīng)驗(yàn)的“路徑依賴(lài)”，基層政府仍習(xí)慣于行政化地推動(dòng)社區(qū)工作，導(dǎo)致街道辦在社區(qū)治理過(guò)程中事實(shí)上發(fā)揮著主體作用?；鶎诱闹T多職能若要不同程度地向社會(huì)轉(zhuǎn)移，要么找不到可以承接政府職能的主體，要么一股腦推給居委會(huì)。居委會(huì)的工作要么依靠街道辦指揮，要么缺乏基本的自治能力。事實(shí)證明，缺乏社區(qū)組織培育這一環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以達(dá)成，政府職能轉(zhuǎn)移也將面臨“社會(huì)失靈”的困境。

黨和國(guó)家已經(jīng)從戰(zhàn)略上高度重視這個(gè)問(wèn)題，配套改革措施也不斷出臺(tái)。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。民政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016－2020年）》，按照全面建成小康社會(huì)以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總體要求，部署了“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、建立政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工程”等重點(diǎn)任務(wù)，這都是推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的具體步驟，顯示了積極的改革方向。

基層政府要逐步破除過(guò)度的行政依賴(lài)和市場(chǎng)依賴(lài)，更多地引入社會(huì)力量承擔(dān)政府職能，推動(dòng)社區(qū)工作行政化向行政工作社區(qū)化轉(zhuǎn)變。這就要求，政府首先要正視社區(qū)社會(huì)組織的作用，以更加積極的態(tài)度培育社區(qū)社會(huì)組織，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本條件；要打破自上而下代理民眾需求的邏輯，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機(jī)制，更好地發(fā)揮社會(huì)組織了解居民需求、服務(wù)靈活的特性，擴(kuò)大社會(huì)組織申請(qǐng)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)的范圍；更多地推廣項(xiàng)目制的方式，讓社區(qū)社會(huì)組織參與治理，將政府包攬的非強(qiáng)制性任務(wù)特別是服務(wù)性事務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目化的形式交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，積極推進(jìn)社會(huì)組織在“輔老、助困、助殘、助弱”等方面的服務(wù)工作，擴(kuò)大其在社會(huì)組織培育、承擔(dān)政府行政事務(wù)方面的參與面。同時(shí)，建立和推廣“自下而上”的資源分配體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與地方政府經(jīng)費(fèi)劃撥部門(mén)的“直接銜接”。政府各部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，列出專(zhuān)門(mén)預(yù)算，由社會(huì)組織自主提案，政府從直接配置資源轉(zhuǎn)向評(píng)估與監(jiān)督。