文/周明遠

智能監(jiān)管 多方共治有效破解小區(qū)住宅電梯監(jiān)管風險

文/周明遠

目前小區(qū)電梯的監(jiān)管停留在監(jiān)察人員的監(jiān)管上，但電梯的數(shù)量不斷增長，造成小區(qū)電梯監(jiān)管“人機不匹配”的困局。從實際工作來看，一味按照法律執(zhí)行，安全監(jiān)察指令根本無法得到有效執(zhí)行，且一旦處置不當，極易引起群訪，給我們的監(jiān)管工作帶來麻煩。為了消除安全隱患，補齊短板，閔行區(qū)市場監(jiān)管部門及時轉變思路，通過智能監(jiān)管和多方共治的方式來破解困局，為各區(qū)縣在小區(qū)電梯安全監(jiān)管提供參考。

電梯 智能監(jiān)管 多方共治

一直以來，小區(qū)住宅電梯安全隱患的整治工作是電梯監(jiān)管的重點和難點。以上海市閔行區(qū)為例，經排查，目前約有住宅小區(qū)650個，共涉及到住宅小區(qū)電梯13 504臺，涉及116家維保單位。小區(qū)住宅電梯占比高，約占全區(qū)總電梯數(shù)量的60%；增幅快，2014年以來，以每年10%的速度遞增；投訴多，歷年來涉及住宅電梯的投訴占電梯總投訴量的90%以上；超期頻率高，以上海市特種設備動態(tài)系統(tǒng)內統(tǒng)計的超期數(shù)據(jù)為基準，區(qū)內每月的住宅電梯超期數(shù)量約為300臺左右，分布在10個左右的小區(qū)，占到當月電梯總超期率的70%。因此，解決好住宅小區(qū)電梯超期的問題是提升電梯監(jiān)管效能的一把鑰匙。

《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條規(guī)定“使用未經檢驗或者檢驗不合格特種設備的，責令停止使用有關特種設備，處三萬以上三十萬以下罰款”。但對于小區(qū)住宅電梯來說，則關系到公共利益，媒體關注度高，社會影響較大。從實際工作來看，一味按照法律執(zhí)行，安全監(jiān)察指令根本無法得到有效執(zhí)行，且一旦處置不當，極易引起群訪，給我們的監(jiān)管工作帶來影響。

為了消除安全隱患，補齊短板，閔行區(qū)市場監(jiān)管部門及時轉變思路，在住宅電梯安全隱患整治過程中，秉承“服務監(jiān)管”的理念，加強指導，通過約談、政策宣傳和召開協(xié)調會等方式，有效地突破了住宅電梯監(jiān)管的瓶頸，形成了閔行特色的電梯監(jiān)管新模式，取得了良好的效果。

一、住宅電梯常見的風險

住宅電梯常見的風險一般有兩種：電梯超期，存在安全隱患；電梯維保質量不過關，故障頻發(fā)。

1. 住宅電梯超期

住宅電梯超期是小區(qū)電梯最常見的安全隱患。基于2016年2月至今，監(jiān)管部門對管轄范圍內14個小區(qū)366臺住宅超期電梯進行跟蹤調查（見圖1），并結合監(jiān)管實踐，找出小區(qū)電梯超期最常見的原因主要有以下3個方面：

① 報檢延誤

《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條明確規(guī)定“特種設備使用單位應該按照安全技術規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構特種定期檢驗的要求”。

? 物業(yè)公司自身未能重視電梯的報檢工作，直接導致報檢延誤。

如閔行區(qū)某小區(qū)物業(yè)公司，由于未接檢驗機構的報檢電話，故未能及時申報，導致小區(qū)電梯超期。

? 物業(yè)公司委托維保單位進行報檢，由于維保單位原因，間接導致報檢延誤。

如閔行區(qū)虹梅路某小區(qū)，維保單位申報檢驗后，由于工作疏忽，未及時與物業(yè)公司反饋、交付檢驗費用，檢驗機構無法及時安排檢驗，小區(qū)11臺電梯超期。

又如閔行區(qū)西園路某小區(qū)共有16臺住宅小區(qū)電梯。其中，10臺電梯經檢驗機構判定為不合格。不合格原因為緩沖器未能固定安裝，維保單位整改完畢后，未能及時與檢驗機構溝通、落實復檢事宜，導致該小區(qū)10臺電梯超期1個月仍未復檢合格。

? 物業(yè)公司更替。舊物業(yè)未移交電梯資料，新物業(yè)公司未能及時掌握和了解小區(qū)住宅電梯的相關資料和情況，導致延誤報檢。

圖1 監(jiān)管部門對管轄范圍住宅超期電梯跟蹤調查結果圖

② 整改方案落實難

如閔行區(qū)滬光路某小區(qū)83臺電梯，部分電梯經檢驗機構判定為不合格。不合格原因為三方通話故障和鋼絲繩損壞。但，在三方通話整改方案的選擇上，即選擇原有線路維修，或重新施工、選擇有線或無線的整改方案，物業(yè)公司、業(yè)委會和部分居民協(xié)商了近5個月的時間，方案仍無法落實，導致小區(qū)的電梯安全隱患問題遲遲無法得到解決。

③ 經費落實周期較長

如閔行區(qū)羅秀路某區(qū)域共有44臺電梯，部分電梯經檢驗機構判定為不合格。不合格原因為三方通話故障。在施工方案已經商定的情況下，物業(yè)公司和業(yè)委會在工程費用的報價上又產生爭議，導致整改工程無法及時實施、小區(qū)的電梯安全隱患問題遲遲無法得到解決。

2. 電梯的維保質量不過關

結合監(jiān)管實踐，發(fā)現(xiàn)住宅電梯故障有一部分原因在于日常維保上，維保單位的維保水平參差不齊。有些維保單位為了節(jié)省開支，降低人力成本，平時的維保工作流于書面形式，疏于真正維護，就等著電梯發(fā)生故障動用維修基金進行大修；有些維保單位提出維修方案，維修后電梯故障依舊。

二、主要工作做法

1. 超期電梯

① 監(jiān)管前置，緊抓電梯報檢率

《中華人民共和國特種設備法》明確規(guī)定“特種設備應于下次檢驗日期前一個月內報檢”。但現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，在下次檢驗日期前半個月內報檢的設備，由于檢驗周期安排的問題，設備必會超期。因此，為了在一定程度上有效降低電梯超期率，我們及時與區(qū)特檢機構進行溝通，由特檢機構在下次檢驗日期前2個月發(fā)放檢驗通知書。

② 做好基礎工作，運用數(shù)據(jù)分析制定有效方案

閔行區(qū)市場監(jiān)管部門利用上海市特種設備綜合管理系統(tǒng)對全區(qū)小區(qū)住宅電梯數(shù)據(jù)做了大量的統(tǒng)計與分析工作，通過排查摸清了住宅電梯的底數(shù)；指定專人完善特種設備動態(tài)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，補充、修改缺失及錯誤信息，為制定后期整治工作方案提供了正確依據(jù)。對管轄范圍內14個小區(qū)366臺超期或投訴集中的住宅電梯進行跟蹤調查和整治情況，作為制定住宅電梯安全監(jiān)管方案的采集樣本。

③ 開辟綠色通道，加快報驗速度

積極與特檢機構溝通協(xié)調，為超期住宅電梯開辟“綠色通道”，加班加點進行檢驗，大力配合整治工作。

④ 創(chuàng)新宣傳手段，推行智能監(jiān)管

2016年閔行區(qū)建成了住宅小區(qū)電梯APP信息查詢平臺，實施電梯安全智能監(jiān)管，引導公眾參與安全共治。同時，閔行區(qū)市場監(jiān)管部門在轄區(qū)所有住宅小區(qū)電梯內，張貼了配有官方微信二維碼的電梯安全使用須知，民眾也可以通過微信反映電梯超期和故障隱患，監(jiān)管部門可以第一時間知曉電梯隱患與民眾訴求，做到快速響應，及時消除隱患。

⑤ 通過有效約束建立服務監(jiān)管長效機制

對于在下次檢驗日期前半個月仍未能及時報檢和檢驗為不合格的電梯，由各市場監(jiān)管部門進行約談，并發(fā)放《電梯隱患告知單》（見圖2）。由物業(yè)公司或維保單位在每部存在安全隱患的電梯轎廂門上張貼《電梯隱患友情提示》（見圖3），告知全體小區(qū)居民。同時，責令物業(yè)公司及時申報或在檢驗機構給予的整改期內落實整改方案，明確隱患消除時間。

整改方案達不成一致或維修資金無法落實、安全隱患無法消除的，由各鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管部門將小區(qū)電梯安全隱患情況所向當?shù)劓?zhèn)（街道）進行匯報，并由當?shù)卣偌數(shù)鼐游瘯脖O(jiān)部門、社區(qū)中心、房辦、物業(yè)和業(yè)委會等召開隱患排除協(xié)調會，落實解決方案，明確整改周期，并形成會議紀要。對紀要內容進行張貼公示，各相關部門對落實進度進行跟蹤監(jiān)督。

⑥ 加大執(zhí)法力度，結合事后處罰嚴懲違法行為

堅持依法治理，對拒不申報的或在檢驗機構給予的整改期內未落實整改方案的，一律立案處罰，責令物業(yè)公司停用所有隱患電梯。通過加大監(jiān)察執(zhí)法力度，保持嚴厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢，促使特種設備安全主體責任有效落實。

圖2 《電梯隱患告知單》部分截面圖

圖3 《電梯隱患友情提示》圖

2. 電梯維保質量不過關

《上海市電梯安全管理辦法》第十一條第三款明確：制造單位的責任是“對電梯安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對運行中存在的問題提出改進建議”。因此，針對維保單位維保水平參差不齊的現(xiàn)象，可在年初設立專項預算資金，委托電梯廠家或檢驗機構對小區(qū)住宅電梯的維保質量進行抽查（委托抽檢單正在研究中），定期發(fā)布抽查結果，對于未能按照技術規(guī)范落實維保工作的維保單位，立案處罰，并將情況匯總后上報市相關發(fā)證部門，將其納入維保黑名單，情節(jié)嚴重的，建議吊銷其維保資質。

三、主要工作成效

通過整治，閔行區(qū)電梯的超期率已從2015年6月機構改革伊始的4.7%降至2016年6月的0.84%，小區(qū)住宅電梯超期率更是降至0.32%。

四、推廣價值

閔行區(qū)關于《小區(qū)住宅電梯超期整治案例》符合國家質檢總局《2016年電梯安全攻堅戰(zhàn)工作方案》的工作要求，此次整治實踐創(chuàng)新了住宅電梯的監(jiān)管模式，并得到了很好的應用，具有示范和推廣的作用，可以為全市其他區(qū)特種設備監(jiān)管部門在小區(qū)整治方面提供經驗，可復制、可推廣。

（作者單位：上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局）

信息專遞——

貴陽市出臺大數(shù)據(jù)標準建設實施方案

為推動貴州省貴陽市大數(shù)據(jù)相關標準研制和示范應用方面的先行先試，日前，貴陽市政府辦公廳正式出臺實施《貴陽市大數(shù)據(jù)標準建設實施方案》。

方案明確，在“十三五”期間，貴陽市將積極參與國家大數(shù)據(jù)安全標準、交換共享標準的研制與示范應用；著力構建政府公共數(shù)據(jù)關鍵共性標準，主導和參與編制政府數(shù)據(jù)分類、開放、共享、安全管理等地方標準；大力培育契合市場發(fā)展需求的團體標準，推進數(shù)據(jù)跨域流通。方案要求貴陽市大數(shù)據(jù)標準建設要與國家、貴州省大數(shù)據(jù)標準體系有效銜接，做到重點突出、層次分明、合理適用、持續(xù)改進。

據(jù)介紹，該方案部署了6大重點任務，還從強化組織領導、建立工作機制、加大政策扶持、及時總結評價等4個方面提供了保障措施，以確保貴陽市大數(shù)據(jù)標準化建設工作的穩(wěn)步推進。

The supervision of residential elevators largely relies on the supervisory personnel. However, the increasing number of elevators results in the dilemma of “man-machine mismatch” in the elevator supervision. From the practical point of view, safety supervision instructions simply cannot be effectively implemented if only blindly in accordance with the law. In case an incident is mishandled, it is very likely to trigger mass appeal and seek help from higher authorities, and create diff i culty situation for our supervision work. In order to eliminate the hidden safety risk and overcome the shortcoming, the Market Supervision Bureau of Minhang District changes the way of thinking and solves the dilemma by applying intelligent supervision and multi governance, which will provide references for other districts’ residential elevator supervision.

Elevator; System of intelligence and monitor; Multi governance