□應(yīng)瑛 杜偉杰 邱靚

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的杭州實(shí)踐

□應(yīng)瑛 杜偉杰 邱靚

杭州作為創(chuàng)新活力之城,具備創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新要素全、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),以及獨(dú)特的人文基因、市場(chǎng)基因和政務(wù)基因，走出了一條特色的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐之路，將為建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省作出更多的杭州貢獻(xiàn)

2016年G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記贊許杭州是“創(chuàng)新活力之城”。這是對(duì)杭州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效的充分肯定，也為杭州創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐作了一個(gè)生動(dòng)的詮釋?zhuān)殉蔀楹贾莸挠忠粡埥鹈?/p>

“創(chuàng)新活力之城”

近年來(lái)，杭州市始終堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展放在突出位置，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有效需求減緩的大背景下，走出了一條由創(chuàng)新強(qiáng)力支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“微笑曲線(xiàn)”：GDP增速在由2010年的12%下降到2013年的8%之后，觸底上揚(yáng)，2015年杭州成為國(guó)內(nèi)第10個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市，增速更是達(dá)到10.2%。

創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)。根據(jù)“新一線(xiàn)城市研究所”發(fā)布的《2017中國(guó)城市創(chuàng)新力排行榜》顯示，杭州成為“中國(guó)最具創(chuàng)新力的新一線(xiàn)城市”Top 5首位，位列全國(guó)19座一線(xiàn)城市和新一線(xiàn)城市第5位。一是新產(chǎn)業(yè)快速壯大。2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1372.92億元、812.07億元，增長(zhǎng)12.5%和11.6%。信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速壯大，2014年至2016年杭州市信息經(jīng)濟(jì)增速分別為18.6%、25%、22.8%。2016年信息經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到24.3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。其中，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等五大產(chǎn)業(yè)增速更是高達(dá)45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%。二是新技術(shù)異軍突起。在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)上率先布局、搶得先機(jī)，2017年2月公布的“2016中國(guó)人工智能企業(yè)Top100”榜單前二十強(qiáng)中杭州占了6席。阿里巴巴以“強(qiáng)化學(xué)習(xí)”和“刷臉支付”兩大技術(shù)上榜麻省理工科技評(píng)論發(fā)布的“2017全球十大突破性技術(shù)榜單”，一改多年來(lái)被Google、微軟等國(guó)際公司獨(dú)占的局面。海康威視憑借創(chuàng)新的前瞻性技術(shù)以及由其轉(zhuǎn)化出的全球領(lǐng)先應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品，連續(xù)六年蟬聯(lián)IHS全球視頻監(jiān)控市場(chǎng)份額第一。此外，杭州數(shù)字安防已成為我國(guó)三大安防產(chǎn)業(yè)集群之首，在射頻識(shí)別、無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成等方面掌握了一批核心技術(shù)，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和基地。三是新模式不斷涌現(xiàn)。電子商務(wù)領(lǐng)域，杭州以中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，全力加快推進(jìn)跨境電商發(fā)展。目前杭州市運(yùn)用平臺(tái)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的企業(yè)接近4000家，全市跨境電商產(chǎn)業(yè)園達(dá)11個(gè)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，杭州未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)了“O2O”云服務(wù)平臺(tái)，依托線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體系，以新模式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。城市治理領(lǐng)域，在2016杭州·云棲大會(huì)上，杭州市政府公布“城市數(shù)據(jù)大腦”計(jì)劃，以交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，在全?guó)乃至全球范圍內(nèi)對(duì)依托人工智能進(jìn)行社會(huì)管理進(jìn)行前瞻性探索和實(shí)踐。四是新業(yè)態(tài)加速集聚。“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)應(yīng)用水平領(lǐng)先，2016中國(guó)“新型智慧城市”峰會(huì)上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布中國(guó)335個(gè)城市的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名，杭州市以383.14的總分位居總指數(shù)和月均增速的榜首。在“互聯(lián)網(wǎng)+金融”領(lǐng)域，2013年阿里巴巴推出“余額寶”業(yè)務(wù)，成為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的標(biāo)志性事件；2015年國(guó)內(nèi)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融大廈落戶(hù)杭州；據(jù)《北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)》顯示，杭州已連續(xù)3期穩(wěn)居互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展榜單之首。2017年6月底，杭州市主城區(qū)近5000輛公交車(chē)全部實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付，“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”成為杭州“創(chuàng)新活力之城”的又一新注腳。

創(chuàng)新要素全。杭州市積極構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會(huì)動(dòng)員的全域創(chuàng)新格局，形成了相對(duì)齊全的創(chuàng)新要素，建立了相對(duì)完善的創(chuàng)新鏈條。一是創(chuàng)新主體多樣。杭州市擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等高校，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第52研究所等科研院所，阿里巴巴、海康威視等注重創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，以及浙大網(wǎng)新、中天微、中控集團(tuán)等一批創(chuàng)新型企業(yè)。二是創(chuàng)新平臺(tái)健全。2015年，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大“國(guó)字號(hào)”招牌先后落地。謀劃建設(shè)了“一區(qū)兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺(tái)。2016年未來(lái)科技城和阿里巴巴入選國(guó)家首批“雙創(chuàng)示范基地”，建成國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間35家、孵化器30家，居副省級(jí)城市第一。三是創(chuàng)新人才匯聚。海外高層次人才、浙大系人才、阿里系人才、浙商系人才等各類(lèi)人才資源集聚。僅以2016年為例，杭州新增國(guó)千專(zhuān)家19名、省千人才55名、國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃人才13名、市“521”人才49名，累計(jì)自主培育國(guó)千專(zhuān)家108名，25人入選省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家，培養(yǎng)高技能人才3.5萬(wàn)名。

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)。為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，杭州以建設(shè)有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標(biāo)，先后出臺(tái)科技創(chuàng)新“30條”、深化改革“杭改十條”、“人才新政27條”等政策，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”。一是政策體系完善。以“一號(hào)工程”信息經(jīng)濟(jì)為例，2014年以來(lái)，杭州不斷完善信息經(jīng)濟(jì)政策體系，目前已基本建成了包括信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、考核、法律、人才、政策等5大制度保障體系。二是注重先行先試。為適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性要求，杭州市在全國(guó)率先建立了信息經(jīng)濟(jì)12大產(chǎn)業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)體系，制定出臺(tái)全國(guó)領(lǐng)先的人才新政27條，市級(jí)層面全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立了20億元的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，率先制定實(shí)施了《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)。2017年5月20日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局正式成立，單獨(dú)為數(shù)據(jù)資源的管理而成立一個(gè)部門(mén)在全國(guó)屬首創(chuàng)。6月26日，杭州市獲批設(shè)立全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院，在率先形成互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制、搶抓網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上再次先人一步。

創(chuàng)新基因解碼

創(chuàng)新已經(jīng)成為杭州這座城市的氣質(zhì)，融入成為杭州發(fā)展最不可或缺的新基因。在這基因背后，除了杭州作為省會(huì)城市地理區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有集聚資源要素先天優(yōu)勢(shì)等客觀因素外，最重要的決定性因素是杭州獨(dú)特的人文基因、市場(chǎng)基因和政務(wù)基因。

敢為人先、勇立潮頭的人文基因。杭州“精致和諧、大氣開(kāi)放”的地域文化和人文精神，涌現(xiàn)了宗慶后、魯冠球、徐冠巨等實(shí)業(yè)“神話(huà)”，馬云、丁磊為代表的互聯(lián)網(wǎng)“奇跡”，以及如今數(shù)以萬(wàn)計(jì)的創(chuàng)業(yè)草根，他們善于“無(wú)中生有”，敢于“小題大作”，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特征的“創(chuàng)客”文化已經(jīng)成為杭州的價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息。草根創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，全民創(chuàng)新已成常態(tài)。

堅(jiān)韌頑強(qiáng)、靈活多樣的市場(chǎng)基因。杭州是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本最活躍的地區(qū)，是名副其實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2016年，杭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6586.09億元，占GDP的比重達(dá)59.6%。杭州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一有雨露就發(fā)芽，一有陽(yáng)光就燦爛”，韌性十足，生命力頑強(qiáng)，不僅孕育了阿里巴巴、?？低暤戎揞^，還擁有國(guó)內(nèi)十分之一以上民企500強(qiáng)企業(yè)，上榜“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)數(shù)量連續(xù)14年蟬聯(lián)全國(guó)第一。更難能可貴的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的形勢(shì)下，杭州民營(yíng)市場(chǎng)主體仍保持高速增長(zhǎng)。2016年末，杭州市私營(yíng)企業(yè)40.06萬(wàn)戶(hù)，比上年末增長(zhǎng)19.7%，個(gè)體工商戶(hù)42.60萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)10.3%。

包容開(kāi)放、服務(wù)為本的政務(wù)基因。杭州政府采用的既不是“無(wú)為而治”的管理方式，也不是自始至終的“政府推動(dòng)”模式，而是堅(jiān)持企業(yè)和政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”。企業(yè)是主體，政府是牽引；企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)及“店小二”精神，已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。政府甘當(dāng)、善當(dāng)“店小二”，下好政策的棋、搭好要素的臺(tái)、念好服務(wù)的經(jīng)，從不搶市場(chǎng)的戲，但也從未缺席，始終把主角留給企業(yè)、把主體留給市場(chǎng)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重包容性，對(duì)新生事物包容開(kāi)放，注重前瞻性，善于順勢(shì)而為而后全力推動(dòng)。阿里成長(zhǎng)為今天的阿里，信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的確立，都是這方面最好的例證。這或許也正是馬云多次表示沒(méi)有杭州就沒(méi)有阿里巴巴、徐冠巨評(píng)價(jià)杭州是孕育企業(yè)家沃土的原因所在。

需要指出的是，任何單方面的優(yōu)勢(shì)都不足以讓杭州成為“創(chuàng)新活力之城”,更重要的是這些優(yōu)勢(shì)因素之間的有機(jī)交融，政產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)協(xié)同、人才資本和企業(yè)的有機(jī)融合、“無(wú)形之手”和“有形之手”有機(jī)協(xié)作，以及這些因素在相互交融、相互促進(jìn)之中不斷迭代、持續(xù)演化形成的獨(dú)特生態(tài)——一個(gè)集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的生態(tài)系統(tǒng)，這才是杭州成為“創(chuàng)新活力之城”的根本所在。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心