文/張慧君

關(guān)于職業(yè)打假問題的探索

文/張慧君

一、職業(yè)打假問題由來已久

職業(yè)打假現(xiàn)象是伴隨著《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)而出現(xiàn)的。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于1994年1月1日正式實(shí)施，其中第四十九條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”（即退一賠一）。由此開始出現(xiàn)了職業(yè)打假現(xiàn)象。1995年職業(yè)打假人王某在明知售假的情況下對(duì)在北京某大廈購(gòu)買的兩副假冒國(guó)外某品牌耳機(jī)要求索賠，隨后王某又在北京多家商場(chǎng)購(gòu)假索賠，50天時(shí)間獲賠償金8 000元，無意間開創(chuàng)了中國(guó)職業(yè)打假之路，王某因此成為中國(guó)職業(yè)打假標(biāo)志性的“第一人”和“打假”的代名詞。隨后，更多的第一代職業(yè)打假人應(yīng)運(yùn)而生。一個(gè)既戴有“社會(huì)公知”的光環(huán)，又飽受“知假買假”質(zhì)疑的人群開始了“職業(yè)打假”生涯。

職業(yè)打假群體在隨后的二十幾年間發(fā)展迅速，并伴隨著2014年修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（退一賠三）、2015年修訂后的《食品安全法》（規(guī)定消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可要求支付價(jià)款十倍的賠償金）等規(guī)定，職業(yè)打假人數(shù)更是在近三年成倍數(shù)增加，形成了專業(yè)化、群體化、團(tuán)隊(duì)化的職業(yè)打假現(xiàn)象，索賠技能更加純熟，很多職業(yè)打假人發(fā)起的公司，近年來業(yè)務(wù)量逐漸加大，年?duì)I業(yè)額可達(dá)五六百萬元。2016年上海市12315舉報(bào)投訴中心公布的一組數(shù)據(jù)顯示，3年間，共接到職業(yè)打假人投訴舉報(bào)14 375件，2016年前5個(gè)月的數(shù)量已經(jīng)是2014年全年的9.9倍，職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)量年平均增速高達(dá)364%，而且發(fā)展迅速，呈現(xiàn)成倍增加的趨勢(shì)。但是，隨著職業(yè)打假現(xiàn)象迅速漫延，也開始出現(xiàn)變相敲詐、變相保護(hù)傘等不法行為。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2016年5月27日下午，北京朝陽(yáng)區(qū)慧忠北路發(fā)生一起群體砸車事件，一輛白色現(xiàn)代轎車遭多人打砸受損嚴(yán)重。報(bào)道稱，現(xiàn)場(chǎng)聚集大約上百名超市老板，來自北京多個(gè)區(qū)，因難以忍受“職業(yè)打假人”團(tuán)伙多次惡意購(gòu)買和調(diào)包過期食品，雙方發(fā)生激烈沖突。目前，警方已介入此事，至少有8名“打假人”被警方控制。同年12月24日消息，職業(yè)打假人王某向“北京時(shí)間”透露，自己在亞馬遜中國(guó)官網(wǎng)注冊(cè)的實(shí)名賬號(hào)被封。他表示，實(shí)名賬號(hào)被封，這是自己21年職業(yè)打假生涯的頭一遭。實(shí)際上，近年職業(yè)打假人一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)也褒貶不一，大致分為兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為職業(yè)打假人是市場(chǎng)凈化的“啄木鳥”，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的“英雄”；另一種認(rèn)為職業(yè)打假人是不良商家孕育的“寄生蟲”，鉆空子挑毛病的“漁利者”和“碰瓷人”。

二、我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)職業(yè)打假人現(xiàn)象

我們講職業(yè)打假人或者叫職業(yè)索賠人（不包括職業(yè)舉報(bào)人或者發(fā)達(dá)國(guó)家“吹哨人制度”中的吹哨人），主要是指以獲利為目的、以買假為手段、以商業(yè)化專業(yè)化群體化為運(yùn)作模式，通過法律、行政訴訟、協(xié)商等方式（不包括涉及欺詐、變相收保護(hù)費(fèi)等涉及犯罪的行為）要求商家賠付來實(shí)現(xiàn)自身、團(tuán)體和群體謀利的行為人，不包括真正意義的消費(fèi)者，也不涉及普通消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)行為。

目前法律法規(guī)規(guī)定的賠償制度變相催生了職業(yè)打假人這一群體。從現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等層面來看，好像是有章可循的，一方面，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等對(duì)購(gòu)買了假冒偽劣產(chǎn)品的消費(fèi)者都有明確的賠償規(guī)定；另一方面，相關(guān)的司法條文對(duì)舉報(bào)假冒偽劣的單位和個(gè)人也有明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如《最高人民檢察院關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》就明確規(guī)定：舉報(bào)是嚴(yán)格受國(guó)家法律保護(hù)的；同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功的人員，國(guó)家還將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，如果我們把職業(yè)打假人、職業(yè)舉報(bào)人、普通消費(fèi)者和涉嫌欺詐等犯罪行為人區(qū)分開來的話，就能更好地認(rèn)識(shí)這個(gè)問題了。首先，對(duì)普通消費(fèi)者的權(quán)益要堅(jiān)決保護(hù)，對(duì)涉嫌犯罪的要堅(jiān)決打擊；其次，對(duì)職業(yè)舉報(bào)人要鼓勵(lì)并加強(qiáng)保護(hù)；最后，是職業(yè)打假人，這部分人是我們要討論的重點(diǎn)，他們不是普通消費(fèi)者，知假買假，有逐步形成團(tuán)體化企業(yè)化操作傾向和涉嫌犯罪的可能，對(duì)這部分人要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，堅(jiān)決防止這部分人走上犯罪的道路。

與此同時(shí)，部分商場(chǎng)或大型賣場(chǎng)等場(chǎng)所因自身不過硬，又對(duì)法律認(rèn)識(shí)程度不高或出于害怕造成不良影響或急于解決和消除不良影響等因素，通過“以錢買太平”等私了的方式來處理職業(yè)打假人訴求，也是造成職業(yè)打假人大幅增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。同時(shí)，極少數(shù)行政管理部門由于行政復(fù)議率、敗訴率等考核因素，對(duì)個(gè)別本不需商家賠付的投訴，因擔(dān)心職業(yè)打假人持續(xù)投訴或行政復(fù)議，也通過組織協(xié)商的方式處理，最終也幾乎都是以商家賠付到帳、職業(yè)打假人撤案或撤訴的方式了結(jié)來進(jìn)行，這也在客觀上助推了職業(yè)打假人的獲利欲望。

職業(yè)打假雖然在凈化市場(chǎng)上起到一定的作用，但也產(chǎn)生了涉嫌敲詐和變相保護(hù)傘等不法行為，甚至還從“知假打假”演變到“制假打假”，北京超市的案例就有人投訴說“換假買假”的。在有些超市賣場(chǎng)的攝像記錄里也發(fā)現(xiàn)有投訴人把幾件過期食品放進(jìn)貨架，然后買走其中一部分，再到超市投訴食品過期。部分商超企業(yè)每年要面對(duì)數(shù)千起職業(yè)打假和索賠，支付上百萬元的賠償金。以上海為例，2016年官方公布的上半年職業(yè)打假數(shù)據(jù)是2014年全年的9.9倍，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門工作量急劇上升，職業(yè)打假索賠行為擠占和虛耗了大量行政執(zhí)法資源和司法資源，干擾了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的健康發(fā)展，導(dǎo)致有限的行政力量無法正常投入消費(fèi)維權(quán)，真正需要幫助的消費(fèi)者得不到及時(shí)救濟(jì)，對(duì)社會(huì)公平正義產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、職業(yè)打假問題如何解決？

1.全面提升質(zhì)量是減少職業(yè)打假現(xiàn)象的根本途徑。職業(yè)打假問題可以說是，因劣而起、趨利而聚、獲利以結(jié)。起因還是質(zhì)量問題，所以解決職業(yè)打假問題的根源是全面提升質(zhì)量，俗語說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，正是因?yàn)橛屑俅媪?，職業(yè)打假人才有存活空間。雖然職業(yè)打假是趨利行為，但這些行為也恰恰反映了某一領(lǐng)域、某一行業(yè)存在質(zhì)量共性問題。我們調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等大賣場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)集中區(qū)域是職業(yè)打假人聚集區(qū)域，因此我們建議在相關(guān)區(qū)域建立“職業(yè)打假人質(zhì)量指數(shù)”來反映該區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量狀況。同時(shí)，通過對(duì)職業(yè)打假領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域分布特點(diǎn)和投訴量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，可以掌握該區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量狀況，并有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管和對(duì)相關(guān)企業(yè)開展質(zhì)量提升活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)提高區(qū)域行業(yè)質(zhì)量水平、低職業(yè)打假投訴率的目標(biāo)。

2.進(jìn)一步完善法律法規(guī)是防止職業(yè)打假人走上歧途的有效舉措。我們建議在法律上對(duì)職業(yè)打假人要有明確的定義，對(duì)其行為要加以限定，把職業(yè)打假人的行為約束在普通消費(fèi)者維權(quán)行為之外。通過法條釋義，對(duì)消費(fèi)者和消費(fèi)行為進(jìn)行界定，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。比如，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)，但是自然人、法人和其他組織以盈利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為則不適用。以盈利為目的的消費(fèi)行為不受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)，把有限的行政執(zhí)法資源和司法資源更多地用于真正需要幫助的消費(fèi)者。

3.建立區(qū)域質(zhì)量共治體系、全面提升區(qū)域質(zhì)量水平是當(dāng)務(wù)之急。積極構(gòu)建多元共治質(zhì)量工作格局，把提升質(zhì)量作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和宣傳質(zhì)量。①政府主管部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作。在監(jiān)管職責(zé)上要嚴(yán)格把好市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)開展事中事后監(jiān)管。打擊質(zhì)量違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。②要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。建立健全企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、服務(wù)質(zhì)量保障等制度，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法律、法規(guī)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程質(zhì)量管理，健全履行社會(huì)責(zé)任的制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處置制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。③廣泛開展質(zhì)量提升活動(dòng)，引導(dǎo)重要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的質(zhì)量管理邁向國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任觀念。加強(qiáng)商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.建立“質(zhì)量吹哨人制度”是防止企業(yè)有組織制假售假的有效手段。所謂“吹哨人”制度（也叫“吹哨人法案”），就是知情人士的爆料制度，而知情人往往又是企業(yè)內(nèi)部人，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，吹響哨聲，大幅度降低監(jiān)管成本。而對(duì)不遵紀(jì)守法的企業(yè)則可起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用。我們建議建立“質(zhì)量吹哨人制度”，首先是要建立職業(yè)舉報(bào)人的保護(hù)制度和激勵(lì)機(jī)制；其次是可以讓“質(zhì)量吹哨人”規(guī)范自己的行為；三是社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)一種道義的價(jià)值觀，鼓勵(lì)公民積極參與，為維護(hù)正義和公平而努力。

（作者單位：上海市普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

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可以彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞

無厘頭：在質(zhì)量領(lǐng)域，“社會(huì)共治”，本身就是一個(gè)官方提法，調(diào)動(dòng)公民的質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)，共同抵制產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的違法行為，也一直是政府部門努力的方向。

悠悠醬：對(duì)于市面上琳瑯滿目的商品來說，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管很難做到事無巨細(xì)，而職業(yè)打假人從消費(fèi)者的角度對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督就成為了有力補(bǔ)充。

飛兔在天：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的影響力不斷擴(kuò)大，一旦曝出食品安全問題，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)有可能造成難以挽回的損失，職業(yè)打假人正是利用這一因素，幫助消費(fèi)者認(rèn)清假貨。

有利可圖打假“變味”

養(yǎng)樂多大隊(duì)長(zhǎng)：立法機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)打假人現(xiàn)象預(yù)期不足，使得現(xiàn)行法律制度給職業(yè)打假留下了生存空間。比如一箱進(jìn)口嬰幼兒奶粉兩三千元，職業(yè)打假人一次“打假”成功，就可獲利上萬元。

牛皮吹吹：職業(yè)打假人無休止地運(yùn)用行政、司法手段追逐利益，擠占了本就捉襟見肘的行政資源?，F(xiàn)有的規(guī)章制度，有時(shí)會(huì)讓監(jiān)管部門處于非常尷尬的境地。

老娘舅：通過法治途徑將包括“職業(yè)打假”在內(nèi)的消費(fèi)者的市場(chǎng)監(jiān)督行為納入法制軌道，建立一套行之有效、高效便捷的消費(fèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制，加快推進(jìn)《消費(fèi)品安全法》等法律的制修訂。

（本欄目?jī)?nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本刊立場(chǎng)。）